Проект федерального закона № 97705-5 “О внесении изменений в Федеральный закон “Об особо охраняемых природных территориях” и некоторые законодательные акты Российской Федерации”

Справка

Вносится
депутатом Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
Н.В. Комаровой

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 12, ст. 1024) следующие изменения:

1) в статье 2:

а) в пункте 2 слова «(территории, на которых находятся памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и другие)» исключить;

б) в пункте 4 слова «разработке территориальных комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки» заменить словами «подготовке лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, схем комплексного использования и охраны водных объектов, документов территориального планирования, правил землепользования и застройки»;

в) в пункте 5 слова «или территориальных схем охраны природы» исключить;

г) в пункте 6 слова «являются федеральной собственностью и», «являются собственностью субъектов Российской Федерации» и «являются собственностью муниципальных образований и» исключить;

д) дополнить пунктом 6.1 следующего содержания:

«6.1 Если иное не установлено федеральными законами земли особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения находятся соответственно в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности»;

2) в статье 6:

а) в части второй пункта 1 слова «Государственные природные заповедники» заменить словами «Дирекции государственных природных заповедников»;

б) в пункте 2:

в части первой слова «(владение) государственным природным заповедникам» заменить словами «дирекциям государственных природных заповедников»;

в части второй слова «государственных природных заповедников» заменить словами «дирекций государственных природных заповедников»;

в части третьей слова «государственными природными заповедниками» заменить словами «дирекциями государственных природных заповедников»;

в части четвертой слова «включаются в государственные природные заповедники» заменить словами «предоставлены дирекциям государственных природных заповедников»;

в части пятой слова «государственных природных заповедников» заменить словами «дирекций государственных природных заповедников»;

3) в статье 7:

а) в названии слова «государственных природных заповедников» заменить словами «дирекций государственных природных заповедников»;

б) в абзаце первом слова «государственные природные заповедники» заменить словами «дирекции государственных природных заповедников»;

4) в статье 8:

в пункте 2 слова «государственному природному заповеднику» заменить словами «дирекции государственного природного заповедника»;

5) в статье 11:

а) в названии слова «государственных природных заповедников» заменить словами «дирекций государственных природных заповедников»;

б) в пункте 1 слова «Государственные природные заповедники» заменить словами «Дирекции государственных природных заповедников»;

в) в пункте 2:

в части первой «Государственные природные заповедники» заменить словами «Дирекции государственных природных заповедников»;

части третью и четвертую признать утратившими силу;

г) пункт 3 признать утратившим силу;

6) в статье 12:

а) в пункте 1 слова «Национальные парки» заменить словами «Дирекции национальных парков»;

б) в пункте 2 слова «(владение) национальным паркам» заменить словами «дирекциям национальных парков»;

в) в пункте 3 слова «национальным паркам» заменить словами «дирекциям национальных парков»;

г) в части второй пункта 4 слова «Национальные парки» заменить словами «Дирекции национальных парков»;

д) в части первой пункта 5 слова «Национальные парки» заменить словами «Имущество дирекций национальных парков»;

е) в части второй пункта 5 слова «национальными парками» заменить словами «дирекциями национальных парков»;

7) в статье 13:

а) в названии слова «национальных парков» заменить словами «дирекций национальных парков»;

б) в абзаце первом слова «национальные парки» заменить словами «дирекций национальных парков»;

8) в статье 16:

а) в названии слова «национальных парков» заменить словами «дирекций национальных парков»;

б) в пункте 1 слова «Национальные парки» заменить словами «Дирекции национальных парков»;

в) в пункте 2:

в абзаце первом слова «национальных парков» заменить словами «дирекций национальных парков»;

подпункты «б» и «в» признать утратившими силу;

г) пункт 3 признать утратившим силу;

д) в пункте 4 слова «Национальный парк» заменить словами «Дирекция национального парка»;

9) в статье 18:

а) в пункте 1 слова «Природные парки» заменить словами «Дирекции природных парков»;

б) в пункте 2 слова «предоставленных им» заменить словами «предоставленных дирекциям природных парков»;

в) в пункте 3 слова «природные парки» заменить словами «дирекции природных парков»;

10) в статье 19:

в пункте 2 слова «водных пространств, используемых для общегосударственных нужд» заменить словами «водных объектов»;

11) в статье 20:

а) в названии слова «природных парков» заменить словами «дирекций природных парков»;

б) в пункте 1 слова «Природные парки» заменить словами «Дирекции природных парков»;

в) в пункте 2:

в абзаце первом слова «природных парков» заменить словами «дирекций природных парков»;

