Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 27 декабря 2022 г. N Ф03-5300/22 по делу N А59-1735/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.И.

судей Никитиной Т.Н., Ширяева И.В.

при участии:

от Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинской области: представитель не явился;

от Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинской области

на решение от 08.07.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2022

по делу N А59-1735/2022

Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинской области (ОГРН: 1026500532960, ИНН: 6500005551, адрес: 693020, Сахалинская обл., г. Южно-Сахалинск, ул. Ленина, 69 А)

к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области (ОГРН 1026500537470, ИНН 6501025800, адрес: 693000, Сахалинская обл., г. Южно-Сахалинск, ул. Ленина, д. 149)

о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за февраль 2021 года, а также по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год, в общей сумме 8 500 рублей

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинской области (далее - ГУ - ОПФР по Сахалинской области, фонд) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о взыскании с Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области (далее - УМВД России по Сахалинской области) финансовой санкции в размере 8 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений индивидуального персонифицированного учета.

Решение суда от 08.07.2022, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением и постановлением судов, ГУ - ОПФР по Сахалинской области обратилось в арбитражный суд кассационной инстанции с жалобой, в которой просит судебные акты отменить, удовлетворив заявленные требования. По мнению фонда, судами неправильно применены нормы материального права, а выводы судов противоречат установленным по делу обстоятельствам.

Отзыв на жалобу не представлен.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в том числе с учетом публикации необходимой информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, своих представителей не направили.

Рассмотрение жалобы было назначено на 10.11.2022. В данном судебном заседании объявлен перерыв до 17.11.2022, затем рассмотрение жалобы было отложено на 15.12.2022. В данном судебном заседании объявлялся перерыв до 22.12.2022.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает правовых оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, УМВД России по Сахалинской области зарегистрировано в качестве страхователя в ГУ - ОПФР по Сахалинской области (регистрационный номер 074-001-010785).

Страхователем своевременно представлены в адрес фонда сведения на работающих застрахованных лиц по форме СЗВ-М за февраль 2021 года (тип формы "исх") 15.03.2021.

12.04.2021 страхователем поданы в фонд сведения с типом формы "доп" в отношении 1 застрахованного лица за февраль 2021 года, которые отсутствовали в исходной форме по форме СЗВ-М.

18.05.2021 фондом проведена проверка и составлен акт N 074S18210003850 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам рассмотрения акта и других материалов проверки 17.06.2021 фондом принято решение N 074S19210004898 о привлечении страхователя к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) в виде финансовой санкции в размере 500 руб.

В связи с тем, что штрафные санкции не были уплачены в добровольном порядке, в адрес управления направлено требование об уплате финансовой санкции N 074S1210004702 от 02.07.2021 в срок до 20.07.2021.

Далее, страхователем своевременно были представлены в фонд сведения по форме СЗВ-М за периоды 2020 года и по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год.

При проверке сведений фондом выявлены ошибки (несоответствия) в отношении 15 застрахованных лицах - отражен факт работы по форме СЗВ-М за указанные в сверке периоды 2020 года, но при этом отсутствуют сведения зарегистрированных лиц в форме СЗВ-СТАЖ за аналогичные периоды.

09.04.2021 в адрес страхователя направлена сверка и уведомление N 10785 об устранении ошибок в течение 5 рабочих дней.

Поскольку исправленные сведения в установленный срок не поступили, фонд 07.07.2021 составил акт N 074S18210005514, а 05.08.2021 принял решение N 074S19210006430 о привлечении страхователя к ответственности по части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде финансовой санкции в сумме 7 500 руб. (500 руб. в отношении каждого застрахованного лица х 15 застрахованных лиц).

В связи с тем, что штрафные санкции не были уплачены в добровольном порядке, управлению выставлено требование об уплате штрафа от 20.08.2021 N 074S1210006022 в срок до 07.09.2021.

Также, в ходе проверки представленных сведений по форме СЗВ-М за периоды 2020 года и по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год фондом выявлены ошибки (несоответствия) в отношении 1 застрахованного лица - отражен факт работы по форме СЗВ-М за указанные в сверке периоды 2020 года (тип формы "доп"), но при этом отсутствуют сведения зарегистрированного лица в форме СЗВ-СТАЖ за аналогичные периоды.

09.04.2021 фондом в адрес страхователя направлена сверка и уведомление N 10785 об устранении ошибок в течение 5 рабочих дней.

Поскольку исправленные сведения в установленный срок не поступили, фонд составил акт от 07.07.2021 N 074S18210005516 и принял решение от 05.08.2021 N 074S19210006430 о привлечении страхователя к ответственности по части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде финансовой санкции в сумме 500 руб.

В связи с тем, что штрафные санкции не были уплачены в добровольном порядке, управлению направлено требование об уплате штрафа от 20.08.2021 N 074S1210006023 в срок до 07.09.2021.

Неоплата в установленный срок штрафных санкций явилась основанием для обращения ГУ - ОПФР по Сахалинской области в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании задолженности по штрафам.

