Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 27 июля 2016 г. N Ф02-2820/16 по делу N А74-7427/2015 (ключевые темы: капитальный ремонт - целевое назначение - изменение вида разрешенного использования земельного участка - односторонний порядок - градостроительный регламент)

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 июля 2016 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Чупрова А. И.,

судей Шелёминой М. М., Юшкарёва И. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Винокуровой М. Ю.,

при содействии Арбитражного суда Республики Хакасия (судьи: Лиходиенко А. В., Тутаркова И. В., секретари судебного заседания: Болкунова А. В., Садовникова О. Н.),

при участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Республики Хакасия представителей:

администрации города Абакана: Поздняковой С. О. (доверенность от 29.12.2015), Ямщиковой Е. А. (доверенность от 11.01.2016);

общества с ограниченной ответственностью "ВСК - Терминал" - Патачакова А. А. (доверенности от 17.08.2015 и 12.07.2016),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации города Абакана на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 14 декабря 2015 года по делу N А74-7427/2015, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 02 марта 2016 года по тому же делу (суд первой инстанции - Тропина С. М., суд апелляционной инстанции: Севастьянова Е. В., Морозова Н. А., Юдин Д. В.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ВСК-Терминал" (ОГРН 1031900528417; ИНН 1901060134, г. Абакан; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к администрации города Абакана (далее - администрация) о признании незаконным постановления от 01.06.2015 N 1165 "Об изменении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 19:01:160107:98 общей площадью 19 650 кв. м, расположенного по адресу:

г. Абакан, ул. Советская, 209 Н".

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 14 декабря 2015 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 02 марта 2016 года, заявленное требование удовлетворено. Суд обязал администрацию совершить действия, направленные на восстановление положения общества, существовавшего до издания постановления от 01.06.2015 N 1165, путём обращения в орган кадастрового учёта для внесения в государственный кадастр недвижимости ранее существовавших сведений о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером 19:01:160107:98.

Обжалуя судебные акты в связи с нарушением судами норм материального и процессуального права, несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела и заявляя об их отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленного требования, администрация в кассационной жалобе выражает несогласие с правовой позицией судов о незаконности оспариваемого постановления.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель администрации поддержала доводы кассационной жалобы, представитель общества выразил согласие с принятыми по делу судебными актами, просил оставить их без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв с 15 по 22 июня 2016 года, о чем сделано публичное извещение на официальном сайте Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru.

После окончания перерыва представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

В порядке, предусмотренном абзацем первым части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное разбирательство отложено с 22 июня на 20 июля 2016 года до 12 часов 50 минут.

В связи с наличием обстоятельств, предусмотренных статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в настоящем деле произведена замена судьи Шелега Д. И. на судью Юшкарёва И. Ю., о чем вынесено определение от 20 июля 2016 года. Судебное разбирательство произведено с самого начала.

После отложения в судебном заседании участвовали представители сторон.

Кассационная жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражными судами установлено и следует из материалов дела, что общество является собственником объектов недвижимости по адресу: г. Абакан, ул. Советская, 209 Н (свидетельства серии 19 АА N N 506485, 506484).

По договору от 04.10.2004 N АЮ08132 обществу на срок до 04.09.2005 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 19:01:160107:98 по адресу: г. Абакан, ул. Советская, 209 Н, категория земель "земли поселений" (далее - земельный участок), для эксплуатации и обслуживания цеха капитального ремонта и цеха металлоконструкций (литер ВВ1); 06.12.2004 земельный участок поставлен на государственный кадастровый учёт.

На основании постановления мэра города Абакана от 05.04.2005 N 570 по договору земельный участок вновь предоставлен в аренду обществу для эксплуатации и обслуживания цеха капитального ремонта и цеха металлоконструкций (литер ВВ1) на срок до 29.03.2010 (в соответствии с условиями договора продлен на неопределенный срок).

Общество 08.05.2015 обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность арендуемого земельного участка путём выкупа.

Администрация постановлением от 01.06.2015 N 1165 для земельного участка с кадастровым номером 19:01:160107:98 установила иной вид разрешённого использования "земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания"; "для эксплуатации объектов автосервиса (авторемонтного предприятия) с магазинами розничной торговли".

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления от 01.06.2015 N 1165 "Об изменении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 19:01:160107:98 общей площадью 19 650 кв. м, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Советская, 209 Н".

Удовлетворяя требование общества, арбитражные суды двух инстанций исходили из наличия между сторонами договорных отношений, связанных с арендой обществом земельного участка для целей, определенных договором, - для эксплуатации и обслуживания цеха капитального ремонта и цеха металлоконструкций. В этой связи администрация как арендодатель земельного участка не вправе в одностороннем порядке без изменения условий договора изменять в административном порядке вид разрешенного использования.

Помимо этого суды признали недоказанным администрацией наличие фактических оснований для изменения вида разрешенного использования земельного участка на "для эксплуатации объектов автосервиса (авторемонтного предприятия) с магазинами розничной торговли".

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа признает правильными указанные выводы арбитражных судов.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Статьей 7 Земельного кодекса установлено разделение земель на категории по целевому назначению.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 85 Земельного кодекса в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к перечисленным в пункте 1 указанной статьи территориальным зонам.

Судами установлено, что согласно градостроительному регламенту предоставленный в аренду обществу земельный участок расположен в зоне, обозначенной П-3 - Зона производственных предприятий IV класса опасности.

По условиям заключенного между сторонами и действующего договора аренды земельный участок предоставлен обществу для эксплуатации и обслуживания цеха капитального ремонта и цеха металлоконструкций.

Учитывая положения статей 421, 450, 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, суды обоснованно указали на отсутствие у администрации права в одностороннем порядке изменить вид разрешенного использования земельного участка при наличии соответствующего договора аренды.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суды двух инстанций пришли к мотивированному выводу об отсутствии доказательств наличия оснований для изменения администрацией в одностороннем порядке вида разрешенного использования земельного участка.

Доводы кассационной жалобы проверены в полном объеме, с учетом правильно установленных арбитражными судами юридически значимых обстоятельств и приведенных норм права подлежат отклонению как не влияющие на законность обжалуемых судебных актов.

При таких условиях по результатам рассмотрения кассационной жалобы не установлено предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены судебных актов, вследствие чего решение Арбитражного суда Республики Хакасия и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Кодекса подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 14 декабря 2015 года по делу N А74-7427/2015, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 02 марта 2016 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.