Дебиторская задолженность: списать нельзя – взыскать!

© AndreyBezuglov / Фотобанк Фотодженика

Дебиторская задолженность в соответствии со ст. 128 Гражданского кодекса относится как имущественное право к объектам гражданских прав и является иным имуществом. Списать ее с баланса можно только в двух случаях:

• ввиду признания ее нереальной к взысканию – в этом случае необходимо располагать документами, подтверждающими невозможность ее списания;
• в связи с признанием ее сомнительной – в этом случае шансы на ее взыскание есть, но они невелики, что также должно быть подтверждено документально.

Почему при признании дебиторской задолженности безнадежной к взысканию БУ и АУ должны руководствоваться ст. 47.2 Бюджетного кодекса

Основания для признания безнадежной к взысканию дебиторской задолженности по платежам в бюджет определены ст. 47.2 БК РФ. Положения этой статьи прямо не распространяются на бюджетные и автономные учреждения, однако отступать от них у БУ и АУ нет оснований. Объясним почему.

Для казенных учреждений любые их доходы подлежат зачислению в доход бюджета. А вот на бюджетные и автономные учреждения это правило не распространяется: основная часть доходов является для учреждения собственными средствами. Однако нужно понимать, что и денежные средства, и дебиторская задолженность таких учреждений в любом случае являются собственностью того публично-правового образования, которое их создало. Понятие "собственные средства" для бюджетных и автономных учреждений всего лишь означает самостоятельность в распоряжении такими активами.

В то же время самостоятельность в распоряжении имуществом ограничивается для бюджетного и автономного учреждения их специальной (целевой) правоспособностью: они создаются для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления. Некоммерческие организации, к числу которых относятся БУ и АУ, могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям (п. 4 ст. 50 ГК РФ). Любое решение о распоряжении имуществом, независимо от наличия права на самостоятельное принятие таких решений, не должно противоречить публичным интересам. Дело в том, что учредителем таких учреждений является именно публично-правовое образование. Иными словами, любое решение о распоряжении имуществом должно соответствовать целям деятельности учреждения.

Любая организация бюджетной сферы должна предпринять все возможные меры по взысканию дебиторской задолженности

Положениями ст. 47.2 БК РФ определен исчерпывающий перечень оснований для признания дебиторской задолженности безнадежной к взысканию. Этот перечень, с точки зрения законодательства РФ, по сути, является общим для всех хозяйствующих субъектов, а не только для администраторов доходов. Государственные (муниципальные) учреждения независимо от их типа должны принимать все возможные меры по взысканию дебиторской задолженности: истечение срока исковой давности в том случае, если учреждением не предпринималось мер по ее взысканию, послужит индикатором недобросовестности должностных лиц учреждения.

Кроме того, при выявлении дебиторская задолженность с истекшим сроком исковой давности может быть перенесена в состав сомнительной. Но в том случае, если меры по ее взысканию учреждением не принимались, безнадежность ее взыскания должен будет подтвердить суд.

Непринятие мер по взысканию дебиторской задолженности в первую очередь ударит по руководителю

Последствия непринятия мер по взысканию дебиторской задолженности станут наиболее негативными именно для руководителя учреждения. Дело в том, что недополученные доходы, которые могли быть направлены на обеспечение основной деятельности учреждения, являются ущербом, размер которого определяется по правилам ст. 15 ГК РФ. А как мы неоднократно напоминали в своих материалах, ответственность за убытки, причиненные учреждению недобросовестными действиями, несет руководитель. Ответственность руководителя может быть исключена, если его решение было принято для предотвращения еще большего ущерба интересам юридического лица (п. 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 июля 2013 г. № 62). Соответственно, руководитель учреждения, принимая решение об отказе в принятии мер по взысканию дебиторской задолженности, должен располагать документальным подтверждением обстоятельств, указывающих на обоснованность такого решения.