Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 9 июля 2021 г. N Ф04-3514/21 по делу N А75-18509/2020

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе судьи Малышевой И.А. рассмотрел кассационную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонного) на решение от 28.01.2021 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и постановление от 31.03.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А75-18509/2020, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонное) (ОГРН 1188617004729, ИНН 8603232976) к обществу с ограниченной ответственностью "Мегастрой" (ОГРН 1198617002935, ИНН 8605031094) о взыскании штрафных санкций.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без вызова лиц, участвующих в деле.

Суд установил:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонное, далее - Фонд) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Мегастрой" (далее - Общество) о взыскании штрафа за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2019 года, январь, февраль, март, апрель, май 2020 года, СЗВ-Стаж (дополняющая) за 2019 год в размере 3 500 руб. по решениям от 03.08.2020 N 934, 935, 936, 937, 938, 939, 945.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением от 28.01.2021 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, оставленным без изменения постановлением от 31.03.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Фонд обратился с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований; указывает, что судами не применено положение абзаца 4 пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 N 211н (далее - Инструкция N 211н); привлечение Общества к ответственности за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М и по форме СЗВ-Стаж за отчетные периоды на одно застрахованное лицо является правомерным, поскольку страхователь не подлежит привлечению к ответственности в том случае, если уточнения представлены им в отношении застрахованных лиц, сведения о которых представлялись в исходной форме; в случае представления дополняющих сведений после установленного законодательством срока на застрахованных лиц, на которых отчетность ранее не была представлена, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), так как впервые представленные в отношении застрахованного лица сведения нельзя считать уточненными (исправленными).

С учетом положений части 2 статьи 288.2 АПК РФ, разъяснений, приведенных в абзаце втором пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции", по общему правилу кассационные жалобы на решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются арбитражными судами округов и Судом по интеллектуальным правам судьей единолично без вызова лиц, участвующих в деле.

Проверив законность судебных актов в порядке статей 284, 286, 288.2 АПК РФ, изучив доводы жалобы, суд округа не находит оснований для ее удовлетворения.

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что Обществом в Фонд своевременно представлены сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2019 года, январь, февраль, март, апрель, май 2020 года, СЗВ-Стаж за 2019 год (тип формы - "исходная"), а именно: 14.01.2020 - сведения за декабрь 2019 года в отношении 7 застрахованных лиц, 17.02.2020 - за январь 2020 года в отношении 10 застрахованных лиц, 16.03.2020 - за февраль 2020 года в отношении 10 застрахованных лиц, 15.04.2020 - за март 2020 года в отношении 9 застрахованных лиц, 15.05.2020 - за апрель 2020 года в отношении 6 застрахованных лиц, 15.06.2020 - за май 2020 года в отношении 6 застрахованных лиц; 02.03.2020 представлены сведения по форме СЗВ-Стаж за 2019 год год в отношении 15 застрахованных лиц.

19.06.2020 Обществом представлены в Фонд сведения по форме СЗВ-М (тип формы - дополняющая) за декабрь 2019 года, январь, февраль, март, апрель, май 2020 года, по форме СЗВ-Стаж (тип формы - дополняющая) за 2019 год в отношении одного застрахованного лица (Белоусова А.Н.).

Полагая, что представление сведений на 1 застрахованное лицо за указанные периоды с типом формы - "дополняющая" свидетельствует о нарушении срока, Фонд составил акты от 22.06.2020 N 934, 935, 936, 937, 938, 939, 945 и вынес решения от 03.08.2020 N 934, 935, 936, 937, 938, 939, 945 о привлечении ООО "Мегастрой" к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Закона N 27-ФЗ, за несвоевременное предоставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в виде взыскания штрафа в общем размере 3 500 руб.

В адрес Общества направлены требования от 28.08.2020 N 934, 935, 936, 937, 938, 939, 945 об уплате суммы финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в срок до 18.09.2020.

Неисполнение ООО "Мегастрой" требований об уплате финансовых санкций в добровольном порядке послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требования Фонда о взыскании с Общества штрафа, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статей 8, 11, 15, 17 Закона N 27-ФЗ, статей 4, 5, 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (утверждена приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766 н, далее-Инструкция N 266 н) пришли к выводу об отсутствии у Фонда оснований для привлечения Общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Данные выводы являются верными, соответствуют обстоятельствам дела и норма материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 212 АПК РФ дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Согласно частям 4, 6 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) Общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии пунктом 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

На основании пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-Стаж.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах с указанием: страхового номера индивидуального лицевого счета; фамилии, имени и отчества; идентификационного номера налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) представляются страхователем ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п "Сведения о застрахованных лицах" (введена в действие с 01.04.2016).

Согласно разделу 3 "Тип формы" - выбирают один из предлагаемых кодов: "исхд.", "доп.", "отмн.". Код "доп." (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Абзац 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусматривает ответственность страхователей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Вместе с тем, статья 15 Закона N 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно абзацу 3 пункта 39 Инструкции N 766н (действовала до 26.07.2020) страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, финансовые санкции не подлежат применению в случае самостоятельного выявления ошибки до момента ее обнаружения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Такой подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном устранении допущенных ошибок и поддерживать более оперативную обработку сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда.

Данный правовой подход закреплен в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018.

Судами установлено, материалами дела подтверждено и Фондом не опровергнуто, что Общество первоначально представило отчетность по форме СЗВ-М (с типом формы "исходная") за период декабрь 2019 года, январь, февраль, март, апрель, май 2020 года, по форме СЗВ-Стаж за 2019 год в установленные сроки, а также самостоятельно выявило ошибку (неполноту сведений), представив 19.06.2020 отчетность по дополняющей форме СЗВ-М за указанные периоды и по форме СЗВ-Стаж за 2019 год в отношении одного застрахованного лица (Белоусова А.Н.), данные о котором отсутствовали в исходных формах, представленных в установленный законом срок; Обществом поданы дополняющие формы отчета до момента обнаружения ошибки Фондом.

Суд округа соглашается с выводами судов о том, что, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Фондом, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные периоды, откорректировав их путем представления в Фонд дополняющих сведений за эти периоды, что в силу приведенных норм права исключает применение к Обществу финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

В целом доводы кассационной жалобы, в том числе о том, что фактически в июне 2020 года были представлены новые сведения в отношении застрахованного лица, которое не было отражено в исходных формах, получили правовую оценку судов, повторяют позицию Фонда по делу, не опровергают выводы судов об отсутствии оснований для взыскания штрафных санкций.

Доводы Фонда о правомерном привлечении заявителя к ответственности обоснованно не приняты судами как не соответствующие положениям Закона N 27-ФЗ и действовавшей в спорных периодах Инструкции N 766н, которые допускают возможность страхователя дополнять и уточнять ранее переданные им сведения о застрахованных лицах.

Ссылка Фонда на положения абзаца 4 пункта 40 Инструкции N 211н, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 и действующей с 27.07.2020, обоснованно отклонена судом апелляционной инстанции, поскольку рассмотренные страховые периоды истекли и сведения индивидуального (персонифицированного) учета были представлены страхователем до вступления в законную силу данной Инструкции, в связи с чем ее действие на спорные правоотношения не распространяется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов в порядке статьи 288 АПК РФ, судом кассационной инстанции не установлено.

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

От уплаты государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы Фонд освобожден.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 частью 1 статьи 287, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно - Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 28.01.2021 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и постановление от 31.03.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и не подлежит обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в силу части 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.