Законопроект о правовой защите туристов принят в первом чтении

Правительственный законопроект¹ об усилении правовой защиты выезжающих за рубеж российских туристов принят Госдумой в первом чтении. Напомним, документ был внесен на рассмотрение парламента в декабре прошлого года после банкротства нескольких крупных туроператоров.

Поправки, призванные обеспечить дополнительные гарантии безопасности путешествия, предусматривают ряд новых обязанностей туроператоров перед туристами, среди которых:

• выдать туристу не позднее, чем за 24 часа до поездки билеты на транспорт и «ваучеры» о бронировании жилья. Напомним, эта обязанность у туроператоров уже существует, но закреплена только на подзаконном уровне (постановление Правительства РФ от 22 сентября 2014 г. № 967);
• предоставить по требованию туриста информацию о внесении компании в реестр туроператоров;
• организовать электронное взаимодействие между туристом и туроператором. Эта обязанность предполагает выдачу электронных путевок и создание информационной системы, с помощью которой турист мог бы в онлайн-режиме отслеживать статус услуг туроператора (например, узнать, оплачено ли проживание в гостинице).

Также туроператоры должны будут заключить соглашения с перевозчиками о возврате туриста домой вне зависимости от финансовых отношений туроператора и перевозчика.

Помимо компенсационного фонда (его предлагается переименовать в резервный), куда туроператоры отчисляют ежегодно от 100 тыс. до 500 тыс. руб. в зависимости от количества клиентов, документом предлагается также создать фонд персональной ответственности туроператора. Для его формирования компании будут перечислять взносы в размере 100 руб. за одного туриста в год. Если туроператор не сможет выполнить свои обязательства, туристы будут получать соответствующую компенсацию в первую очередь из персонального фонда и лишь в случае недостаточности его средств – из резервного.

Законопроект вводит ответственность за осуществление туроператорской деятельности лицом, сведения о котором отсутствуют в едином федеральном реестре туроператоров (изменения могут быть внесены в ст. 14.51 КоАП РФ). Штраф за данное правонарушение для должностных лиц в случае одобрения поправок может достигать 100 тыс. руб., для организаций – 10 млн руб. Для первых предусмотрено также наказание в виде дисквалификации на срок до полугода.

Кроме того, повышается размер финансового обеспечения деятельности туроператоров с 500 тыс. руб. (ст. 17.2 Федерального закона от 5 февраля 2007 г. № 132 "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации") до 30 млн руб.

Надо отметить, что законопроект вызвал широкий общественный резонанс. Специалисты считают, что данные меры приведут к укрупнению турбизнеса, банкротству мелких туроператоров и в конечном итоге – к повышению стоимости туристических услуг.

"Чтобы покрыть такие расходы [имеются ввиду средства, необходимые для предоставления финансовых гарантий и уплаты взносов в персональный фонд. – Ред.] туроператор должен организовать отправку не менее 300 тыс. туристов в год, с общей годовой ценой турпродукта более 10 млрд руб. Такой порог входа на рынок абсолютно непреодолим", – заявила председатель Комиссии по общественному контролю, общественной экспертизе и взаимодействию с общественными советами Общественной палаты России Лидия Михеева.