Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 5 сентября 2019 г. N Ф09-5475/19 по делу N А76-33541/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 сентября 2019 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Поротниковой Е.А.,

судей Гавриленко О.Л., Жаворонкова Д.В.

при ведении протокола помощником судьи Махониной В.А. рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Челябинской области кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Индустриальный парк "Станкомаш" (далее - заявитель, общество, ООО ИП "Станкомаш") на решение Арбитражного суда Челябинской области от 18.02.2019 по делу N А76-33541/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области приняли участие представители инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Челябинска (далее - инспекция, налоговый орган) - Муксимов Н.И. (доверенность от 09.01.2019), Амелин А.С. (доверенность от 09.01.2019).

В судебном заседании в помещении Арбитражного суда Уральского округа принял участие представитель ООО ИП "Станкомаш" - Чванина И.В. (доверенность от 08.05.2019 N 24).

ООО ИП "Станкомаш" обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным решения инспекции от 30.05.2018 N 10430.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Челябинская городская Дума.

Решением суда от 18.02.2019 (судья Костылев И.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2019 (судьи Иванова Н.А., Костин В.Ю., Скобелкин А.П.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела. Заявитель настаивает на наличии у него полного права, как у надлежаще аккредитованной управляющей компании индустриального парка, на освобождение от уплаты земельного налога начиная с 2016 года о земельным участкам с кадастровыми номерами: 74:36:0303001:33, 74:36:0303001:32, 74:36:0000000:52586, 74:36:0000000:52585 и 74:36:0302002:683 (далее также - спорные земельные участки).

Как отмечает заявитель жалобы, в основу обжалуемых судебных актов положен ошибочный тезис о том, что земельные участки в целях применения к ним налоговой льготы должны быть включены в реестр, который ведется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, в то время как спорные земельные участки на апрель 2016 года в указанном реестре Министерства промышленности и торговли Российской Федерации отсутствовали.

В целях подтверждения отнесения спорных земельных участков к землям, занятым индустриальным парком, по мнению общества, достаточно того, что внутренними приказами общество закрепило границы территории индустриального парка, оградив их заборами и установив на них пропускной режим. Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, в свою очередь, соответствие индустриального парка ООО ИП "Станкомаш" всем необходимым требованиям и правилам, установленным и утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.08.2015 N 794 "Об индустриальных (промышленных) парках и управляющих компаниях индустриальных (промышленных) парков" (далее - постановление N 794), подтвердил.

Соответственно, все условия для применения по спорным земельным участкам льготы по земельному налогу согласно решению Челябинской городской Думы, заявителем выполнены.

Инспекция представила отзыв на кассационную жалобу, в котором просит обжалуемые решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 АПК РФ, в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции оснований для их отмены не находит.

При рассмотрении спора судами установлено, что инспекцией проведена камеральная налоговая проверка уточненной налоговой декларации по земельному налогу за 2016 год, представленной ООО ИП "Станкомаш", по результатам которой составлен акт от 08.12.2018 N 64209 и вынесено решение от 30.05.2018 N 10430 об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, в соответствии с которым заявителю предложено уплатить недоимку по земельному налогу в сумме 5 684 435 руб.

Основанием для доначисления земельного налога послужил вывод инспекции о том, что общество в 2016 году не имело право на льготу по земельному налогу в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 74:36:0303001:33, 74:36:0303001:32, 74:36:0000000:52586, 74:36:0000000:52585 и 74:36:0302002:683, которые не в ходили в площадь индустриального парка 131 га, которая была определена на 2016 год и учитывалась в реестре индустриальных (промышленных) парков, ведение которого осуществляет Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Решением Управления Федеральной налоговой службы по Челябинской области от 03.09.2018 N 16-07/004807 решение инспекции оставлено без изменения и утверждено.

Полагая, что решение инспекции не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из отсутствия оснований для признания оспариваемого решения инспекции недействительным.

Выводы судов являются правильными на основании следующего.

Плательщиками земельного налога согласно пункту 1 статьи 388 НК РФ являются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 387 НК РФ, устанавливая налог, представительные органы муниципальных образований (законодательные (представительные) органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) определяют налоговые ставки в пределах, установленных главой 31 НК РФ.

При установлении налога нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований могут также устанавливаться налоговые льготы, основания и порядок их применения, включая установление величины налогового вычета для отдельных категорий налогоплательщиков.

