Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 27 октября 2020 г. N Ф03-4067/20 по делу N А51-23772/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 октября 2020 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Филимоновой Е.П.

судей Меркуловой Н.В., Никитиной Т.Н.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Компания "Румас-Трейдинг": представитель не явился;

от Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края

на решение от 27.05.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2020

по делу N А51-23772/2019 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Компания "Румас-Трейдинг" (ОГРН 1022502268689, ИНН 2540042104, адрес: 690003, Приморский край, г. Владивосток, ул. Посьетская, д. 14, каб. 402)

к Министерству имущественных и земельных отношений Приморского края (ОГРН 1072540005724, ИНН 2538111008, адрес: 690110, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, д. 22)

о признании недействительным решения

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Компания "РУМАС-ТРЕЙДИНГ" (далее - ООО "РУМАС-ТРЕЙДИНГ", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - департамент), выраженного в письме от 27.08.2019, об отказе во включении принадлежащего ООО "РУМАС-ТРЕЙДИНГ" торгового центра площадью 64 555,9 кв.м., кадастровый номер 25:28:050034:1317, адрес: г.Владивосток, ул.Полетаева, 6д в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2017 год, утвержденный Распоряжением Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 22.12.2016 N 451-ри (далее - Перечень); об обязании включить торговый центр в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2017 год; направить уточненный перечень в налоговый орган и разместить на официальном сайте Администрации Приморского края в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Решением суда от 27.05.2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2020, заявленные обществом требования удовлетворены. Оспариваемый ненормативный акт департамента признан незаконным, на Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края (далее - министерство) в порядке статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) возложена обязанность повторно рассмотреть по существу заявление ООО "РУМАС-ТРЕЙДИНГ".

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, министерство обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, обществу в удовлетворении требований отказать. Указывает, что принадлежащий обществу объект недвижимости в составе Перечня торговых объектов на 2017 год не предоставлялся, обращений собственников об определении вида фактического использования и включения объекта в Перечень в 2016 году в департамент не поступало, в связи с чем спорный объект не был включен в Перечень объектов имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций (далее - налог на имущество) определяется как кадастровая стоимость на 2017 год. Ссылаясь на пункт 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс), департамент земельных отношений настаивает на невозможности внесения в течение налогового периода изменений в Перечень, определенный на соответствующий налоговый период, в части добавления в него новых объектов. Указывает, что заявление общества от 20.08.2019 является повторным и дублирует содержание заявления от 11.05.2017, является способом уклонения от процедуры соблюдения срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Общество в отзыве на кассационную жалобу изложенные в ней доводы отклоняет в полном объеме и просит принятые судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, обсудив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, ООО Компания "РУМАС-ТРЕЙДИНГ" на праве общей долевой собственности с долей в праве 96/100 принадлежит объект недвижимости - торговый центр, назначение: нежилое здание, общая площадь 64 555,9 кв.м., количество этажей: 2-6, адрес (местонахождение) объекта: Приморский край, г. Владивосток, ул. Полетаева, 6Д, кадастровый номер: 25:28:050034:1317, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРН) внесена запись от 27.01.2015 N 25-25/001-25/011/001/2015- 565/2.

Согласно выписке из ЕГРН указанное здание поставлено на государственный кадастровый учет 11.09.2014 с определением его кадастровой стоимости как объекта недвижимости в размере 1 366 280 434,37 руб.

02.10.2018 обществом в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 12 по Приморскому краю (далее - МИФНС России N12 по Приморскому краю) подана корректировочная декларация по налогу на имущество за 2017 год, расчет которого произведен на основании кадастровой стоимости объекта, с обращением о зачете переплаты в размере 30 016 738, 50 руб. в счет будущих платежей по налогу на имущество.

20.02.2019 в адрес заявителя направлено требование МИФНС России N 12 по Приморскому краю о представлении пояснений или уточненной налоговой декларации по факту ее неверного заполнения в связи с тем, что объект недвижимости с кадастровым номером 25:28:050034:1317 в Перечне объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2017 год отсутствует.

20.08.2019 общество обратилось в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением (вх. N 20- 33986 от 26.08.2019) о включении в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2017 год вышеупомянутого объекта недвижимости.

