Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 9 марта 2022 г. N Ф02-617/22 по делу N А69-1211/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 9 марта 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 9 марта 2022 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Загвоздина В.Д.,

судей: Левошко А.Н., Рудых А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения - Центра установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Тыва на решение Арбитражного суда Республики Тыва от 29 сентября 2021 года по делу N А69-1211/2021, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2021 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Тыва (далее - Пенсионный фонд, фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к государственному бюджетному учреждению Республики Тыва "Республиканский центр мониторинга, анализа и ресурсного обеспечения" (ИНН 1701033126, ОГРН 1021700512668, далее - ГБУ РТ "Ресцентр мониторинга и анализа", страхователь) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в размере 3 500 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 29 сентября 2021 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2021 года, в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции в части отказа во взыскании финансовой санкции в сумме 500 рублей за представление недостоверных сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2020 года, Пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты в указанной части отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению фонда, судами не применены положения пунктов 38, 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 N 211н (далее - Инструкция N 211н).

Заявитель кассационной жалобы полагает, что избранная фондом квалификация правонарушения является верной, поскольку страхователь не устранил выявленную фондом ошибку в отчетности по форме СЗВ-М в 5-дневный срок по уведомлению, полученному 13.10.2020 (исправленные сведения представлены 22.10.2020).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте проведения судебного заседания извещены судом округа по правилам статей 121 - 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (первичные извещения - т.1 л.д. 3, 4, информация о рассмотрении кассационной жалобы размещена в установленном порядке на сайтах Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа и картотеки арбитражных дел в сети "Интернет"), однако представителей в заседание суда округа не направили.

Проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов кассационной жалобы правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 12.10.2020 страхователем в Пенсионный фонд посредством электронного документооборота представлены индивидуальные сведения персонифицированного учета по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2020 года.

12.10.2020 фонд направил уведомление ГБУ РТ "Ресцентр мониторинга и анализа" о том, что в поступивших сведениях в отношении застрахованного лица, Монгуша Альберта Дыдыраш-Ооловича, имеется ошибка (статус ИЛС в реестре "Застрахованные лица" на дату проверяемого документа не должен быть равен значению "УПРЗ"). Данное уведомление получено страхователем 13.10.2020 (т.1 л.д.59).

Исправленные сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета застрахованного лица представлены 22.10.2020 (т.1 л.д.15).

По результатам проверки представленных страхователем сведений за сентябрь 2020 года фондом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.10.2020 N 018S18200002068.

26.11.2020 должностным лицом фонда вынесено решение N 018S18200002136, которым ГБУ РТ "Ресцентр мониторинга и анализа" за представление недостоверных сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2020 года привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 рублей (т.1 л.д.40).

В связи с неуплатой штрафа в добровольном порядке, фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании задолженности.

Отказывая в удовлетворении требования о взыскании указанной выше суммы штрафа, суды, учитывая положения статьи 17 Закона N 27-ФЗ и разъяснения, изложенные в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П, от 24.06.2009 N 11-П, а также позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную, в пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2019), пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), пришли к выводу об отсутствии оснований для привлечения учреждения к ответственности. Среди прочего суды указали, что действия страхователя не причинили вред государственным и общественным интересам, выявленное нарушение устранено в минимальный срок, формальный подход при привлечении к юридической ответственности недопустим.

Суд округа не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов ввиду следующего.

В силу статьи 1 Закона N 27-ФЗ страхователями являются, в том числе, юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

На основании статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 40 Инструкции N 211н страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Также в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Как указано в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 N 7-П, от 24.06.2009 N 11-П, в качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленно не установлено непосредственно самим законодателем; федеральный законодатель, устанавливая меры взыскания штрафного характера, может предусматривать - с учетом особенностей предмета регулирования - различные формы вины и распределение бремени ее доказывания.

Поскольку специфика предпринимательской деятельности, в связи с которой предусматривается возложение на хозяйствующие субъекты неблагоприятных последствий совершения ими определенных злоупотреблений, заключается в том, что такие деяния совершаются в условиях неочевидности, обеспечение необходимого баланса публичных и частных интересов не исключает возможность возложения бремени доказывания невиновности на осуществляющие предпринимательскую деятельность субъекты, что требует, однако, прямого указания в федеральном законе.

Следовательно, в отсутствие в Законе N 27-ФЗ специальных положений, орган Пенсионного фонда при привлечении страхователя к ответственности обязан исследовать вопрос о наличии вины в совершении правонарушения. Применительно к части 3 статьи 17 указанного закона юридическая ответственность наступает не за нарушение 5-дневного срока устранения нарушений, выявленных и указанных органом Пенсионного фонда в уведомлении, направленном страхователю, а за представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Из установленных судами обстоятельств следует, что в своевременно представленных сведениях по форме СЗВ-М за сентябрь 2020 года фонд обнаружил ошибку, выразившуюся в указании упраздненного (УПРЗ), то есть неактуального страхового номера застрахованного лица.

При этом фонд ни в акте проверки, ни в решении не установил дату упразднения страхового номера и не выяснил, имел ли страхователь возможность при представлении отчетности 12.10.2020 знать об указанном обстоятельстве. Следовательно, привлекая к юридической ответственности по части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в настоящем случае Пенсионный фонд не доказал наличие в деянии ГБУ РТ "Ресцентр мониторинга и анализа" одного из обязательных элементов состава правонарушения, за которое установлена ответственность в виде штрафа - вины.

Более того, суд округа в данном случае полагает необходимым учесть и то обстоятельство, что приведенными выше положениями пункта 40 Инструкции N 211н предусмотрен частный случай освобождения от наказания, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, - исправление недостоверных сведений в течение 5 рабочих дней после получения уведомления фонда об обнаруженных ошибках. Указанный срок не может исчисляться без учета даты истечения срока на представление сведений по форме СЗВ-М.

В рассматриваемом случае срок представления сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2020 года истек 15.10.2020, а исправленные сведения представлены 22.10.2020, то есть в пределах 5 рабочих дней с даты окончания указанного срока.

На основании вышеизложенного и с учетом сохраняющей актуальность правоприменительной практики Верховного Суда Российской Федерации, суды пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для взыскания штрафа за представление недостоверных сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2020 года.

Исследование и оценка доказательств осуществлены судами по правилам главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выводы судов сделаны при правильном применении норм права, основаны на имеющихся в деле доказательствах и установленных по делу обстоятельствах.

Доводы кассационной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права самим фондом и на законность обжалуемых судебных актов не влияют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Тыва от 29 сентября 2021 года по делу N А69-1211/2021, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2021 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.