подпункт «а» признать утратившим силу:

12) в статье 21:

в пункте 5 слова «природными парками» заменить словами «дирекциями природных парков»;

13) в статье 22:

в пункте 8 слово «администрации» заменить словом «дирекции»;

14) в статье 26:

в пункте 5 слова «водных пространств, используемых для общегосударственных нужд» заменить словами «водных объектов»;

15) в статье 28:

а) в пункте 1 слова «Дендрологические парки и ботанические сады» и «дендрологическим паркам, ботаническим садам» заменить соответственно словами «Дирекциям дендрологических парков и ботанических садов» и «дирекциям дендрологических парков, ботанических садов»;

б) в пункте 2 слова «дендрологических парков и ботанических садов» заменить словами «учреждений, указанных в пункте 1 настоящей статьи»;

16) в статье 29:

в пункте 3 слова «определяются в положениях о них, утверждаемых соответствующими органами исполнительной власти, принявшими решения об образовании этих учреждений» заменить словами «, а также их дирекций определяются в положениях о них, утверждаемых соответствующими органами исполнительной власти, принявшими решения об образовании этих особо охраняемых природных территорий и учреждений»;

17) в статье 30:

а) в названии слова «дендрологических парков и ботанических садов» заменить словами «дирекций дендрологических парков и ботанических садов»;

б) в пункте 1 слова «дендрологических парков и ботанических садов» заменить словами «дирекций дендрологических парков и ботанических садов»;

в) в пункте 2:

в абзаце первом слова «дендрологических парков и ботанических садов» и «дендрологическими парками и ботаническими садами» заменить соответственно словами «дирекций дендрологических парков и ботанических садов» и «дирекциями дендрологических парков и ботанических садов»;

подпункт «а» признать утратившим силу.

18) в статье 34:

в абзаце первом пункта 1 слова «государственных природных заповедников и национальных парков» заменить словами «дирекций государственных природных заповедников и национальных парков»

Статья 2

Федеральный закон от 23 февраля 1995 года N 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 9) следующие изменения:

1) дополнить пункт 3 статьи 16 абзацем следующего содержания:

«Во второй и третьей зоне округа санитарной (горно-санитарной) охраны допускается предоставление земельных участков в частную собственность для строительства объектов и сооружений, если их размещение не запрещено в указанных зонах в соответствии с настоящим Федеральным законом.»;

2) пункт 4 дополнить после слова «землепользователями» словами «землевладельцами, арендаторами и собственниками земельных участков»;

3) пункт 5 дополнить после слова «землепользователей» словами «землевладельцев, арендаторов и собственников земельных участков»;

Статья 3

Внести в Федеральный закон от 7 мая 2001 года N 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 20, ст. 1972) следующие изменения:

1) в абзаце втором статьи 1 слово «природные» исключить;

2) в статье 5 слово «природным» исключить;

Статья 4

Внести в Земельный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 44, ст. 4147) следующие изменения:

1) в статье 24:

в пункте 2 слова «государственных природных заповедников и национальных парков» заменить словами «дирекций государственных природных заповедников, национальных парков и других особо охраняемых природных территорий»;

2) в статье 94:

а) подпункт 1 пункта 2 дополнить словами “(за исключением земель особо охраняемых природных территорий, отнесенных к землям населенных пунктов)”;

б) в пункте 5 слова «(земли, на которых находятся охраняемые береговые линии, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники, и другие)» исключить;

3) в статье 95:

а) в пункте 1 слова «территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации,» исключить;

б) в пункте 6 слова «предоставляются им» и «Национальные парки» заменить соответственно словами «предоставляются их дирекциям» и «Дирекции национальных парков»;

в) в пункте 8 слова «предоставленных им» заменить словами «предоставленных их дирекциям»;

4) в статье 96:

а) в пункте 1 слова «относятся к особо охраняемым природным территориям» заменить словами «относятся к землям особо охраняемых территорий и объектов (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов, отнесенных к землям населенных пунктов)»;

б) второе предложение пункта 3 дополнить словами (за исключением земельных участков из земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов, отнесенных к землям населенных пунктов)»;

5) в статье 97:

а) подпункт 2 пункта 1 признать утратившим силу;

6) в подпункте 3 пункта 1 слова «землях особо охраняемых территорий» заменить словами «землях особо охраняемых природных территорий».

Президент Российской Федерации

Д.А. Медведев

Пояснительная записка
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и некоторые законодательные акты Российской Федерации»

Правовое регулирование отношений, касающихся особо охраняемых природных территорий, осуществляется на основе вступившего в силу с 22 марта 1995 года Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» (далее Закон).

