ЗАКОНОПРОЕКТ

Встанут ли современные «тимуровцы» под знамена государства?
Судьбу волонтерского движения в России в который раз пытаются определить на законодательном уровне. Но законопроект № 300326-6 «О добровольчестве (волонтерстве)», недавно внесенный в Госдуму и нацеленный на создание правовых основ этой деятельности, пока по-прежнему не воспринимается иначе, чем инструмент административного контроля над бесплатными трудовыми ресурсами. Необходимость разработки нормативного документа обоснована, как указано в пояснительной записке, «динамичным развитием института добровольчества (волонтерства)» и недостаточным нормативно-правовым регулированием в этой сфере. Возможно ли достичь баланса в отношениях между властью и волонтерами?
Прямого ответа на этот вопрос текст законопроекта не дает. Конечно, добровольный труд на основе свободного выбора в интересах как физических лиц, так и общества в целом (то, что понимается под деятельностью волонтеров) остается конституционным правом каждого гражданина Российской Федерации (ч. 1 ст. 37 Основного закона), но в данном случае представляет собой стихийное, непредсказуемое и слишком разнородное явление. Об этом говорит, в частности, открытый перечень форм и видов волонтерской деятельности, где наряду с работой поисковых отрядов, например, указано «участие в создании возможностей для творческого самовыражения и раскрытия творческого потенциала каждого гражданина».
Упорядочить труд волонтеров инициаторы намерены, выстроив довольно прямолинейную систему коммуникаций: от «организаторов» добровольческой деятельности (к ним относятся в том числе и органы госвласти) через «координаторов» (они, в свою очередь, поддерживают связь с организаторами), избираемых самими волонтерами и отвечающих за организацию работы группы, к самим добровольцам (которые, получается, могут безвозмездно помогать людям по указанию свыше). Деятельность каждого из них может учитываться в порядке, устанавливаемом региональным законодательством, для чего предлагается использовать, например, электронные карты добровольца.
При этом полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в области волонтерской деятельности, перечень которых неограничен, вызывают опасения по поводу того, что в какой-то момент изначальные намерения поддержать полезные инициативы граждан, предусмотренные проектом, будут вытеснены администрированием. Предпосылки возникновения «директивного» подхода к волонтерству усматриваются даже из определенных проектом задач этой деятельности, в числе которых названо формирование, так сказать, кадрового резерва.
Возможно, разработчики могли бы обеспечить более лояльное отношение представителей волонтерского движения к закону, четко обозначив свои намерения. Например, назвав его не «О волонтерстве», а «О поддержке волонтерства».