В России может появиться Национальный совет по охране здоровья граждан

Разработаны комплексные поправки в Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". Группа депутатов внесла в Госдуму соответствующий законопроект¹.

В частности, предлагается ввести государственное планирование охраны здоровья граждан и оказания им медицинской помощи путем утверждения каждые шесть лет:

• государственного плана охраны здоровья граждан, профилактики, снижения заболеваемости и увеличения ожидаемой продолжительности жизни населения РФ и аналогичных государственных планов в регионах;
• единых государственных стандартов (показателей) медпомощи и обеспечения населения медицинскими услугами, применяемых при разработке и реализации государственного плана охраны здоровья граждан;
• неснижаемых (защищенных) показателей (нормативов) финансового обеспечения медицинской помощи за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ.

В проекте уточняется, какие показатели будут учитываться при составлении указанных планов и стандартов. В частности, предполагается, что единые государственные стандарты будут включать нормативы обеспеченности населения бесплатной медпомощью, национальную номенклатуру бесплатных медуслуг населению, требования к размещению медицинских организаций, нормативы территориальной доступности для населения скорой медицинской помощи и т. д. При этом такие стандарты планируется подвергать общественному обсуждению на федеральном и региональном уровнях.

В свою очередь, в государственный план охраны здоровья граждан в РФ могут включить планируемые нормативы снижения заболеваемости и увеличения ожидаемой продолжительности жизни населения, нормативы снижения смертности населения, мероприятия по достижению этих нормативов по сферам и видам деятельности, нормативы обеспечения граждан высокотехнологичной медпомощью, количественные и качественные характеристики медорганизаций, мероприятия по обеспечению населения бесплатными, льготными и иными лекарствами и т. п. Законопроектом установлена возможность внесения изменений в такой план не чаще одного раза в два года, а в разрабатываемые на его основе неснижаемые показатели финансового обеспечения медпомощи – не чаще одного раза в три года и не более одного раза в течение шестилетнего планового периода.

Авторы инициативы считают, что первые единые государственные стандарты, государственные планы и неснижаемые нормативы финансирования медпомощи должны быть утверждены в течение 2015-2016 годов.

Кроме того, планируется образовать Национальный совет по охране здоровья граждан в РФ, который будет согласовывать проекты единых государственных стандартов, давать заключение на проекты государственного плана охраны здоровья граждан и защищенных показателей финансового обеспечения медицинской помощи, а также на проект федерального бюджета в части, касающейся здравоохранения. Также совет могут уполномочить на осуществление мониторинга состояния здоровья населения, деятельности организаций здравоохранения. В регионах и муниципалитетах планируется создавать свои советы по охране здоровья граждан.

В состав Национального совета по охране здоровья граждан в РФ предполагается включить парламентариев, Уполномоченного по правам человека в РФ, представителей Счетной палаты РФ, Генеральной прокуратуры РФ, СПЧ, Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка, представителя от Общественной палаты РФ, представителей общественных объединений в сфере здравоохранения. Также в его состав могут войти представители отраслевых объединений медицинской и фармацевтической промышленности, организаций медицинской науки.

"С помощью системы советов по охране здоровья граждан, согласующих соответствующие решения, будет исключено произвольное принятие Правительством РФ, федеральными и региональными органами власти решений о сокращении медицинских организаций и медицинских работников, уменьшении финансирования отрасли и ее коммерциализации", – подчеркивается в пояснительной записке к законопроекту.