Со времени введения в действие Закона существенно изменилось гражданско-правовое, земельное, бюджетное, и иное законодательство.

В связи с этим многие положения Закона стали вступать в противоречие с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и целого ряда других федеральных законов.

Законопроект направлен на то, чтобы устранить основные правовые проблемы, вызванные несовершенством законодательного регулирования соответствующих отношений.

Устранение в Федеральном законе «Об особо охраняемых природных территориях» противоречий Гражданскому кодексу Российской Федерации

1. Устанавливается право собственности не на особо охраняемые природные территории, а на земли и земельные участки, которые расположены в границах этих территорий.

2. Определяется правовое положение дирекций особо охраняемых природных территорий как государственных и муниципальных учреждений (в настоящее время в большинстве норм наименование категории особо охраняемой территории применяется к юридическому лицу, что позволяет двусмысленно толковать соответствующие нормы).

3. Предусматриваются вещные права и обязательства, допускаемые гражданским законодательством.

Устранение противоречий между Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами «Об особо охраняемых природных территориях» и «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»

1. Указывается категория земель, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий (земли особо охраняемых территорий и объектов или земли населенных пунктов).

2. Право государственной или муниципальной собственности на земли и земельные участки устанавливается с учетом того, что в пределах особо охраняемых природных территорий могут располагаться земельные участки, предоставленные гражданам и юридическим лицам (вносится ясность в вопрос, на землях, каких категорий особо охраняемых природных территорий запрещается или допускается частная собственность).

3. Формы собственности на земельные участки, расположенные в пределах лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются с учетом их правового режима (деления округов санитарной (горно-санитарной) охраны на три зоны) и принципа единства прав на земельные участки и находящихся на них объектов недвижимости.

4. Право постоянного (бессрочного) пользования на земли и земельные участки, расположенные в границах государственных природных заповедников, национальных парков и природных парков устанавливается для государственных природоохранных учреждений, а не для территорий, где они функционируют.

Устранение в Федеральном законе «Об особо охраняемых природных территориях» противоречий Водному кодексу Российской Федерации, Лесному кодексу Российской Федерации и Градостроительному кодексу Российской Федерации

1. Корректируются нормы, в соответствии с которыми допускается изъятие не водных объектов, а водных пространств.

2. Уточняются нормы с учетом того, что леса особо охраняемых природных территорий относятся к защитным лесам и должны отграничиваться от иных защитных лесов.

3. Излагаются в новой редакции нормы о том, что при разработке соответствующих документов в области планирования и зонирования должно учитываться размещение особо охраняемых природных территорий.

Устранение в Федеральном законе «Об особо охраняемых природных территориях» противоречий Бюджетному кодексу Российской Федерации

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (статьи 41, 42 и 46) к неналоговым доходам бюджетов относятся доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе получаемые в виде арендной платы (за исключением имущества автономных учреждений), а также средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия.

С учетом этого признаны утратившими силу нормы, требующие соответствующие доходы передавать не в бюджеты, а дирекциям особо охраняемых природных территорий.

Устранение внутренних противоречий в Земельном кодексе Российской Федерации и согласование с ним Федерального закона «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»

1. Устранено противоречие между статьями 95 и 97 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми земли территорий традиционного природопользования могут относиться к разным видам земель особо охраняемых природных территорий и объектов (землям особо охраняемых природных территорий и землям природоохранного назначения).

2. Учитывая то, что коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации должны иметь больше возможностей для хозяйственного использования соответствующих территорий и находящихся на них природных ресурсов выбор сделан в пользу того, чтобы отнести земли территорий традиционного природопользования к землям природоохранного назначения (оставаясь в составе земель особо охраняемых территорий и объектов имеют более благоприятный режим для обеспечения традиционного образа жизни соответствующих народов).

Законопроект не требует финансовых расходов и приведения актов Правительства Российской Федерации в соответствие с его положениями.

Перечень
законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях” и некоторые законодательные акты Российской Федерации»

В связи с принятием федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях некоторые законодательные акты Российской Федерации» не требуется признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия каких-либо актов федерального законодательства.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях некоторые законодательные акты Российской Федерации»

Принятие проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и некоторые законодательные акты Российской Федерации» не потребует дополнительных финансовых средств из федерального бюджета.

Заключение
Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии
на проект федерального закона N 97705-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и некоторые законодательные акты Российской Федерации», внесенный депутатами Государственной Думы Н.В. Комаровой, В.В. Прозоровским, В.В. Журко, Р.И. Гималовым, А.Н. Нюдюрбеговым, А.И. Фокиным, Е.А. Туголуковым

Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии в соответствии решением Совета Государственной Думы от 18 сентября 2008 года N 47, протокол N 51, рассмотрел проект федерального закона N 97705-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отмечает следующее.