Определением Арбитражного суда Сахалинской области от 24.02.202 N А59-607/2022 в выдаче судебного приказа отказано на основании пункта 3 части 3 статьи 229.4 АПК РФ в связи с тем, что из заявления и приложенных к нему документов усматривалось наличие спора о праве.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ГУ - ОПФР по Сахалинской области в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовой санкции.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что страхователем, в том числе, с учетом недоказанности фондом даты получения страхователем уведомления о выявленных ошибках, допущенные ошибки устранены добровольно и в установленный законом срок, в связи с чем он не подлежит привлечению к ответственности.

Апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции.

При этом, суды обоснованно исходили из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ УМВД России по Сахалинской области, являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию, обязано представлять в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы, в установленный срок.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя, отчество; идентификационный номер налогоплательщика.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 N 83п.

В силу абзаца 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

При этом, статьей 15 Закона N 27-ФЗ установлено, что страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н (далее - Инструкция N 211н) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Пунктом 40 Инструкции N 211н также установлено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Как установлено судами при рассмотрении настоящего дела, первоначально отчетность по форме СЗВ-М (тип "исходная") за февраль 2021 года УМВД России по Сахалинской области представлена своевременно.

Впоследствии, самостоятельно выявив непредставление сведений в отношении одного застрахованного лица за указанный период, страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М за февраль 2021 (тип "дополняющая").

Следовательно, как верно указано судами, пенсионным фондом выявлен факт предоставления страхователем недостоверных сведений по форме СЗВ-М за февраль 2021 года только после исправления соответствующих сведений самим страхователем.

В этой связи суды пришли к верному выводу об отсутствии вины страхователя в нарушении требований Закона N 27-ФЗ, так как он самостоятельно выявил ошибку в неверно представленных сведениях за февраль 2021 года и предпринял меры к ее устранению.

Доводы фонда о том, что в данном случае предоставленные ответчиком дополняющие сведения нельзя признать исправлением ошибки, поскольку ранее в первоначальных сведениях сведения о данном застрахованном лице отсутствовали, правомерно отклонены судами со ссылкой на разъяснения, данные в пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, согласно которым то обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

В отношении следующих двух эпизодов несвоевременного представления уточненных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год суды пришли к следующему.

Как указывает заявитель, уточненные сведения за данный период были представлены страхователем с нарушением установленного пунктом 40 Инструкции N 211н пятидневного срока со дня получения уведомления от 09.04.2021 N 10785, направленного по бесконтактному приему сведений по электронным каналам связи об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в связи с чем он подлежит привлечению к ответственности за их несвоевременное представление.

Вместе с тем, суды из материалов дела установили, что представленные скриншоты программы "АРМ Приема ПФР" реестра документов подтверждают только дату отправления уведомления - 09.04.2021, однако, сведения о получении страхователем данного уведомления отсутствуют.

Ссылки фонда на Письмо СКБ Контур от 30.06.2022, согласно которому поступившие на сервер уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствий и протокол отчетности были доступны в тот же момент для прочтения страхователем не приняты во внимание судами как противоречащие сведениям, отраженным с скриншоте программы, которая в графах "время прохождения через сервер" и "время получения" не содержит соответствующих отметок в отношении спорного уведомления.

При этом, пунктом 38 Инструкции N 211н прямо указано, что датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Таким образом, как верно указано судами, дата получения уведомления является значимой для целей исчисления пятидневного срока по представлению корректировочных данных.

Пунктом 17 Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при предоставлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.03.2020 N 178п предусмотрено, что датой получения страхователем документов в электронном виде от территориальных органов ПФР, переданных через оператора, считается дата, указанная в электронном документе "Уведомление о доставке", который формируется автоматически при их поступлении на транспортный сервис оператора и высылается одновременно в адреса всех участников информационного обмена.

Следовательно, Пенсионный фонд должен располагать подтверждением о получении информационной системой страхователя уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, в виде электронного уведомления о доставке. То есть, данный документ должен исходить от УМВД России по Сахалинской области и подтверждать прочтение входящего письма.

Между тем, такого документа ни в суд первой, ни в суд апелляционной инстанции представлено не было.

В этой связи, приняв во внимание факт подтверждения самим страхователем уведомления фонда от 09.04.2021 лишь 20.04.2021, а так же факт представления уточненных сведений в тот же день - 20.04.2021, суды не усмотрели состава правонарушения в действиях страхователя, в связи с чем отказали в удовлетворении требований о взыскании с него финансовых санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Основания для иной оценки обстоятельств дела у суда кассационной инстанции, в силу пределов рассмотрения дела, предусмотренных статьей 286 АПК РФ, отсутствуют.

Поскольку нормы материального права применены судами обеих инстанций правильно по отношению к установленным фактическим обстоятельствам, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов по безусловным основаниям, судом округа не установлено, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 08.07.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2022 по делу N А59-1735/2022 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.