КС РФ признал конституционным закон об НКО – иностранных агентах

Конституционный Суд РФ признал законной регистрацию в качестве иностранных агентов тех некоммерческих организаций (НКО), которые занимаются политической деятельностью и получают финансирование из-за рубежа (Постановление КС РФ от 8 апреля 2014 г. № 10-П/2014). При этом суд постановил снизить минимальный размер штрафа за невыполнение требования о регистрации.

Требование о регистрации иностранных агентов было введено в 2012 году Федеральным законом от 20 июля 2012 г. № 121-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента" (далее – Закон № 121-ФЗ). Оспорить этот нормативный акт в КС РФ пытались граждане С.М. Смиренский, В.П. Юкечева и Л.Г. Кузьмина, а также фонд "Костромской центр общественных инициатив". Ранее на фонд был наложен штраф за невыполнение новых правил, а Смиренскому, Юкечевой и Кузьминой вынесли прокурорские предупреждения.

Истцы требовали признать Закон № 121-ФЗ, противоречащим ст. 13 Конституции РФ (согласно которой в РФ нет обязательной идеологии), ст. 19 Конституции РФ (гарантирующей равенство перед законом), ст. 21 Конституции РФ (защищающей достоинство личности), ст. 29 Конституции РФ (устанавливающей свободу слова), ст. 30 Конституции РФ (гласящей о праве на объединение), ст. 32 Конституции РФ (в которой говорится о праве граждан на участие в управлении государством), ст. 45 Конституции РФ (гарантирующей государственную защиту прав человека), ст. 46 Конституции РФ (устанавливающей право на судебную защиту), ст. 49 Конституции РФ (в которой заявлено о презумпции невиновности), ст. 51 Конституции РФ (по которой никто не обязан свидетельствовать против себя самого), ст. 55 Конституции РФ (согласно которой права человека могут ограничиваться лишь с целью защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства).

КС РФ пришел к выводу, что признание НКО иностранными агентами не означает, что их считают опасными для общества и государства. В суде подчеркнули, что попытки найти негативный смысл в словосочетании "иностранный агент" опираются на советские стереотипы и лишены конституционно-правовых оснований. При этом не исключено, что зарубежные спонсоры попытаются использовать НКО в своих интересах. Таким образом, Закон № 121-ФЗ защищает государственный суверенитет и общественные интересы.

При этом в КС РФ признали неконституционной ст. 19.34 КоАП РФ ("Нарушение порядка деятельности некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента"). Согласно этой статье, минимальный штраф за деятельность НКО с зарубежным финансированием, не включенной в список иностранных агентов, составляет 300 тыс. руб. Суд обязал законодателей внести в статью изменения, позволяющие назначать штраф ниже низшего предела.