Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 7 февраля 2023 г. N Ф04-8112/22 по делу N А03-10361/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 01 февраля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Чапаевой Г.В.

судей Алексеевой Н.А.

Буровой А.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю на решение от 27.09.2022 Арбитражного суда Алтайского края (судья Бояркова Т.В.) и постановление от 23.11.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Павлюк Т.В., Бородулина И.И., Хайкина С.Н.) по делу N А03-10361/2022 по заявлению государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН 2225008796, ОГРН 1022201758370; 656049, г. Барнаул, ул. Партизанская, 94) к обществу с ограниченной ответственностью "Правовой консультант" (ИНН 2225101957, ОГРН 1092225002418; 656012, г. Барнаул, ул. Заозерная, д.74) о взыскании финансовой санкции.

Суд установил:

государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю (далее - Фонд, истец) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Правовой консультант" (далее - Общество, страхователь) о взыскании финансовых санкций за непредставление сведений о застрахованных лицах в сроки, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), по форме СЗВ-СТАЖ "исходная" в отношении двух застрахованных лиц за отчетный период 2017 года в размере 1 000 руб.

Решением от 27.09.2022 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 23.11.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Фонд, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит в кассационной жалобе принятые по делу судебные акты отменить, вынести новое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального

и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, если иное не предусмотрено АПК РФ.

Судами установлено и материалами дела подтверждено следующее.

Общество является страхователем в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ).

Страхователь обязан был представить в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2017 года не позднее 01.03.2018. Фактически сведения по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2017 года были представлены Обществом 17.05.2018.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования Фондом составлен акт от 12.02.2019 N 032S18190001646, на который письменных возражений не представлено.

Решением от 21.03.2019 N 032S19190002689 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования страхователю начислены финансовые санкции в сумме 1 000 руб. (500 руб. х 2 застрахованных лица) согласно статье 17 Закона N 27-ФЗ.

В адрес страхователя направлено требование от 22.04.2019 N 032S01192876316 об уплате в добровольном порядке финансовых санкций в срок до 16.05.2019.

Поскольку в указанный срок требование страхователем не исполнено, 07.06.2022 Фонд обратился в суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

09.06.2022 Арбитражным судом Алтайского края по делу N А03-8277/2022 выдан судебный приказ о взыскании с Общества в пользу Фонда финансовых санкций в размере 1 000 руб.

В связи с поступившими от страхователя возражениями определением от 27.06.2022 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-8277/2022 судебный приказ отменен (л.д. 21).

13.07.2022 истец обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Общества финансовых санкций в размере 1 000 руб. в исковом порядке.

Суды, ссылаясь на положения статей 195, 196, 199, 200 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), в связи с заявлением Общества об истечении срока исковой давности отказали Фонду в удовлетворении требований.

Суды исходили из того, что страхователь представил исходную форму СЗВ-СТАЖ за 2017 год на двух застрахованных лиц лично 17.05.2018, в связи с чем истцу стало известно о факте нарушения 17.05.2018; срок исковой давности для предъявления требования о взыскании финансовых санкций истек 18.05.2021 и, следовательно, настоящий иск предъявлен Фондом в арбитражный суд с пропуском срока исковой давности.

В кассационной жалобе Фонд настаивает на том, что судами неправомерно применен общий срок исковой давности, предусмотренный статьей 196 ГК РФ, поскольку в рассматриваемом случае имеют место административные правоотношения, которые регулируются законодательством об обязательном пенсионном страховании и налоговым законодательством. Ссылаясь на Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019 (далее - Обзор судебной практики N 2), истец указывает, что заявление о взыскании штрафа с учетом положений части 20 статьи 17 Закона N 27-ФЗ могло быть подано Фондом в суд до 16.11.2022 (шесть месяцев со дня истечения трехлетнего срока исполнения требования (с 16.05.2019). Поскольку с заявлением о выдаче судебного приказа Фонд обратился в арбитражный суд в июне 2022 года, срок для взыскания финансовых санкций в судебном порядке не пропущен.

Суд кассационной инстанции, в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ проанализировав доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Статьей 17 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2017) установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке. При этом срок для обращения с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке Законом N 27-ФЗ не был прямо определен (до вступления в силу Федерального закона от 20.07.2020 N 237-ФЗ).

