(1).jpg)
Вернуть средства в бюджет обязан получатель межбюджетных трансфертов, а не его контрагенты
Отмена представления органа финконтроля – довольно распространенный повод для обращения в суд. И это неудивительно: даже если нарушения очевидны, возвращать неправомерно использованные средства не хочется.
В рассматриваемой ситуации (постановление Пятнадцатого ААС от 1 сентября 2023 г. N 15АП-13036/23) орган финконтроля предоставил объекту контроля – администрации муниципального образования – право выбора способа устранения нарушения. Первый способ – возврат средств в доход федерального бюджета, второй – обеспечить выполнение работ, оплата которых была произведена муниципальным заказчиком неправомерно, поскольку сами работы на момент их приемки, как выяснилось, выполнены не были.
Администрация обратилась с исками к подрядным организациям о взыскании необоснованно полученных денежных средств, но получив отказ, сочла свою миссию выполненной, полагая, что меры по устранению нарушения были приняты, хотя при этом не дали результата. В качестве дополнительного аргумента для отмены предписания объект контроля указал на отмену постановления о привлечении главы администрации к ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КоАП: принимая решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении, суд указал, что должностным лицом были приняты меры по исполнению представления.
Однако указанные обстоятельства не подтверждают, что предписание исполнено, как и не указывают на невозможность его исполнения. Дело в том, что обязанность по возврату возложена на Администрацию муниципального образования. Требование о возврате средств в доход федерального бюджета должно быть исполнено независимо от того, удалось ли взыскать средства с подрядных организаций или нет. Муниципальный заказчик, являясь юридическим лицом, заключая муниципальный контракт, принимает на себя все риски возникновения возможных неблагоприятных последствий. Соответственно, если нарушения были установлены в рамках использования средств межбюджетных трансфертов, представление будет считаться исполненным только в том случае, если средства будут перечислены в доход того бюджета, из которого предоставлялся МБТ.