Законопроект направлен на приведение Федерального закона от 15 февраля 1995 года N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» в соответствие с действующим законодательством, в том числе с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Водного кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также на обеспечение соответствия этих изменений Федеральным законам от N 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» и N 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».

В Федеральном законе «Об особо охраняемых природных территориях» авторами законопроекта предлагается определить в качестве субъектов правоотношений в установленной области дирекции государственных природных заповедников, дирекции национальных парков, дирекции иных особо охраняемых территорий и объектов, которые и являются юридическими лицами. Поскольку в действующей редакции названного Закона государственные природные заповедники, национальные парки и иные территории и объекты одновременно делятся на категории и виды особо охраняемых природных территорий и являются юридическими лицами, Комитет считает данное предложение целесообразным в виду того, что оно устраняет названную выше неопределенность. Комитет поддерживает внесение аналогичных изменений в статьи 24 и 95 Земельного кодекса Российской Федерации.

Другие предложения, изменяющие текст названного Закона, направленные на приведение его в соответствие с Водным, Лесным, Градостроительным и Бюджетным кодексами Российской Федерации, также поддерживаются Комитетом.

Статью 16 Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» в законопроекте предлагается привести в соответствие со статьей 96 Земельного кодекса Российской Федерации в части предоставления земельных участков для строительства объектов и сооружений во второй и третьей зоне округа санитарной охраны территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Комитет считает данное предложение обоснованным в связи с тем, что статьей 96 Земельного кодекса Российской Федерации полностью изымаются из оборота только земельные участки, расположенные в первой зоне санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а статьей 16 названного Закона данное предложение не ограничено соответствующим запретом. Комитет считает обоснованным предложение авторов по расширению в названной статье перечня лиц, обеспечивающих установленный режим санитарной (горно-санитарной) охраны, реализацию санитарно-оздоровительных мероприятий и ликвидацию очагов загрязнения в округах санитарной (горно-санитарной) охраны, имея в виду включение в его состав помимо землепользователей также землевладельцев, арендаторов и собственников земельных участков.

При этом Комитет отмечает необходимость приведения в соответствие предлагаемых авторами изменений со статьей 8.39 «Нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В заключении Правового управления Аппарата Государственной Думы приводятся юридико-технические замечания, которые, по мнению Комитета, могут быть устранены на этапе подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой во втором чтении.

В связи с изложенным Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии считает целесообразным рекомендовать Государственной Думе принять проект федерального закона N 97705-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и некоторые законодательные акты Российской Федерации» в первом чтении.

Председатель Комитета

Н.В. Комарова

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва по строительству и земельным отношениям
от 21 октября 2008 г. N вн 3.31-16/913
по проекту федерального закона N 97705-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в части приведения Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» в соответствие с действующим законодательством) - внесен депутатом Государственной Думы Н.В. Комаровой

Комитет Государственной Думы по строительству и земельным отношениям рассмотрел проект федерального закона N 97705-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и некоторые законодательные акты Российской Федерации», внесенный депутатом Государственной Думы Н.В. Комаровой (далее - законопроект), и отмечает следующее.

Законопроектом предусматривается внесение изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» с целью приведения его норм в соответствие с положениями гражданского законодательства и Земельного кодекса Российской Федерации.

В частности, в указанном Федеральном законе предлагается установить, что земельные участки, природные объекты, недвижимое и иное имущество, находящиеся на территориях особо охраняемых природных территорий, предоставляются на соответствующих правах дирекциям особо охраняемых природных территорий как юридическим лицам.

С учетом понятия особо охраняемых природных территорий, которые представляют собой территории, на которых располагаются природные комплексы и объекты и для которых установлен особый режим использования и охраны, предлагаемые в законопроекте изменения следует признать заслуживающими поддержки.

Законопроектом предлагается дополнить статью 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» нормой о том, что, если иное не предусмотрено федеральными законами, земли особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения находятся соответственно в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности.

Предлагаемые в этой части изменения требуют дополнительного обсуждения с учетом того, что в настоящее время критерии отнесения земельных участков к той или иной форме публичной собственности установлены статьей 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Другими федеральными законами соответствующие правовые отношения в настоящее время не регулируются.

