Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16 июня 2021 г. N Ф02-2387/21 по делу N А69-2811/2020

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Рудых А.И.,

судей: Загвоздина В.Д., Шелёминой М.М.,

при ведении помощником судьи Слободчиковой О.А. протокола открытого судебного заседания, проводимого с использованием видеоконференц-связи Арбитражного суда Республики Тыва, с участием судьи Ондар Ч.Ч., при ведении протокола отдельного процессуального действия помощником Ламажап Ч.О.,

при участии представителя Управления Федеральной налоговой службы по Республике Тыва - Монгуш Н.Н. (доверенность от 25.11.2020),

рассмотрев кассационную жалобу Хурала представителей сельского поселения сумона Ээр-Хавакский Бай-Тайгинского кожууна Республики Тыва на решение Арбитражного суда Республики Тыва от 19 января 2021 года по делу N А69-2811/2020 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 02 апреля 2021 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

Хурал представителей сельского поселения сумона Ээр-Хавакский Бай-Тайгинского кожууна Республики Тыва (ОГРН 1081722000360, ИНН 1711004244, далее - Хурал) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Тыва (ОГРН 1041700531707, ИНН 1701037515, далее - Управление, налоговый орган) о признании решения от 23.10.2020 N 02-10/7179 недействительным.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 19 января 2021 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 02 апреля 2021 года, в удовлетворении заявления отказано.

Судебные акты приняты со ссылкой на статьи 23, 119 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), статьи 16, 17 Трудового Кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), Федеральные законы: от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования"; от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"; от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством"; от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации"; от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"; от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Законы N 165-ФЗ, N 167-ФЗ, N 255-ФЗ, N 326-ФЗ, N 184-ФЗ, N 131-ФЗ).

В кассационной жалобе Хурал, ссылаясь на нарушение норм материального права (статья 36 Закона N 131-ФЗ, статья 2.3 Закона N 255-ФЗ, статья 6 Закона N 125-ФЗ), письмо Федеральной налоговой службы России от 14.10.2019 N БС-4-11/21114@ "По вопросу обложения страховыми взносами компенсационных выплат, связанных с возмещением депутатам расходов" (далее - письмо от 14.10.2019), несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, просит решение и постановление отменить, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя кассационной жалобы, у него отсутствует обязанность сдавать отчетность на работников с нулевыми показателями, поскольку Хурал не является плательщиком страховых взносов и его глава осуществляет полномочия на общественных началах; компенсационные выплаты депутатам не признаются объектом налогообложения.

Управление в отзыве на кассационную жалобу против её доводов возразило, ссылаясь на их несостоятельность, просило оставить решение и постановление в силе.

Присутствующий в судебном заседании представитель Управления поддержал возражения, изложенные в отзыве на кассационную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 121-123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) (почтовые уведомления о вручении первичных извещений о судебных заседаниях, информация о рассмотрении кассационной жалобы размещена в установленном порядке (в сети "Интернет" на сайтах fasvso.arbitr.ru, kad.arbitr.ru), своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Проверив в порядке главы 35 АПК РФ правильность применения арбитражными судами норм материального и соблюдение норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам и, исходя из доводов кассационной жалобы и возражений относительно неё, суд округа приходит к следующим выводам.

Хуралом в Инспекцию Федеральной налоговой службы N 4 по Республике Тыва (далее - инспекция) представлены расчёты сумм по страховым взносам за 9 и 12 месяцев 2018 года, за 3, 6, 9, 12 месяцев 2019 года, по результатам камеральных проверок которых инспекцией составлены акты от 13.07.2020 и вынесены решения от 02.09.2020 о привлечении к ответственности по пункту 1 статьи 119 НК РФ за непредставление в установленный срок налоговой декларации (расчета по страховым взносам) в налоговый орган по месту учета.

Указанные решения Хуралом обжалованы в вышестоящий налоговый орган - Управление, решением которого от 23.10.2020 N 02-10/7179 апелляционная жалоба оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с решением Управления, Хурал обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявления, суды исходили из того, что отсутствие выплат в пользу физических лиц не является основанием для освобождения от обязанности плательщика страховых взносов представлять расчеты по страховым взносам с нулевыми показателями.

