(1).jpg)
Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 24 января 2014 г. по делу N 11-526/2014 (ключевые темы: звание ветеран труда - ведомственные знаки отличия в труде - почетные грамоты - удостоверение ветерана - органы государственной власти)
Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 24 января 2014 г. по делу N 11-526/2014
Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:
председательствующего судей
при секретаре
Скрябиной С.В.,
Аброськиной Е.А., Зеленовой Е.Ф., Терюшовой М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 24 января 2014 года в г. Челябинске гражданское дело по апелляционной жалобе Погребной Е.В. на решение Центрального районного суда г. Челябинска от 17 октября 2013 года.
Заслушав доклад судьи Скрябиной С.В. об обстоятельствах дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Погребная Е.В. обратилась в суд с иском к Министерству социальных отношения Челябинской области о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности по присвоению такого звания путем включения ее в ведомость на присвоение звания "Ветеран труда" и возложении обязанности по выдаче удостоверения "Ветеран труда".
В обоснование исковых требований указала, что в настоящее время является получателем трудовой пенсии по старости. В период работы ее **** в качестве **** 3 декабря 1985 года она была награждена почетной грамотой ЦК ВЛКСМ за активную работу по коммунистическому воспитанию молодежи. Полагая, что имеет право на присвоение звания "Ветеран труда", обратилась к ответчику с соответствующим заявлением. Однако ей в этом было отказано по причине того, что почетная грамота ЦК ВЛКСМ не отнесена к ведомственному знаку отличия в труде. С таким решением ответчика она не согласна.
Истец в судебное заседание суда первой инстанции при надлежащем извещении не явилась. Ее представитель Ежов А.И. на иске настаивал.
Представитель ответчика при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принял.
Решением суда в удовлетворении исковых требований Погребной Е.В.
было отказано. При этом суд пришел к выводу о том, что награждение почетной грамотой ЦК ВЛКСМ не может служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда", так как не относится к ведомственным знакам отличия в труде, нормативные акты Челябинской области не содержат оснований к присвоению гражданину звания "Ветеран труда" в связи с награждением почетной грамотой ЦК ВЛКСМ.
В апелляционной жалобе истец требует отмены судебного решения с принятием нового - об удовлетворении ее исковых требований в полном объеме. Настаивает на том, что награждении ее Почетной грамотой ЦК ВЛКСМ относится к ведомственным знакам отличия в труде, решение о награждении которым принято по ходатайству ее работодателя и руководящим органом ЦК ВЛКСМ.
Стороны о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции надлежащим образом извещены, в судебное заседание не явились, поэтому судебная коллегия в соответствии со статьями 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса РФ сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив в соответствии с частями первой и второй статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы материалы дела и обсудив ее доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Погребная Е.В. в период с 01 августа 1983 года по 01 января 1989 года работала в **** (л.д. 16-17). 03 декабря 1985 года награждена почетной грамотой ЦК ВЛКСМ "За активную работу по коммунистическому воспитанию молодежи" на основании постановления бюро Челябинского обкома ВЛКСМ от 12 ноября 1985 года (л.д. 15, 19). С 28 декабря 2012 года является получателем трудовой пенсии по старости (л.д. 18).
Письмом от 11 января 2013 года Министерством социальных отношений Челябинской области Погребной Е.В. было отказано в присвоении звания "Ветеран труда" на том основании, что почетная грамота ЦК ВЛКСМ выдана общественной организацией, не входящей в структуру органов государственной власти, поэтому не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде, учитываемый при присвоении звания "Ветеран труда" в соответствии с действующим постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года N 111 "Об утверждении Положения о порядке присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" (л.д. 12-13).
Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.
Согласно положениям статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Исходя из пункта 2 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР.
Таким образом, общественные организации, такие как ЦК ВЛКСМ, ВЦСПС, ФНПР, ЦК профсоюзов, Роспотребсоюз, Центросоюз, ДОСААФ, Всероссийское общество "Знание" и другие, не являются органами государственной власти.
В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").
На основании статей 10 и 22 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В Челябинской области порядок присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" определен соответствующим Положением, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года N111.
В соответствии с указанным Положением звание "Ветеран труда" присваивается гражданам, которым установлена (назначена) пенсия в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания "Ветеран труда", являются удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия в труде.
Статья 7 Федерального закона "О ветеранах" не содержит никаких условий отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".
Исходя из пункта 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" субъект Российской Федерации вправе определить перечень знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".
В силу пункта 4 Положения о порядке присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" в Челябинской области, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года N 111, к ведомственным знакам отличия в труде в целях применения настоящего Положения относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.
В соответствии со статьей 126 Конституции (Основного закона) Союза Советских Социалистических Республик, утвержденной Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 5 декабря 1936 года, ВЛКСМ являлся общественной организацией молодежи, и не был отнесен положениями действовавшего законодательства к высшим органами государственной власти СССР.
Из указанных нормативных положений следует, что почетная грамота, решение о награждении которой принято общественной организацией ВЛКСМ, не отвечает требованиям, предъявляемым Положением о порядке присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" в Челябинской области к ведомственным знакам отличия в труде, поскольку ВЛКСМ не является органом государственной власти, наделенным правом учреждать ведомственные знаки отличия в труде.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что решение Министерства социальных отношений Челябинской области об отказе в присвоении истице звания "Ветеран труда" является правомерным.
Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции и не содержат указаний на новые, имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом, в связи с чем оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Челябинска от 17 октября 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Погребной Е.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