При рассмотрении спора судами установлено, что решением Челябинской городской Думы от 22.11.2005 N 8/11 "О земельном налоге на территории города Челябинска" (далее - решение Челябинской городской Думы N 8/11) на территории города Челябинска в соответствии с главой 31 НК РФ установлен земельный налог.

Перечень дополнительных категорий налогоплательщиков, для которых установлены налоговые льготы по земельному налогу (освобождение от налогообложения), содержится в пункте 2 Приложения N 2 к решению Челябинской городской Думы N 8/11 (в редакции решения Челябинской городской Думы от 30.08.2016 N 23/11).

В такой перечень включены управляющие компании индустриальных (промышленных) парков, включенные в реестр индустриальных (промышленных) парков, управляющих компаний индустриальных (промышленных) парков в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.08.2015 N 794 "Об индустриальных (промышленных) парках и управляющих компаниях индустриальных (промышленных) парков" (далее - постановление Правительства N 794), и резиденты индустриальных (промышленных) парков, включенные в реестр, формирующийся управляющими компаниями, - в отношении земельных участков, находящихся в границах территории индустриальных парков, в целях ведения промышленного производства промышленной продукции в течение трех налоговых периодов, начиная с года, в котором управляющие компании индустриальных (промышленных) парков впервые подтвердили соответствие требованиям к индустриальным (промышленным) паркам и управляющим компаниям индустриальных (промышленных) парков.

Под индустриальным (промышленным) парком, согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 488-ФЗ), понимается совокупность объектов промышленной инфраструктуры, предназначенных для создания промышленного производства или модернизации промышленного производства и управляемых управляющей компанией - коммерческой или некоммерческой организацией, созданной в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Применение к управляющей компании индустриального (промышленного) парка мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, установленных федеральными законами и нормативными правовыми актами, осуществляется при условии соответствия индустриального (промышленного) парка и его управляющей компании требованиям, установленным Правительством Российской Федерации (в рассматриваемом случае Требованиям, утвержденным постановлением Правительства N 794 (далее - Требования к индустриальным паркам), подтверждение такого соответствия которым (требованиям) осуществляется уполномоченным органом в лице Министерства промышленности и торговли (Положение о Министерстве промышленности и торговли, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 438) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Так, одним из требований, которому должна соответствовать управляющая компания индустриального (промышленного) парка, является ее регистрация в соответствии с законодательством Российской Федерации в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится индустриальный (промышленный) парк, и постановка компании на учет в налоговых органах Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При этом управляющая компания индустриального (промышленного) парка распоряжается на праве собственности или на ином законном основании, в том числе, на основании договора аренды, земельными участками, составляющими территорию индустриального (промышленного) парка.

Под территорией индустриального (промышленного) парка понимается совокупность земельных участков, находящихся на расстоянии не более 2 километров друг от друга и связанных технологически, в границах которых размещены и (или) планируется разместить объекты индустриального (промышленного) парка (пункт 2 Требований к индустриальным паркам).

Руководствуясь пунктом 6.1 ГОСТ Р 56301-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Индустриальные парки. Требования, утвержденного Приказом Росстандарта от 12.12.2014 N 1982-с, а также примечанием к пункту 3.13 названного стандарта, судами отмечено, что территорию индустриального парка составляют не все земельные участки, которые имеются в собственности у управляющей компании, а земельные участки, отвечающие необходимым условиям для их включения в состав индустриального парка.

Подтверждение соответствия индустриального парка необходимым требованиям, осуществляется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 19 Федерального закона N 488-ФЗ).

Порядок ведения реестра индустриальных парков утвержден Приказом Министерством промышленности и торговли Российской Федерации от 09.02.2016 N 303 (далее - Порядок N 303), согласно подпункту "г" пункта 2 которого в реестр включаются сведения о площади территории индустриального парка.

Согласно подпункту "б" пункта 3 Порядка N 303, в случае изменения сведений о площади индустриального парка управляющая компания направляет заявление на проверку соответствия, в ответ на которое департамент направляет предложение подготовить документы, предусмотренные пунктом 3 Правил N 794 и повторно пройти проверку на соответствие требованиям. При этом площадь парка определяется не произвольно, а исходя из представленных на проверку документов.

Судами установлено, что приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 14.04.2016 N 1184, а также решением Министерства экономического развития Челябинской области от 30.05.2016 N 01-р индустриальный парк "Станкомаш" и его управляющая компания ООО ИП "Станкомаш" внесены в федеральный и региональный реестры индустриальных (промышленных) парков.

