ПРЕЦЕДЕНТ

Анонимные сообщения – не повод для внеплановых проверок ФАС России

Упреки коммерческих фирм по поводу мер оперативного реагирования, принимаемых антимонопольным органом в целях защиты конкуренции, в последнее время звучат в судах все чаще. Как отмечается в проекте доклада о состоянии конкуренции в РФ, опубликованном на fas.gov.ru, количество решений, в частности о нарушениях по ст. 11 и 11.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ, увеличилось в 2014 г. на 18%. Пропорционально этому показателю, очевидно, выросло и число недовольных, имеющих неудовлетворительные результаты проверок, в основном внеплановых, которые ФАС России проводит гораздо чаще: их доля от общего количества в прошлом году составила 93,63%, а в позапрошлом – 92,23%, что отражено в докладе Службы об осуществлении государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности за 2014 г.

Говоря о противодействии антиконкурентным соглашениям, можно признать, что этот процесс действительно чреват для организаций не одной проверкой. Но это не отменяет, как показывает постановление АС Московского округа от 30.04.2015 по делу № А40-161484/12, необходимость предварительно установить наличие законных оснований для проведения каждой из них.

Обжаловать действия ФАС России по проведению внеплановых проверок намеревались несколько компаний, ранее обвиненных Службой в картельном сговоре на определенном товарном рынке. Признаки нарушения ими п. 1, 3, 4 части 1 ст. 11 Закона № 135-ФЗ, по поводу чего были выданы предписания и что означало в перспективе многомиллионные штрафы, были установлены в том числе по итогам проверок, основаниями для которых, как оказалось, были сообщения граждан, полученные Службой по e-mail. Но в первой инстанции выяснилось, что определить адресантов этих писем невозможно: свои отчества они указать не потрудились, зато указали несуществующие адреса мест жительства. Их электронные почтовые ящики до суда не дожили, а письма от них поступали с одного и того же IP-адреса.

А для проведения внеплановой проверки, как указал суд, одной лишь информации о нарушении в поступившем в антимонопольный орган письме недостаточно. Необходимы и достоверные сведения о ее обладателе, причем в форме и в объеме, которых хватит для того, чтобы такое лицо идентифицировать, что следовало из системного толкования положений законодательства о защите конкуренции, об информации, о порядке рассмотрения обращений граждан РФ и административного регламента ФАС России по проведению «антимонопольных» проверок. Таких сведений в письмах не нашлось, поэтому оснований для внезапного визита к разоблачаемым в сговоре фирмам, что поддержали суды апелляционной и кассационной инстанций, не было и проведенные проверки незаконны.

Пока личность автора не установлена, его письма ФАС России борьбе с картелями не помогут.