ЗАКОНОПРОЕКТ

У предпринимателей появится новый защитник

Должность Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей учреждена Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2012 г. № 879. В соответствии с этим документом, до 1 декабря 2012 года Правительству РФ предложено создать соответствующий институт. Результатом стали сразу два законопроекта, представленные на сайте Минэкономразвития РФ.
Основной проект федерального закона, посвященный деятельности Уполномоченного (www.economy.gov.ru/minec/about/structure/depinvest/doc20120917_06), определяет его зону ответственности. В пояснительной записке к законопроекту оговаривается, что деятельность Уполномоченного по защите прав юридических лиц и граждан не заменяет компетенции госорганов, в ведении которых находится рассмотрение наиболее проблемных вопросов правовой защиты предпринимательства. Но при этом нельзя не отметить, что круг полномочий этого государственного служащего чрезвычайно широк. Помимо рассмотрения жалоб субъектов предпринимательской деятельности, Уполномоченный, например, наделен правом вносить предложения в органы государственной власти и в отдельных случаях приостанавливать их решения без разрешения посещать учреждения уголовно-исполнительной системы, назначать собственных омбудсменов.
Второй проект, предусматривающий внесение изменений в ряд законодательных актов РФ (www.economy.gov.ru/minec/about/structure/depinvest/doc20120917_09), закрепляет эти полномочия. Из основных положений предлагаемого к рассмотрению документа ясно, что среди большинства представителей госструктур по меньшей мере амбивалентное отношение к действиям Уполномоченного практически гарантированно. Вопросы вызывает неопределенность степени его вмешательства и в деятельность лицензирующих и антимонопольных органов, и в судебный процесс (например, в части изменения меры пресечения для обвиняемого по статьям 159, 160 и 165 УК РФ). Впрочем, те же последние реформы отечественной судебной системы (например, упрощенное производство в арбитражном процессе), скорее, говорят о том, что в России намечаются положительные тенденции в плане улучшения общего делового и инвестиционного климата. Надежда на это есть и у авторов законопроекта.
Разумеется, нельзя исключать вероятность того, что представители госструктур, деятельность которых регламентирована упоминаемыми в законопроекте нормативными актами, в итоге окажутся в оппозиции по отношению к действиям Уполномоченного. Но вместе с тем можно утверждать, что проект встретит самое широкое одобрение во всех слоях российского предпринимательства.