"Антитабачный" закон может быть изменен только после оценки его эффективности

С момента принятия Федерального закона от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее – "антитабачный" закон) тема борьбы с курением стала одной из самых обсуждаемых в нашей стране. Как сторонники, как и противники закона постоянно озвучивают все новые и новые идеи о поправках, которые нужно в него внести. Так, в качестве мер по ужесточению положений "антитабачного" закона предлагается увеличить акцизы на табачные изделия¹, ввести минимальную розничную цену для каждого вида табачных изделий², запретить курение на остановках общественного транспорта, среди мер по их смягчению – снова разрешить курение на прилегающих к кафе и ресторанах террасах³, заново оборудовать курительные комнаты на вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах⁴. Однако Госдума пока не торопится с рассмотрением соответствующих законопроектов, так как считает, что сначала нужно проанализировать эффективность работы действующих положений "антитабачного" закона. Промежуточные результаты такого мониторинга были озвучены на прошедшей вчера в МИА "Россия сегодня" пресс-конференции: "Антитабачный" закон: процесс реализации". Мероприятие было приурочено к Международному дню отказа от курения, который отмечается ежегодно в третий четверг ноября (в этом году – 20 ноября).

Член комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Дмитрий Носов в ходе своего выступления озвучил статистику, которая показывает необоснованность основных доводов противников "антитабачного" закона, таких как:

• кафе и рестораны теряют прибыль в связи со вступившим в силу с 1 июня текущего года запретом на курение в местах общественного питания. Носов подчеркнул, что первые заявления о потере прибыли начали звучать меньше, чем через месяц после введения запрета, а сделать за такой короткий промежуток времени какой-либо обоснованный анализ невозможно. По данным Росстата, оборот отрасли общественного питания летом не только не снизился, но и, наоборот, вырос. В частности, в июне его рост составил 1,4%;
• массовые нарушения положений "антитабачного" закона доказывают, что он не работает. Летом многие общественные организации проводили мониторинг организаций общественного питания и гостиниц. Совет по общественному здоровью и проблемам демографии, например, проверял московские рестораны, кафе и бары и установил, что 96% из 450 проверенных заведений соблюдают полный запрет на курение. Международная конфедерация обществ потребителей проводила мониторинг организаций общественного питания и гостиниц в субъектах РФ – всего проверено 453 объекта в 14 регионах. Установлено, что запрет на курение исполняют 93,7% этих организаций. Однако в ряде гостиниц, кафе и ресторанов до сих пор есть курительные комнаты, нередко администрация заведений при обращении к ней разрешает курить в помещении. Самым же распространенным нарушением является отсутствие в заведениях знака о запрете курения. Дмитрий Носов считает, что для успешной борьбы с такими нарушениями необходима совместная работа общественников, местных властей и правоохранительных органов. При этом проверять нужно не только рестораны и гостиницы, но и помещения органов власти, медицинские учреждения.
   
   

МНЕНИЕ


Фото: duma.gov.ru

Дмитрий Носов, член комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции: 

"К сожалению, российская специфика наличия отдельных рестораторов, уверенных в своем "особенном" положении и безнаказанности, конечно, тоже имеет место быть. Это те места, где сохранились пережитки прошлого – так называемое крышевание. Я уверен, что совместно с органами исполнительной власти нам удастся привлечь этих товарищей к ответственности и пресечь дальнейшие нарушения закона. Мы провели ряд встреч с руководителями силовых структур, сейчас формируется пул активистов, единомышленников, волонтеров (я призываю всех желающих поучаствовать в проверке соблюдения закона к нам присоединиться) для проведения мониторинга таких заведений.

Хочу сказать о самом главном. У нас все время говорят: "Кто должен следить?", "Где полиция?" и т. д. Следить за исполнением закона должны мы с вами. Нельзя к каждому гражданину на каждом углу поставить по полицейскому. Это невозможно, и такого нет ни в одной цивилизованной стране. Но везде, где общество обращается в органы власти, к полиции при первых правонарушениях, закон по-настоящему работает".

Заместитель директора Департамента охраны здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия человека Минздрава России Наталья Костенко в свою очередь привела данные мониторинга соблюдения запрета на открытую демонстрацию табачных изделий в магазинах. В пяти городах России: Москве, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Казани и Новосибирске – было проверено 780 пунктов продажи табачных изделий (супермаркеты, минимаркеты, киоски). Проверки проводились в два этапа – до вступления в силу запрета на выкладку и демонстрацию табачной продукции в торговых объектах (в апреле-мае текущего года) и после (в августе-сентябре). Результаты таковы: 77,9% проверенных объектов не нарушают запрет, но в то же время в 53,2% магазинов и киосков нет в открытом доступе прейскуранта на табачную продукцию, что является нарушением закона.

Представители Минздрава России и Госдумы сошлись во мнении о том, что самой действенной мерой по снижению потребления табачных изделий является повышение акцизов на них. "В нашей стране катастрофическая ситуация: у нас сигареты стоят дешевле, чем шоколадка. Нигде такого нет. Это политика транснациональных корпораций – доступные для детей сигареты. Потратить 30 руб. на сигареты может практически любой школьник, а закурив один раз, он становится клиентом корпорации на всю жизнь. Самое страшное для этих компаний – акцизы. Если пачка сигарет будет стоить хотя бы 100 руб., они уже не будут так доступны детям, а значит клиентов у них будет меньше. Мы приложим все усилия, чтобы "продавить" наш акцизный закон [законопроект № 580342-6 "О внесении изменений в статью 193 части второй Налогового кодекса Российской Федерации". – Ред.]. Он также поможет привлечь в бюджет России около 500 млрд руб. В Турции, для примера, 10% всего бюджета страны собирается с акцизов на сигареты", – заявил Дмитрий Носов.

Представитель Главного управления охраны общественного порядка МВД России Сергей Киселев сообщил, что полиция вполне успешно справляется с выявлением нарушений запрета на курение. Так, за 9 месяцев текущего года было пресечено 319 335 правонарушений, предусмотренных ст. 6.24 КоАП РФ. Общая сумма наложенных на граждан штрафов составляет более 105 млн руб. В то же время Киселев отметил, что в случае когда о нарушениях органам полиции сообщают граждане, очень сложно привлечь к ответственности нарушителя, поскольку само по себе курение – непродолжительный процесс, и призвал фиксировать нарушения с помощью фото- и видеосъемки. Еще одна проблема – нарушения совершаются в местах, где полиция непосредственно не осуществляет охрану общественного порядка: в кафе и ресторанах, гостиницах, торговых центрах.

В заключение участники пресс-конференции подчеркнули, что обществу нужно менять отношение к проблеме курения: нужно понимать, что "антитабачный" закон направлен на охрану здоровья граждан, а не на борьбу с курильщиками. "Никто ни с кем не борется. Забудьте этот термин. Его придумала табачная индустрия. Права курильщиков, борьба с курильщиками. Курильщиков всячески пытаются представить в виде каких-то загнанных зверей, с которыми кто-то постоянно борется. Мы все равны перед законом, мы создаем благоприятную среду для всех: и для курящих, и для некурящих", – заключил Дмитрий Носов.