Выводы судов законны и обоснованы в силу следующего.

В соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 1 статьи 23 НК РФ налогоплательщики (плательщики сборов и страховых взносов) обязаны вести учет своих доходов (расходов) и объектов налогообложения и представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

За невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на него обязанностей налогоплательщик (плательщик сборов и страховых взносов) несёт ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 части 2 статьи 6 Закона N 165-ФЗ страхователи - организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах или федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения. Страхователи определяются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов - организаций признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые ими в пользу физических лиц, в частности, в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг (пункт 1 статьи 420 НК РФ).

Согласно статье 7 Закона N 167-ФЗ, статье 2 Закона N 255-ФЗ и статье 10 Закона N 326-ФЗ обязательному социальному страхованию подлежат граждане Российской Федерации, работающие по трудовым договорам.

Положениями статьи 2 Закона N 255-ФЗ также предусмотрено, что обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат, в частности, лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъекта Российской Федерации, а также муниципальные должности, замещаемые на постоянной основе.

Положениями статей 16, 17 ТК РФ определено, что трудовые отношения возникают, в частности, в результате избрания на должность, если избрание на должность предполагает выполнение физическим лицом определенной трудовой функции.

Депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации могут осуществлять депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе, или на профессиональной основе в определенный период, или без отрыва от основной деятельности (на непостоянной основе) (статья 11 Закона N 184-ФЗ).

Согласно положениям части 5 статьи 40 Закона N 131-ФЗ депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек - 1 депутат.

Правильно применив указанные нормы права, арбитражные суды, оценив доводы сторон и представленные в их обоснование доказательства, установили следующее.

Согласно пунктам 5, 6 статьи 20 Устава Хурала, депутаты осуществляют полномочия на постоянной и непостоянной основе.

Предельные значения размеров окладов депутатов и предельные размеры компенсаций главам Хуралов утверждены постановлением Правительства Республики Тыва от 26.10.2012 N 593.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 04.12.2020 следует, что Хурал зарегистрирован в качестве страхователя: в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации (11.12.2008) и Фонде социального страхования Российской Федерации (21.01.2009).

Установив данные обстоятельства, которые заявителем кассационной жалобы не оспорены и не опровергнуты, суды пришли к обоснованным выводам: о доказанности факта наличия у Хурала статуса плательщика страховых взносов; о наличии у него обязанности по представлению расчетов по страховым взносам с нулевыми показателями, в случае отсутствия выплат в пользу физических лиц, о законности и обоснованности оспариваемого решения Управления и, как следствие, об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Данные выводы соответствуют содержанию имеющихся в деле доказательств, при оценке которых и распределении бремени доказывания необходимых для правильного разрешения спора обстоятельств, требования главы 7 и статьи 200 АПК РФ судами не нарушены.

При этом, судами правильно указано на то, что отсутствие в спорном отчетном периоде лиц, замещающих муниципальные должности, на постоянной основе (статья 2 Закона N 255-ФЗ), не влияет на статус Хурала как плательщика страховых взносов, в связи с чем соответствующий довод Хурала судом округа отклоняется.

Суд округа также отклоняет ссылку заявителя кассационной жалобы на письмо от 14.10.2019, поскольку данное письмо не является нормативным правовым актом.

Нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, в том числе положения статьи 36 Закона N 131-ФЗ, судами истолкованы и применены к установленным по данному делу фактическим обстоятельствам правильно.

Иные доводы кассационной жалобы, несмотря на ссылку на нарушение норм материального права, являются позицией Хурала по делу, приводились им в судах двух инстанций, судами рассмотрены и отклонены с изложением в судебных актах мотивов их непринятия.

Указанные доводы по существу выражают несогласие с результатами оценки доказательств, направлены на их переоценку и установление иных фактических обстоятельств, что невозможно в суде кассационной инстанции в силу его полномочий, определенных в главе 35 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права и на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 АПК РФ, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Тыва от 19 января 2021 года по делу N А69-2811/2020 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 02 апреля 2021 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.