Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 4 мая 2016 г. N Ф09-2776/16 по делу N А71-6870/2015 (ключевые темы: закупки товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц - решение антимонопольного органа - положение о закупке - акционерное общество - исполнение предписания)

Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2016 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 мая 2016 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Токмаковой А. Н.,

судей Василенко С. Н., Жаворонкова Д. В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее - УФАС по Удмуртской Республике, антимонопольный орган, заявитель) на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05.10.2015 по делу N А71-6870/2015 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2015 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель акционерного общества "Воткинский завод" (далее - АО "Воткинский завод", Общество) - Черезова Т.Ю. (доверенность от 31.12.2015 N 117/16-31Д).

АО "Воткинский завод" обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с требованием к УФАС по Удмуртской Республике о признании незаконными пунктов 2, 4 решения от 27.05.2015 по делу N АА 08-02/2015/117Ж и предписания от 27.05.2015 по делу N АА 08-02/2015/117Ж об устранении нарушений законодательства о закупках.

Решением суда от 05.10.2015 (судья Калинин Е.В.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2015 (судьи Варакса Н.В.. Муравьева Е.Ю., Щеклеина Л.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель просит названные судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам. Указывает, что в нарушение ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Положение о закупочной деятельности АО "Воткинский завод" не содержит порядка подготовки и проведения отдельных процедур закупок, в том числе, закрытых процедур закупок, конкурентных переговоров; при этом антимонопольный орган указывает, что закупочная документация формируется на основании Положения о закупочной деятельности и должна соответствовать Положению о закупочной деятельности, документация о закупке не может включать условия, которые не были указаны в Положении о закупочной деятельности. Антимонопольный орган также полагает, что жалоба ООО "Торговая компания "Тасма" обоснованно им рассмотрена на основании ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", поскольку в жалобе содержались сведения о нарушении ст. 17 данного Федерального закона, что было установлено в действиях закупочной комиссии (п. 3 резолютивной части решения антимонопольного органа).

В представленном отзыве АО "Воткинский завод" возражает против доводов, изложенных в кассационной жалобе, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Как следует из материалов дела, решением Совета директоров АО "Воткинский завод" утверждено Положение о закупочной деятельности Общества в новой редакции (Протокол N 3/15 от 17.04.2015) и опубликовано на официальном сайте в сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru.

На официальном сайте АО "Воткинский завод" в сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru 21.04.2015 размещено извещение N 31502277959 и закупочная документация о проведении открытого запроса цен на закупку рентгеновской пленки AGFA N DT N IF D5 в количестве 200 упаковок, начальная (максимальная) цена договора 5 458 690 руб. 05 коп.

Согласно протоколу N 1 от 06.05.2015 на участие в указанной закупке поступило 4 заявки от участников: ООО "ТК "Тасма", ООО "Запад-Урал-Сталь", ЗАО "Литас", ООО "Метхимторг"; согласно протоколу N 2 от 07.05.2015 ООО "ТК "Тасма", ООО "Запад-Урал-Сталь" отказано в допуске к участию в закупке; на основании итогового протокола N 3 от 07.05.2015 участник закупки ООО "Метхимторг" признан победителем открытого запроса цен.

В УФАС по Удмуртской Республике 18.05.2015 поступила жалоба ООО "Торговая компания "Тасма" (исх. N 3734 от 15.05.2015) на действия закупочной комиссии АО "Воткинский завод" при проведении открытого запроса цен (извещение N 31502277959) на закупку рентгеновской пленки, выразившиеся в указании в закупочной документации конкретной марки закупаемого товара.

По результатам рассмотрения жалобы Комиссией УФАС по Удмуртской Республике принято решение от 27.05.2015 по делу N АА 08-02/2015-117 Ж, согласно которому жалоба ООО "ТК "Тасма" признана необоснованной (п. 1 решения антимонопольного органа). При этом АО "Воткинский завод" признано нарушившим ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (п. 2 решения антимонопольного органа); закупочная комиссия АО "Воткинский завод" признана нарушившей п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (п. 3 решения антимонопольного органа); решено выдать АО "Воткинский завод" предписание об устранении нарушений порядка проведения торгов (п. 4 решения антимонопольного органа).