Рассмотрев заявление общества от 20.08.2019, департамент письмом от 27.08.2019 N 20/22279 отказал ООО "РУМАС-ТРЕЙДИНГ" во включении принадлежащего обществу объекта с кадастровым номером 25:28:050034:1317 в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2017 год, указав в качестве основания для отказа пункт 10 статьи 378.2 Налогового кодекса.

Не согласившись с отказом департамента, посчитав его незаконным и нарушающим права общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные обществом требования, суды обеих инстанций на основе исследования и оценки по правилам главы 7 АПК РФ доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, установили, что здание с кадастровым номером 25:28:050041:1317 подлежало включению в Перечень объектов на 2017 год.

При этом судебные инстанции руководствовались положениями Главы 30 Налогового кодекса, регулирующей правоотношения, связанные с уплатой налога на имущество организаций, являющегося региональным налогом; Закона Приморского края от 28.11.2003 N 82-КЗ "О налоге на имущество организаций" (далее - Закон N 82-КЗ), постановления Администрации Приморского края от 08.04.2015 N105-па "О регулировании отдельных вопросов, связанных с особенностями определения налоговой базы по налогу на имущество организаций" (далее - Постановление N105-па).

Согласно пункту 2 статьи 375 Налогового кодекса налоговая база по вышеуказанному налогу в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса.

Пунктом 1 статьи 378.2 Налогового кодекса уточнено, что налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость имущества применительно к административно-деловым центрам, торговым центрам (комплексам) и помещениям в них. В статье 1 (1) Закона о налоге на имущество организаций закреплены аналогичные положения. Условия отнесения нежилого здания (строения, сооружения), помещения к административно-деловым центрам перечислены в пункте 3 статьи 378.2 Налогового кодекса.

В силу положений пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу: определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации; размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Таким уполномоченным органом в Приморском крае, как видно из пункта 5 Постановления N 105-па, является департамент земельных отношений. На департамент экономики согласно пункту 3 вышеуказанного Постановления N 105-па возложена обязанность по формированию и направлению ежегодно не позднее 1 ноября в департамент земельных отношений перечня административно-деловых центров и помещений в них, а также нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость.

При разрешении спора судебными инстанциями установлено, что спорный объект недвижимого имущества с кадастровым номером 25:28:050034:1317 фактически представляет собой здание торгово - развлекательного центра, более 20% общей площади которого по договорам аренды переданы иным лицам для размещения торговых объектов и объектов общественного питания.

Следовательно, как правильно заключили суды, в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса и статьи 1.1 Закона N 82-КЗ спорный объект является объектом недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость.

Поскольку право собственности общества на здание с кадастровым номером 25:28:050034:1317 зарегистрировано в ЕГРН в 2015 году (27.01.2015), суды пришли к правильному выводу о возможности и необходимости включения названного объекта департаментом, как уполномоченным органом, в Перечень объектов недвижимого имущества на 2017 год.

Признавая необоснованной позицию департамента о том, что общество не обращалось с заявлением о включении объекта недвижимого имущества в Перечень, суды правомерно исходили из системного анализа положений главы 30 Налогового кодекса и Постановления N 105-па, из которых следует, что обязанность по формированию и утверждению соответствующего Перечня объектов в спорный период возлагалась на департамент и не зависит от волеизъявления собственника объекта.

Поскольку Постановлением N 105-па на департамент возложена обязанность по составлению названного Перечня и последний, с учетом фактических обстоятельств дела, имел реальную возможность выявить спорный объект недвижимости в 2016 году, суды, учитывая то, что Налоговый кодекс не возлагает обязанность по формированию необходимого Перечня на собственников объектов недвижимого имущества, пришли к выводу о том, что спорное здание подлежало включению в Перечень объектов за 2017 год, признав оспариваемое решение департамента незаконным.

Доводы ответчика о пропуске обществом установленного пунктом 4 статьи 198 АПК РФ срока обжалования были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и мотивированно отклонены.

Суды обоснованно исходили из того, что оспариваемый отказ является самостоятельным правовым актом ответчика, принятым по результатам рассмотрения конкретного обращения общества. То обстоятельство, что основания отказа аналогичны ранее указанным в 2017 году основаниям, не отменяет вышеуказанный факт самостоятельного характера оспариваемого отказа.

Ссылки заявителя на судебную практику подлежат отклонению, поскольку в рамках данного дела установлены иные фактические обстоятельства.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 27.05.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2020 по делу N А51-23772/2019 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.