Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 22 января 2019 г. N Ф06-41785/18 по делу N А06-7660/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 января 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Логинова О.В.,

судей Егоровой М.В., Ольховикова А.Н.,

в отсутствие:

заявителя - извещен надлежащим образом,

ответчиков - извещены надлежащим образом,

третьих лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "Астраханский порт"

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 20.07.2018 (судья Ковальчук Т.А.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2018 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Землянникова В.В., Комнатная Ю.А.)

по делу N А06-7660/2017

по заявлению публичного акционерного общества "Астраханский торговый порт" (ОГРН 1023000819841, ИНН 3015012854), г. Астрахань, к Инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому району г. Астрахани, Управлению Федеральной налоговой службы по Астраханской области, третьи лица: муниципальное образование "Город Астрахань" в лице Управления муниципального имущества администрации города Астрахани, Федеральное агентство морского и речного транспорта, общество с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Центральный грузовой порт", федеральное государственное унитарное предприятие "Агат", г. Волгоград, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, г. Астрахань, о признании недействительными ненормативных актов,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилось публичное акционерное общество "Астраханский торговый порт" (далее - ПАО "Астраханский торговый порт", общество, заявитель) с заявлением о признании недействительными решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому району г. Астрахани (далее - инспекция, налоговый орган) от 21.07.2017 N 17358, решения Управления Федеральной налоговой службы по Астраханской области (далее - Управление) от 13.09.2017 N 249-Н.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 20.07.2018 в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2018 решение Арбитражного суда Астраханской области от 20.07.2018 оставлено без изменения.

Общество, не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, просит отменить их и вынести новый судебный акт.

От управления и инспекции поступили ходатайства о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие своих представителей, а также поступили отзывы с просьбой оставить судебные акты без изменения.

Общество в кассационной инстанции настаивает на отсутствии обязанности по представлению налоговой декларации по земельному налогу за 2014 год, поскольку, по мнению общества, с 2003 года оно не владеет спорным земельным участком.

Заявитель и третьи лица в судебное заседание своих представителей не направили, извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без участия сторон.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзывов на нее, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, инспекцией проведена камеральная налоговая проверка представленной обществом 15.12.2016 уточненной налоговой декларации по земельному налогу за 2014 год.

По результатам проверки инспекцией принято решение от 21.07.2017 N 17358 о привлечении ПАО "Астраханский порт" к ответственности за совершение налогового правонарушения по пункту 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) в виде штрафа в размере 18 806 руб.

Решением Управления от 13.10.2017 N 249-Н решение инспекции оставлено без удовлетворения.

Считая вынесенное решение нарушающим права и законные интересы, общество обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суды предыдущих инстанций правомерно руководствовались следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 388 НК РФ организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 НК РФ, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, признаются плательщиками земельного налога, если иное не установлено данным пунктом.

Пунктом 1 статьи 391 НК РФ установлено, что налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации права на земельный участок подлежат государственной регистрации, которая в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные до введения в действие Закона N 122-ФЗ, имеют равную юридическую силу с записями в Единый государственный реестр прав на недвижимость и сделок с ним (далее - ЕГРП).

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2004 N 141-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" в случае отсутствия в ЕГРП информации о существующих правах на земельные участки, налогоплательщики по земельному налогу определяются на основании государственных актов, свидетельств и других документов, удостоверяющих права на землю и выданных физическим или юридическим лицам до вступления в силу Закона N 122-ФЗ, которые в соответствии с законодательством имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП, либо на основании актов, изданных органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, установленном законодательством, действующим в месте издания таких актов на момент их издания, о предоставлении земельных участков.

В соответствии со статьей 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков, при этом, у собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки. Соответственно, собственником образованных при разделе земельных участков так же является Российская Федерация. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Пунктом 3 статьи 11.8 ЗК РФ предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования в отношении вновь образуемых земельных участков возникает без совершения каких-либо распорядительных действий собственниками данных участков.

Согласно статье 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 54 "О некоторых вопросах, возникающих у арбитражных судов при рассмотрении споров, связанных с взиманием земельного налога" плательщиком земельного налога является лицо, которое в ЕГРП указано как обладающее правом собственности, правом постоянного (бессрочного) пользования либо правом пожизненного наследуемого владения на соответствующий земельный участок. Обязанность уплачивать земельный налог возникает у такого лица с момента регистрации за ним одного из названных прав на земельный участок, то есть внесения записи в реестр, и прекращается со дня внесения в реестр записи о праве иного лица на соответствующий земельный участок.

Материалами дела установлено, что на основании постановления администрации г. Астрахани от 26.07.2000 зарегистрировано право постоянного ( бессрочного) пользования ОАО "Астраханский порт" (впоследствии ПАО "Астраханский порт") земельным участком общей площадью 58 153 кв.м с кадастровым номером 30:12:10579:0001, расположенным по адресу: г. Астрахань, ул. Желябова, 53 (впоследствии ул. Адмиралтейская), 10.06.2006 осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на данный земельный участок.