В связи с этим вводить в Федеральном законе «Об особо охраняемых природных территориях» такую возможность полагаем нецелесообразным. Наиболее эффективным решением существующей в настоящее время коллизии двух законодательных актов, по мнению Комитета, является включение в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» отсылочной нормы к земельному законодательству.

Вместе с тем отмечаем, что в Комитете по строительству и земельным отношениям к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении подготовлен проект федерального закона N 96653-5 «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения и являющихся федеральной собственностью, в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Указанным проектом федерального закона проблема совпадения двух различных оснований отнесения к той или иной форме публичной собственности в отношении земельных участков в границах курортов федерального значения решается наиболее комплексно.

В связи с этим Комитет считает необходимым исключить из законопроекта N 97705-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и некоторые законодательные акты Российской Федерации» изменения в статью 6 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» изменения, направленные на решение указанной проблемы.

Статьей 4 законопроекта вносятся изменения в Земельный кодекс Российской Федерации с целью уточнения правого режима земель особо охраняемых природных территорий. В частности, предлагается исключить земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов, отнесенные к землям населенных пунктов, из состава земель особо охраняемых природных территорий.

В целом признавая актуальность предлагаемого изменения, Комитет отмечает, что используемые в законопроекте формулировки ввиду их неоднозначного толкования могут вызвать затруднения в правоприменительной практике.

Так, в соответствии со статьей 83 Земельного кодекса Российской Федерации земли населенных пунктов отделяются от земель иных категорий границами городских, сельских населенных пунктов. Согласно статье 85 Кодекса в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. Таким образом, в составе земель населенных пунктов не предусматриваются земельные участки с правовым режимом использования лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Из законопроекта не ясно, как нормы о том, что в состав земель особо охраняемых природных территорий не входят «земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов, отнесенные к землям населенных пунктов» будут соотноситься с указанными положениями Кодекса о землях населенных пунктов.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по строительству и земельным отношения поддерживает проект федерального закона 97705-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и некоторые законодательные акты Российской Федерации» и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении с учетом необходимости доработки ко второму чтению в соответствии с изложенными замечаниями.

Председатель Комитета

М.Л. Шаккум

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
от 23 октября 2008 г. N вн 2.2-1/3961
по проекту федерального закона N 97705-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и некоторые законодательные акты Российской Федерации»,
внесенному депутатом Государственной Думы Н.В. Комаровой
(первое чтение)

Рассмотрев представленный проект федерального закона, сообщаем следующее.

Законопроектом из Федерального закона N 33-ФЗ от 14 марта 1995 года «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон N 33 - ФЗ) исключается положение, в соответствии с которым особо охраняемые природные территории федерального, регионального и местного значения являются соответственно федеральной собственностью, собственностью субъектов Российской Федерации, собственностью муниципальных образований.

При этом статья 2 закона N 33 - ФЗ дополняется нормой, в соответствии с которой особо охраняемые природные территории федерального, регионального и местного значения находятся соответственно в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, если иное не установлено федеральными законами. Таким образом допускается на основе иного федерального закона закрепить охраняемые природные территории федерального значения, находящиеся в ведении федеральных органов государственной власти, например, в муниципальной собственности, что, на наш взгляд, требует обоснования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 23 февраля 1995 года N 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми природными объектами и территориями.

В соответствии со статьей 2 законопроекта предусматривается во второй и третьей зоне округа санитарной (горно-санитарной) охраны предоставление земельных участков в частную собственность для строительства объектов и сооружений, если их размещение не запрещено в указанных зонах в соответствии с федеральным законодательством.

В этой связи обращаем внимание, что в соответствии с пунктом 1 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности (пункт 2 статьи 95 Кодекса).

В случаях, предусмотренных федеральными законами, допустимо включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности. При этом в соответствии с пунктом 4 указанной статьи Кодекса земельные участки в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима. Таким образом, Кодекс говорит о возможности включения в границы особо охраняемых территорий земельных участков, ранее предоставленных в собственность, но не о возможности предоставления в собственность земельных участков, уже находящихся в границах особо охраняемой территории. Полагаем, что вопрос о предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, расположенных в границах особо охраняемой территории, требует всестороннего обсуждения, в том числе в части цели предоставления земельных участков, которая определена в проекте чрезвычайно широко - «для строительства объектов и сооружений», т.е. без учета основного назначения особо охраняемых природных территорий.

Замечания юридико-технического характера на 6 листах прилагаются.

Начальник управления

М.Н. Ласточкина

Проект федерального закона N 97705-5 “О внесении изменений в Федеральный закон “Об особо охраняемых природных территориях” и некоторые законодательные акты Российской Федерации”

Текст проекта федерального закона официально опубликован не был