В то же время статья 2 Закона N 167-ФЗ относит Закон N 27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Следовательно, на правоотношения, связанные со взысканием финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ, в отсутствие иного специального правового

регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ) распространяются порядок и сроки, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, поскольку иное не закреплено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

В соответствии с пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, страховых взносов, а также пеней, штрафа в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как разъяснено в пункте 60 постановления от 30.07.2013 N 57 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее - постановление Пленума N 57), проверка соблюдения установленных пунктом 3 статьи 46, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1

статьи 115 НК РФ сроков осуществляется судом при рассмотрении заявлений о взыскании

штрафов независимо от наличия соответствующего заявления ответчика.

Согласно пункту 31 постановления Пленума N 57 несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами НК РФ.

Процедура привлечения страхователя к ответственности за непредставление им в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений определена положениями статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Момент начала течения срока для взыскания в судебном порядке рассматриваемой финансовой санкции со страхователя подлежит определению с учетом даты представления сведений (17.05.2018) и исчисления совокупности сроков осуществления принудительных мер в той продолжительности, которая установлена нормами НК РФ и статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

С учетом существа совершенного правонарушения (несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-СТАЖ на 2 застрахованных лиц), а также сроков, установленных НК РФ и Законом N 27-ФЗ, предельный срок взыскания с Общества неуплаченных сумм санкций включает в себя: 10 дней на составление акта, 5 дней на направление акта, 6 дней на его доставку, 15 дней на представление страхователем возражений, 10 дней на вынесение решения, 5 дней на направление решения, 6 дней на его доставку, 10 дней на вступление в силу решения по проверке, 10 дней на направление требования, 6 дней на его доставку, 20 календарных дней на исполнение требования, 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций (при соблюдении вышеперечисленных сроков) на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.

Кассационная инстанция считает необходимым отметить, что объективная сторона совершенного правонарушения (несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-СТАЖ на 2 застрахованных лица) не предполагает увеличение по сравнению с вышеуказанными сроками длительности производства по делу о совершении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете. Обратное из кассационной жалобы не следует.

Согласно разъяснениям, данным в Обзоре судебной практики N 2, для требований о взыскании соответствующих сумм с физических лиц в пунктах 1 - 3 статьи 48 НК РФ указано, что заявление о выдаче судебного приказа подается в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате задолженности. Если задолженность не превышает 3 000 руб., данное заявление подается в суд в течение шести месяцев со дня, когда сумма задолженности превысила 3 000 руб., но не позднее трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате задолженности. При последующей отмене судебного приказа требование о взыскании задолженности может быть предъявлено в суд не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа. При этом обязательным условием соблюдения срока подачи искового заявления в суд является ненарушение срока подачи заявления о выдаче судебного приказа.

С учетом изложенного, приняв во внимание, что истцу 17.05.2018 стало известно о факте несвоевременного представления исходной формы СЗВ-СТАЖ за 2017 год на двух застрахованных лиц, а также сроки совершения вышеуказанных действий по взысканию штрафа, в данном случае обращение Фонда в суд с заявлением о выдаче судебного приказа 07.06.2022 и, следовательно, с исковым заявлением 13.07.2022 совершено с пропуском срока взыскания финансовой санкции. В кассационной жалобе не указано, что Фондом подавалось ходатайство о восстановлении пропущенного срока.

Таким образом, Фондом утрачена возможность принудительного взыскания задолженности в сумме 1 000 руб. в связи с истечением установленного срока на ее взыскание.

Доводы жалобы о том, что срок на обращение в суд с заявлением о взыскании штрафа за несвоевременное представление сведений за 2017 год по форме СЗВ-СТАЖ Фондом не пропущен, судом округа отклоняются как основанные на неправильном применении норм права, регулирующих спорные правоотношения, применительно к установленным по делу обстоятельствам

Следовательно, ошибочные выводы судов относительно применения к рассмотренным правоотношениям норм ГК РФ не привели к принятию неправильных судебных актов по существу, учитывая, что материалами дела подтверждается пропуск Фондом срока на обращение в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций со страхователя.

С учетом изложенного кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основанием для отмены принятых судебных актов, судом округа не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 27.09.2022 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 23.11.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-10361/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.