Согласно выписке из реестра индустриальных парков, общая площадь земельных участков, на которых расположен индустриальный парк "Станкомаш", составляла в 2016 году 131 га.

В перечень земельных участков индустриального парка обществом, согласно ответу Комитета экономики города Челябинска от 21.12.2017 N 1478/025-8, заявлены находящиеся в его собственности десять земельных участков общей площадью 131 га с кадастровыми номерами: 74:36:0302002:571, 74:36:0302002:578, 74:36:0302002:580, 74:36:0302001:13, 74:36:0000000:53371, 74:36:0302002:608, 74:36:0302002:609, 74:36:0302002:612, 74:36:0302002:639 и 74:36:0302002:640.

Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 14.04.2016 N 1184 индустриальный парк "Станкомаш", состоящий из вышеперечисленных земельных участков, включен в реестр индустриальных парков.

При исследовании материалов рассматриваемого дела судами также установлено, что по состоянию на 01.01.2016 общество являлось собственником земельных участков, в том числе (помимо включенных в реестр), с кадастровыми номерами: 74:36:0303001:32, 74:36:0303001:33, 74:36:0000000:52585, 74:36:0000000:52586, 74:36:0302002:610, 74:36:0302002:611, общей площадью 1 806 077 кв. м.

В 2016 году заявителем производилось разделение земельного участка с кадастровым номером 74:36:0000000:53371. Также в этот период им приобретен земельный участок с кадастровым номером 74:36:0302002:683.

Согласно представленной в налоговый орган уточненной налоговой декларации обществом задекларировано 42 земельных участка (в том числе, образовавшиеся в результате разделения земельного участка с кадастровым номером 74:36:0000000:53371) с кадастровыми номерами: 74:36:0302002:578, 74:36:0303001:32, 74:36:0303001:33, 74:36:0000000:52585, 74:36:0000000:52586, 74:36:0302002:571, 74:36:0302002:580, 74:36:0000000:53371, 74:36:0302002:608, 74:36:0302002:609, 74:36:0302002:612, 74:36:0302002:639, 74:36:0302002:640 и 74:36:0302002:683, по которым заявителем применена льгота, установленная пунктом 2 Приложения N 2 к решению Челябинской городской Думы N 8/11.

Исследовав представленные в дело доказательства, и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, руководствуясь вышеназванными нормами права, суды, сопоставив задекларированные обществом земельные участки со сведениями, содержащимися в реестре индустриальных парков, предоставленными Комитетом экономики города Челябинска, установили, что спорные земельные участки (с кадастровыми номерами: 74:36:0303001:32, 74:36:0303001:33, 74:36:0000000:52585, 74:36:0000000:52586 и 74:36:0302002:683), при включении земельных участков в реестр индустриальных парков, в перечень земельных участков парка заявлены обществом не были; в состав площади парка (131 га), определенной на 2016 год и учтенной в реестре индустриальных (промышленных) парков, спорные земельные участки не входили, Министерством промышленности и торговли Российской Федерации - на соответствие требованиям не проверялись.

С учетом изложенного суды пришли к правильному выводу о том, что право на льготу по земельному налогу в отношении пяти спорных земельных участков у ООО ИП "Станкомаш" в 2016 г. не имелось. В применении льготы в отношении данных участков инспекцией отказано правомерно, ввиду отсутствия у заявителя в 2016 году соответствующих правовых оснований.

Таким образом, в удовлетворении заявленных обществом требований судами отказано обоснованно.

Доводы заявителя жалобы о том, что спорные земельные участки включены обществом в территорию парка, границы которой закреплены внутренними приказами организации (схемы расположения земельных участков; установление координат характерных точек границ земельных участков), являлись предметом рассмотрения судов и правомерно были ими отклонены. Подтверждение соответствия земельных участков установленным требованиям осуществляется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации. Самостоятельное же определение налогоплательщиком, какие именно земельные участки будут образовывать территорию индустриального парка - факта включения спорных земельных участков в территорию индустриального парка в соответствии с предусмотренными законом требованиями в целях применения налоговой льготы не подтверждает.

Всем доводам общества, изложенным в кассационной жалобе, судами нижестоящих инстанций дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют. Указанные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных статьей 286 АПК РФ.

Нормы процессуального и материального права применены судами правильно.

Нарушения норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 АПК РФ) в ходе кассационного рассмотрения не выявлено.

Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 18.02.2019 по делу N А76-33541/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Индустриальный парк "Станкомаш" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.