Участие граждан в переписи населения могут сделать обязательным

Росстат вернулся к идее об обязательном участии граждан в переписи населения. Соответствующий законопроект¹, разработанный ведомством, вынесен на общественное обсуждение.

Предлагается обязать лиц, подлежащих Всероссийской переписи населения, в течение ее проведения безвозмездно предоставлять необходимые сведения о себе. Для этого планируется дополнить Федеральный закон от 25 января 2002 г. № 8-ФЗ "О Всероссийской переписи населения" соответствующей нормой, исключив действующий сейчас пункт об участии населения в переписи как общественной обязанности человека и гражданина.

При этом к лицам, не предоставившим сведения о себе, или предоставившим недостоверные данные, будут применяться меры административной ответственности. Речь идет об ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ "Непредставление сведений (информации)", предусматривающей для граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 100 до 300 руб. Предполагается, что такие санкции помогут повысить активность населения и избежать негативной реакции к переписи.

Кроме того, планируется расширить перечень сведений о населении, собираемых при переписи, дополнив его следующими данными: фамилия, имя, отчество; данные документа, удостоверяющего личность; страховой номер индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования РФ (СНИЛС). Такие данные планируется использовать в качестве универсального идентификатора сведений о физическом лице для контроля полноты охвата населения переписью, исключения повторного учета, а также для объединения массивов полученной разными способами информации.

В целях контроля за заполнением переписных листов, в списках лиц, подлежащих Всероссийской переписи населения, также планируется дополнительно указывать фамилию, имя и отчество, паспортные данные, либо СНИЛС, адрес места жительства или пребывания, электронную почту, номер телефона.

В свою очередь, граждане смогут не раскрывать свои источники средств к существованию (соответствующий пункт в новой редакции могут исключить). На добровольной основе будут собираться данные о национальной принадлежности. Также будут запрещены сбор сведений о населении, не предусмотренных законом, и принуждение опрашиваемых лиц предоставлять сведения о своей национальной принадлежности.

Наконец, законопроект конкретизирует способы сбора сведений о населении с использованием средств связи, дополняя их возможностью сбора сведений с помощью информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе Интернета. В связи с этим переписные листы разрешат вести в электронном виде и на бумажных носителях.

Необходимость внесения предлагаемых изменений авторы проекта связывают с недостаточностью правового регулирования в сфере отношений, возникающих при проведении Всероссийской переписи населения. Так, в ходе проведения переписи в 2010 году 1 млн человек отказались участвовать в переписи, 2,6 млн человек переписчики не застали дома. При этом многие граждане не ответили на отдельные вопросы переписного листа (например, не указали уровень образования 3,5 млн человек, источники средств к существованию – 4 млн человек, экономическую активность – 4,6 млн человек). "Отсутствие информации по ряду вопросов переписного листа негативно отражается на итогах переписи", – подчеркивают разработчики законодательной инициативы.

Отметим, что о планируемом переходе на обязательное участие в переписи руководитель Росстата Александр Суринов говорил еще в 2009 году, подкрепляя свою инициативу международным опытом (во многих иностранных государствах перепись населения является обязательной процедурой, уклонение от которой грозит штрафами или даже тюремным заключением сроком до шести месяцев).

Как отмечается в пояснительной записке к документу, его принятие позволит получить полные и достоверные итоги Всероссийской переписи населения, которые являются информационной основой для разработки демографической и социальной политики государства, а также программ социально-экономического развития России и входящих в ее состав субъектов РФ.