СЛУЖБА ПРАВОВОГО КОНСАЛТИНГА

В соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ заказчик обязан размещать на официальном сайте сведения о заключенных договорах. Прошу разъяснить порядок размещения указанной информации до и после вступления в силу положения о закупках товаров, работ, услуг организации.

Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), за исключением ч. 3 ст. 4, вступил в силу с 1 января 2012 года (ч. 1 ст. 8 Закона № 223-ФЗ). По общему правилу, установленному ч. 4 ст. 8 закона № 223-ФЗ, руководствующимся этим Законом заказчикам давался срок продолжительностью три месяца (до 1 апреля 2012 года) для утверждения и размещения положения о закупке, которым регламентируется их закупочная деятельность (ч. 1, 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ). Однако каких-либо оговорок, что до размещения на сайте положения о закупке не применяются иные нормы Закона № 223-ФЗ, в том числе нормы ст. 4, регулирующие информационное обеспечение закупки, Закон № 223-ФЗ не содержит.
В некоторых случаях невозможность исполнения в полном объеме требований об информационном обеспечении следует из самих норм, устанавливающих такие требования. Например, согласно ч. 5 ст. 4 Закона № 223-ФЗ при закупке на официальном сайте размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, их изменения и разъяснения, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом № 223-ФЗ и положением о закупке. Представляется очевидным, что до утверждения положения о закупке, устанавливающего способы закупки и порядок их осуществления, включая требования к составляемой документации и случаи составления протоколов, исполнить требования данной нормы в полном объеме объективно невозможно.
Необходимость размещения сведений о количестве и общей стоимости заключенных за месяц договоров не поставлена в зависимость от совершения иных мер информационного обеспечения предусмотренных ст. 4 Закона № 223-ФЗ, в том числе с размещением на сайте положения о закупке. В соответствии с ч. 19 ст. 4 Закона № 223-ФЗ заказчик не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, размещает на официальном сайте, в частности:
– сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг;
– сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).
Как видим, данная обязанность никоим образом не связана с установлением и порядком проведения процедур закупки. Речь в данном случае идет об информации обо всех заключенных договорах, а не о договорах, заключенных в соответствии с положением о закупке либо теми или иными способами, предусмотренными этим положением, равно как и без исключений договоров, заключенных каким-либо отдельным способом, предусмотренным положением.
По нашему мнению, даже если заказчик не утвердил и не разместил на сайте положение о закупках, а потому в соответствии с ч. 4 ст. 8 Закона № 223-ФЗ руководствуется при закупке положениями Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», он должен применять нормы этого закона только в той части, в которой они могут заменить положение о закупке, то есть в части способов закупки и условий их применения. Иными словами, информационное обеспечение закупки в любом случае регулируется ч. 19 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, а не ст.16, 18 вышеуказанного закона.
Соответственно, обязанность размещения информации о закупке, предусмотренная ч. 19 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, должна была исполняться до 1 апреля 2012 года и в настоящее время вне зависимости от того, утвердил ли и разместил ли на сайте заказчик положение о закупках.
Согласно ч. 19 ст. 4 Закона № 223-ФЗ заказчик должен размещать сведения не о каждой конкретной закупке, а обобщенную информацию обо всех договорах, заключенных в прошедшем месяце. Причем данная обобщенная информация должна включать в себя и данные о договорах, заключенных по итогам закупок, информация о которых не подлежит размещению на официальном сайте. Более того, обобщенная информация о закупках, информацию о которых на официальном сайте запрещено размещать Законом № 223-ФЗ (в силу наличия в ней государственной тайны или по решению Правительства РФ), должна быть выделена из общего массива информации. Равным образом должна быть выделена информация о закупках у единственного поставщика. При этом если заказчик до утверждения положения о закупках не проводит конкурентных процедур, в число договоров, заключенных в порядке закупки у единственного поставщика, попадут все заключенные заказчиком договоры, и информация по этой категории договоров совпадет с информацией обо всех заключенных договорах. Однако это не противоречит закону и не делает невозможным исполнение указанной обязанности.