Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20 сентября 2022 г. N Ф04-4664/22 по делу N А81-10907/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Чапаевой Г.В.

судей Алексеевой Н.А.

Буровой А.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, видеоконференц-связи помощником судьи Шимпф Е.В. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ямало-Ненецкому автономному округу на решение от 30.03.2022 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа (судья Кустов А.В.) и постановление от 24.06.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Рыжиков О.Ю., Иванова Н.Е., Лотов А.Н.) по делу N А81-10907/2021 по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ямало-Ненецкому автономному округу (ОГРН 1048900005252, ИНН 8901015913, 629007, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Салехард, ул. Республики, 28) к Управлению Федерального казначейства по Ямало-Ненецкому автономному округу (ОГРН 1028900511529, ИНН 8900000174, 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Салехард, ул. Республики, 43) о признании недействительными предписания и представления в части.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа (судья Кустов А.В.) в заседании участвовал представитель Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ямало-Ненецкому автономному округу Бороздин М.В. по доверенности от 20.06.2022.

Суд установил:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - Управление МЧС, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - УФК) о признании недействительными пунктов 4, 15, 16 представления от 14.09.2021 N 90-07-10/2869 и пункта 1 предписания от 03.11.2021 N 90-07-10/3412.

Решением от 30.03.2022 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа, оставленным без изменения постановлением от 24.06.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Управление МЧС, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит принятые по делу судебные акты отменить, вынести новое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, если иное не предусмотрено АПК РФ.

Суд кассационной инстанции, в порядке статей 284, 286 АПК РФ проанализировав доводы кассационной жалобы, заслушав представителя Управления МЧС, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены (изменения) принятых по настоящему делу судебных актов.

Судами установлено и материалами дела подтверждено следующее.

В период с 05.04.2021 по 11.06.2021 УФК проведена плановая выездная проверка деятельности Управления МЧС по вопросу осуществления финансово-хозяйственной деятельности за 2019-2020 годы.

В ходе проверки УФК выявлено:

- в нарушение абзаца 2 статьи 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), статьи 316 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", пункта 5 Приложения к постановлению Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 04.09.1964 N 380/П-18 "Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате работников просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и общественного питания и других отраслей народного хозяйства, непосредственно обслуживающих население, занятых в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера" (далее - Постановление от 04.09.1964) Управлением МЧС в 2019 году в 16 случаях при расчете денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи, применен районный коэффициент в размере 1,8 вместо 1,5, что повлекло завышение расходов на денежное содержание федеральных государственных гражданских служащих на общую сумму 484 091,45 руб. (556 427,45 - 13 %) (КБК 177 0309 10201 90049 121);

- в нарушение статьи 162 БК РФ, статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон N 402-ФЗ), пункта 111.2 приложения N 2 к приказу Минфина России от 06.12.2010 N 162н, пункта 281 приложения N 2 к приказу Минфина России от 01.12.2010 N 157н в бухгалтерском учете Управлением МЧС не отражена кредиторская задолженность в размере 1 799 212,41 руб. по предписанию УФК от 28.06.2019 N 90-07-10/1675;

- в нарушение статьи 162, частей 1, 2 статьи 264.1 БК РФ, части 1 статьи 13 Закона N 402-ФЗ, пункта 3 приложения N 2 к приказу Минфина России от 01.12.2010 N 157н установлено искажение показателей бюджетной (финансовой) отчетности за 2020 год, выраженных в денежном измерении, а именно баланса ф. 0503130 на 01.01.2021, сведений о дебиторской (кредиторской) задолженности ф.0503169 на 01.01.2020 на сумму 1 799 212,41 руб. вследствие неотражения суммы кредиторской задолженности по предписанию УФК от 28.06.2019 в бухгалтерском учете Управления МЧС.

По результатам проведенной проверки УФК составлен акт и вынесены представление от 14.09.2021 N 90-07-10/2869 и предписание от 03.11.2021 N 90-07-10/3412. Указанные выше нарушения отражены в пунктах 4, 15, 16 представления от 14.09.2021 N 90-07-10/2869 и пункте 1 предписания от 03.11.2021 N 90-07-10/3412. Иные нарушения, указанные в акте, заявителем не оспариваются.

Оспариваемыми представлением и предписанием Управление МЧС обязали рассмотреть информацию об установленных нарушениях, принять меры к недопущению их в дальнейшем, провести технологические учебы с ответственными сотрудниками по вопросам соблюдения требований, установленных нарушенными нормативно-правовыми актами, обеспечить возврат в доход федерального бюджета денежных средств в сумме 484 091,45 руб., отразить в бюджетном учете сумму кредиторской задолженности (1 799 212,41 руб.) по предписанию УФК от 28.06.2019 N 90-07-10/1675 в соответствии с действующим законодательством, проинформировать УФК о результатах исполнения представления в срок до 01.11.2021 и предписания - в срок до 03.12.2021.