Далее вышеназванный земельный участок разделен на два земельных участка: земельный участок с кадастровым номером 30:12:10579:0014, общей площадью 13 038 кв.м и земельный участок с кадастровым номером 30:12:10579:0015, общей площадью 45 115 кв.м.

15.01.2007 на земельные участки с кадастровыми номерами 30:12:10579:0015 и 30:12:10579:0014, общей площадью 45 115 кв.м и 13 038 кв.м соответственно, осуществлена государственная регистрация права собственности РФ и перенесена запись о праве постоянного (бессрочного) пользования ПАО "Астраханский порт" в раздел реестра как обременение.

05.02.2007 осуществлена государственная регистрация прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ПАО "Астраханский порт" на земельный участок с кадастровым номером 30:12:10579:0015, общей площадью 45 115 кв.м.

15.03.2016 осуществлена государственная регистрация прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ПАО "Астраханский порт", в связи с чем, 15.12.2016 ПАО "Астраханский порт" в налоговый орган была подана спорная уточненная налоговая декларация по земельному налогу за 2014 год.

Как установлено судами и подтверждено материалами дела, согласно выписке из ЕГРП от 09.11.2016 N 30/048/106/2016-2113 земельный участок с кадастровым номером 30:12:10579:0014 общей площадью 13 038 кв.м, расположенный по адресу: г. Астрахань, ул. Адмиралтейская, д. 53, принадлежал ПАО "Астраханский порт" на праве постоянного (бессрочного) пользования с 15.01.2007 по 15.03.2016.

Следовательно, как обоснованно указали суды, у общества имелась обязанность подавать налоговую декларацию по земельному налогу за 2014 год.

Ссылка заявителя на постановление Администрации города Астрахани от 05.07.2004 N 1654, согласно которому право бессрочного (постоянного) пользования ПАО "Астраханский порт" было прекращено с 08.12.2003, обоснованно отклонен судами предыдущих инстанций.

Согласно вышеуказанному постановлению земельный участок общей площадью 58 153 кв.м с кадастровым номером 30:12:10579:0001, предоставляется в аренду ООО "Центральный грузовой порт" на 25 лет, которое согласно пункту 3.3 постановления было обязано заключить с администрацией договор аренды земельного участка и зарегистрировать его в установленном законом порядке. Однако договор заключен не был.

10.06.2006 осуществлена государственная регистрация права собственности РФ на земельный участок общей площадью 58 153 кв.м с кадастровым номером 30:12:10579:001 и он был разделен на два земельных участка.

Земельный участок с кадастровым номером 30:12:10579:0015 реализован ООО "Центральный грузовой порт" как собственнику объектов недвижимости, расположенных на нем, на основании договора продажи федерального имущества N 33-КФС/06.

Поскольку ООО "Центральный грузовой порт" не является собственником гидротехнического сооружения (федеральная собственность), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 30:12:10579:0014, то 01.11.2006 ООО "Центральный грузовой порт" заключило с ТУ Росимущества по Астраханской области договор аренды имущества.

Договор аренды земельного участка с кадастровым номером 30:12:10579:0014 заключен ООО "Центральный грузовой порт" 12.04.2016 с Федеральным агентством морского и речного транспорта.

При указанных обстоятельствах, суды предыдущих инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что в 2014 году ПАО "Астраханский порт" являлось плательщиком земельного налога, и обязано было подавать в налоговый орган соответствующую декларацию, в связи с чем, правомерно отказали обществу в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным решения инспекции.

Поскольку решение Управления от 13.09.2017 N 249-Н не представляет собой нового решения и не дополняет решение инспекции, а также обществом не представлены доказательства нарушения Управлением процедуры принятия решения и выхода за пределы своих полномочий при его принятии, то суды, руководствуясь пунктом 75 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации", обоснованно отказали обществу в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным решения Управления.

Довод общества о том, что земельный участок с кадастровым номером 30:12:10579:0014 занят гидротехническим сооружением и не подлежит налогообложению, обоснованно отклонены судами. Гидротехническое сооружение в соответствии со статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации водным объектом не является, и не подпадает под подпункт 5 пункта 2 статьи 389 НК РФ.

Доводы общества, изложенные в кассационной жалобе, в том числе о том, что с ООО "Центральный грузовой порт" в пользу ТУ Росимущества в Астраханской области взыскана плата за пользование земельным участком с кадастровым номером 30:12:10579:0014 за период с 2008 по 2011 год (дело N А06-3795/2012); что с момента издания распоряжения от 05.07.2004 N 1654 ПАО "Астраханский порт" не может признаваться обладателем права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 30:12:10579:0014; тождественны тем доводам, которые являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у кассационной инстанции отсутствуют.

Переоценка установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств в кассационной инстанции недопустима в силу требований, предусмотренных статьей 286, частью 2 статьи 287 АПК РФ.

Нормы права при разрешении спора применены судами правильно. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену судебных актов (статья 288 АПК РФ), не установлено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 20.07.2018 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2018 по делу N А06-7660/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить публичному акционерному обществу "Астраханский порт" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1500 рублей, перечисленную по платежному поручению от 12.11.2018 N 2316. Выдать справку на возврат излишне уплаченной государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.