На основании п. 4 решения УФАС по Удмуртской Республике в адрес АО "Воткинский завод" выдано предписание от 27.05.2015 по делу N АА 08-02/2015-117Ж об устранении нарушений законодательства о закупках, которым заказчику АО "Воткинский завод" в течение 10 рабочих дней с даты получения предписания необходимо привести Положение о закупочной деятельности АО "Воткинский завод", утвержденное Протоколом решения Совета директоров АО "Воткинский завод" N 3/15 от 17.04.2015 в соответствие с требованиями ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а именно установить порядок проведения закупочных процедур, в том числе, порядок проведения закрытого одноэтапного (многоэтапного) конкурса, понижающего аукциона, запроса цен (открытого, закрытого), закрытого запроса предложений, конкурентных переговоров (открытых, закрытых); разместить Положение о закупочной деятельности АО "Воткинский завод" в новой редакции в сети Интернет на официальном сайте заказчика; в течение 3 рабочих дней с даты исполнения предписания проинформировать Комиссию УФАС по Удмуртской Республике об исполнении предписания с приложением заверенных надлежащим образом копий документов, подтверждающих устранение нарушений законодательства о закупках.

Полагая, что решение в части пунктов 2, 4 и предписание антимонопольного органа являются незаконными, нарушают его права и законные интересы, АО "Воткинский завод" обратилось в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из следующего.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" положение о закупке является документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами (ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"). При этом Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" не определяет требований к изложению Положения о закупочной деятельности применительно к порядку проведения конкретной закупочной процедуры и не устанавливает запрета на использование отсылочных норм.

Суды установили, что в разделе 4 и разделе 5 Положения о закупочной деятельности АО "Воткинский завод", утвержденного Советом директоров АО "Воткинский завод" в новой редакции, указаны конкурентные виды закупок (конкурс одноэтапный открытый, конкурс одноэтапный закрытый, конкурс многоэтапный (открытый и закрытый), понижающий аукцион, запрос цен открытый, запрос цен закрытый, запрос предложений, конкурентные переговоры открытые, конкурентные переговоры закрытые), и неконкурентные способы закупки (закупка у единственного поставщика, малая закупка), при этом дано определение и указаны основания для проведения данных закупочных процедур.

В п. 4.6.1 названного Положения указано, что общий порядок проведения конкурентных закупочных процедур определяется Разделом 7 настоящего Положения.

В п. 4.6.2 Положения указано, что общий порядок проведения закупочных процедур, а также детали и особенности проведения закупочной процедуры заданным способом должны быть указаны в соответствующей закупочной документации.

Разделом 7 Положения о закупочной деятельности АО "Воткинский завод" установлен порядок подготовки к проведению закупочных процедур (п. 7.2); порядок публикации закупки (п. 7.3); порядок предоставления закупочной документации (п. 7.4); порядок разъяснения и изменения закупочной документации (п. 7.5); порядок подачи заявок на участие в закупке (п. 7.6); порядок вскрытия заявок на участие в закупке (п. 7.7); порядок рассмотрения заявок на участие в закупке (п. 7.8); порядок оценки и сопоставления заявок на участие а закупке (п. 7.9); порядок заключения и исполнения договоров (п. 7.10).

При этом из содержания раздела 7 "Порядок планирования, подготовки, проведения закупок, заключения и исполнения договоров" Положения о закупочной деятельности АО "Воткинский завод" не следует, что данный раздел распространяется только на открытые, конкурентные закупочные процедуры.

Таким образом, в Положении о закупочной деятельности АО "Воткинский завод" установлен общий порядок проведения закупочных процедур, на основании которого в последующем в закупочной документации могут быть определены особенности проведения закупочных процедур применительно к каждой конкретной закупке.

Суд апелляционной инстанции также отметил, что в рассматриваемом случае наличие каких-либо противоречий между Положением о закупочной деятельности АО "Воткинский завод" и документацией о конкретной закупочной процедуре антимонопольным органом не установлено.

Учитывая изложенное, установив, что Положение о закупочной деятельности АО "Воткинский завод содержит все установленные Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" требования к закупке, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии в действиях Общества нарушений ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворены правомерно.

Суд кассационной инстанции также считает необходимым отметить, что вывод суда первой инстанции об отсутствии у антимонопольного органа оснований для принятия к рассмотрению и рассмотрения жалобы ООО "Торговая компания "Тасма" является ошибочным, что вместе с тем не привело к принятию неправильного по существу решения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05.10.2015 по делу N А71-6870/2015 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2015 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.