Не согласившись частично с указанными ненормативными актами УФК, заявитель обратился в арбитражный суд.

Суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статей 265, 269.2, 270.2, 306.2 БК РФ пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как установлено судами, в период с января по август 2019 года при расчете денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих Управлением МЧС был применен районный коэффициент в размере 1,8 (нарушения отражены в пункте 4 представления УФК и пункте 1 предписания УФК).

Суды, руководствуясь положениями статей 129, 146, 148, 315-317, 423 ТК РФ, Закона Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.12.2004 N 89-ЗАО "О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в организациях, финансируемых за счет средств окружного бюджета, проживающих на территории Ямало-Ненецкого автономного округа" (далее - Закон N 89-ЗАО), Постановлением от 04.09.1964, принимая во внимание правовую позицию Президиума Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с осуществлением гражданами трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (утвержден 26.02.2014, в редакции от 26.04.2017), поддержали позицию проверяющих о том, что к заработной плате работников Управления МЧС подлежит применению районный коэффициент в размере 1,5, поскольку финансирование заявителя осуществляется исключительно за счет средств федерального бюджета.

Суды обоснованно отклонили ссылки Управления МЧС на решение исполкома Совета народных депутатов Ямало-Ненецкого автономного округа Тюменской области от 25.02.1991 N 53 "Об установлении районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих на территории Ямало-Ненецкого автономного округа", поскольку документ фактически утратил силу в связи с принятием Закона N 89-ЗАО, установившего единый районный коэффициент к заработной плате работников учреждений, финансируемых за счет средств окружного бюджета. При этом судами верно отмечено, что Закон N 89-ЗАО не подлежит применению в отношении работников организаций, финансируемых из средств федерального бюджета.

В рассматриваемом случае к заработной плате работников организаций, финансируемых из федерального бюджета, в соответствии с положениями статей 315, 316, 317 ТК РФ подлежат применению районные коэффициенты, установленные федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Союза ССР, учитывая, что на федеральном уровне до настоящего времени соответствующие нормативные акты не приняты.

Доводам заявителя о том, что применение в рассматриваемых правоотношениях Постановления от 04.09.1964 не соответствует требованиям части 3 статьи 15, статьи 19 Конституции Российской Федерации, нормам международного права, судами дана надлежащая правовая оценка.

Суды также поддержали выводы УФК в части неправомерного неотражения в бухгалтерском учете суммы кредиторской задолженности по предписанию УФК от 28.06.2019 N 90-07-10/1675 (пункты 15, 16 оспариваемого представления).

Как установлено судами, указанная задолженность образовалась по итогам проведения УФК плановой выездной проверки деятельности заявителя по вопросу использования средств федерального бюджета на оплату труда за 2016-2018 годы.

По результатам проведенной проверки УФК составлен акт и вынесено предписание от 28.06.2019 N 90-07-10/1675, которым Управление МЧС обязали обеспечить в срок не позднее 01.10.2019 возмещение в доход федерального бюджета 1 799 212,41 руб.

Правомерность предписания УФК от 28.06.2019 подтверждена вступившими в законную силу судебными актами по делу N А81-7611/2019, в рамках которого суды пришли к выводу об отсутствии оснований у Управления МЧС для применения районного коэффициента в размере 1,8 при формировании фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих в расчете бюджетных смет на 2017-2018 годы и при расчете денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих в 2017-2018 годах.

Учитывая установленные обстоятельства, суды обоснованно, руководствуясь положениями пункта 1 статьи 264.1 БК РФ, статей 2, 3, 9, 13 Закона N 402-ФЗ, Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28.12.2010 N 191н, поддержали выводы проверяющих об обязанности Управления МЧС отразить в бухгалтерском учете спорную сумму кредиторской задолженности до ее уплаты (возмещения) в бюджет.

Кроме того, решением от 29.03.2022 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа по делу N А81-8795/2021, оставленным без изменения постановлением от 28.06.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда и постановлением от 07.09.2022 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа, было удовлетворено требование УФК о взыскании с Управления МЧС в доход федерального бюджета 1 799 212,41 руб. ущерба.

Приведенные в кассационной жалобе доводы относительно недействительности пунктов 4, 15, 16 представления от 14.09.2021 и пункта 1 предписания от 03.11.2021 получили всестороннюю оценку двух судебных инстанций, не опровергают выводов судов, выражают несогласие с ними и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 30.03.2022 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа и постановление от 24.06.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А81-10907/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.