Минфин России разработал законопроект о федеральном бюджете на 2016 год

Сформированы основные характеристики федерального бюджета на 2016 год. Минфин России подготовил соответствующий законопроект¹.

Так, предлагается утвердить следующие основные характеристики федерального бюджета на 2016 год, определенные исходя из прогнозируемого объема ВВП в размере 78,6 трлн руб. и уровня инфляции, не превышающего 6,4% (декабрь 2016 года к декабрю 2015 года):

• прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета в сумме 13,6 трлн руб.;
• общий объем расходов федерального бюджета в размере 15,8 трлн руб.;
• дефицит федерального бюджета – 2,2 трлн руб.;
• нормативная величина Резервного фонда в сумме 5,5 трлн руб. При этом Правительству РФ могут разрешить направить средства Резервного фонда в размере до 500 млрд руб. на замещение не поступающих в ходе исполнения федерального бюджета в 2016 году доходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета;
• верхний предел государственного внутреннего долга РФ на 1 января 2017 года в сумме около 9 трлн руб.;
• верхний предел государственного внешнего долга РФ на 1 января 2017 года в сумме $55,1 млрд, или €49,2 млрд.

В следующем году планируется направить около 702 млрд  руб. на исполнение публичных нормативных обязательств. Также документом предусмотрены особенности установления отдельных расходных обязательств РФ и использования бюджетных ассигнований в сфере социального обеспечения населения. В частности, в 2016 году предполагается сохранить действующий размер материнского (семейного) капитала (453 026 руб.). При этом величину прожиточного минимума пенсионера в целом по России для определения размера федеральной социальной доплаты к пенсии на 2016 год планируется установить в размере 10 755 руб. (сейчас – 7161 руб). С 1 января 2016 года размер индексации сумм, выплачиваемых по денежному обязательству непосредственно на содержание гражданина в возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, на основании судебного акта, предусматривающего взыскание за счет средств федерального бюджета, может составить 1,04 (в текущем году – 1,055). В свою очередь, размер накопительного взноса на одного участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, включенного в реестр участников (245,88 тыс. руб.) и  размер ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России" (12 373 руб.), намерены сохранить.

Также предлагается утвердить:

• нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ на 2016 год;
• ведомственную структуру расходов федерального бюджета на следующий год;
• распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям, группам видов расходов классификации расходов бюджета на 2016, а также по целевым статьям, группам видов расходов, разделам, подразделам классификации расходов;
• распределение бюджетных ассигнований на реализацию федеральных целевых программ на 2016 год;
• распределение межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ на 2016 год;
• распределение субсидий бюджетам субъектов РФ на 2016 год и т. д.

Согласно проекту федерального бюджета, в 2016 году планируется выделить до 140 млрд руб. на предоставление бюджетных кредитов бюджетам субъектов РФ (для частичного покрытия дефицитов бюджетов, покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов РФ, а также для осуществления мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и техногенных аварий). При этом плата за пользование бюджетными кредитами на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов РФ (местных бюджетов) может составить 0,1% годовых.

МНЕНИЕ

Владимир Слепак, председатель Комиссии ОП РФ по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан: 

"Я постараюсь перечислить меры, которые, с моей точки зрения, сразу сделают наш бюджет профицитным;

 

• навести порядок на алкогольном рынке России, где нелегальный оборот вырос до 64%, а бюджет не получает более 290 млрд руб. ежегодно;
• навести порядок в сфере госзакупок, где потери бюджета оцениваются в сотни млрд руб.;
• принять решительные меры по борьбе с наркоманией и распространением наркотиков (потери 2-3% ВВП);
• провести умную реформу туристической отрасли, введя государственное лицензирование туристической деятельности и создав самостоятельное министерство (в европейских странах туризм создает миллионы рабочих мест и занимает 10-12% в структуре ВВП);
• принять решительные меры по борьбе с контрафактной продукцией (правообладатели товарных знаков для товаров народного потребления теряют от 5% до 15% прибыли ежегодно. Такие же потери несет и бюджет из-за теневого оборота контрафактных товаров);
• вывести на принципиально новый уровень борьбу с коррупцией (по экспертным оценкам, ежегодные потери российской экономики от коррупции составляют 3,5-7% ВВП, или 2-4 трлн руб.);
• вернуть лицензирование для регулирования рынка ритуальных услуг, где размер теневого присутствия оценивается в 60%, а потери бюджета составляют до 200 млрд руб.;
• принять меры по совершенствованию регулирования табачного рынка (объем теневого оборота составляет от 20 до 45 % всего объема продаж, по экспертным данным, российский рынок табачной продукции в денежном выражении составляет около 430 млрд руб. и 390 млрд штук сигарет в натуральном выражении);
• навести порядок в организации дорожного движения и принять конкретные меры по обеспечению дорожно-транспортной безопасности (потери от ДТП в РФ составляют ежегодно около 2,5% ВВП при количестве ДТП, превышающем 200 тыс. в год);
• выполнить комплекс мер по борьбе с теневой занятостью (ежегодные потери бюджетной системы России в связи с теневой занятостью экономически активного населения ежегодно составляют более 1,2 трлн руб).

Если сложить эти десять пунктов по потерям, то получится сумма, превышающая бюджет 2016 года". 

---

До 13 октября законопроект будет проходить независимую антикоррупционную экспертизу.