ЗАКОНОПРОЕКТ

А нужен мне берег приволжский, сибирская глушь мне нужна!
Появление в законотворчестве темы внутреннего и въездного туризма в России объяснимо, в частности, необходимостью усилить все направления, способные повлиять на рост отечественной экономики. Очевидно, что развитие туризма по просторам нашей страны потенциально означает новые рабочие места, рост занятости и повышение благосостояния населения. Туризм – катализатор социально-экономического развития регионов, что указывалось в долгосрочных программах, посвященных развитию отрасли (постановление Правительства РФ от 2 августа 2011 г. № 644, распоряжение Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. № 2567-р).Но пока ситуация в этой сфере далека от желаемой, что подтверждают данные, приведенные на официальном сайте Ростуризма. Так, за I квартал 2013 года нашу страну посетили 248 111 туристов. При этом из России уехали отдыхать в другие страны 3 315 348 человек.
Определяя пути развития российского туризма, Правительство РФ отмечало несовершенство законодательства, регулирующего эту сферу, и невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии из-за недостатка профессиональных кадров. Комплексное решение этих проблем предлагают авторы законопроекта «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в РФ», за которым в Госдуме закреплен № 612877-5.
Как следует из пояснительной записки, проект создает законодательную основу для развития туризма на федеральном, региональном и муниципальном уровнях власти, упорядочив функции соответствующих органов.
В связи с этим ст. 3 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ дополняется тремя новыми статьями, наделяющими широким (по сути, неограниченным) кругом полномочий органы власти. За ними, кроме информационной поддержки и обеспечения безопасности туризма, закрепляются функции, которые вполне могут только осложнить жизнь туроператорам и тур-агентам. Например, право разрабатывать и утверждать технические регламенты, национальные, профессиональные стандарты, формы статотчетности (в проекте до первого чтения – еще и форму бланка туристской путевки), определять порядок оказания услуг по реализации туристского продукта...
Поможет ли подобная стандартизация развитию отрасли, неясно, особенно на фоне инициативы обязать инструкторов-проводников и гидов в обязательном порядке проходить аттестацию. Ее порядок (равно как и требования к работникам) также будут устанавливать уполномоченные органы исполнительной власти. Но послужит ли престиж работы гидом, например, в отдаленных от федерального центра субъектах Российской Федерации достаточным стимулом выдержать внеплановый экзамен?
Признаем, что создавать благоприятные условия для развития туризма в самой большой (17 млн кв. км) стране мира – столь же грандиозная по масштабу задача. Остается надеяться, что этот законопроект означает шаг в нужном направлении.