Закон о госконтроле изменили за полмесяца до вступления в силу

marketing.lasers@ya.ru / Depositphotos.com

Новый Закон о госконтроле в РФ (вступает в силу с июля этого года) подвергся правкам, причем далеко не косметическим (Федеральный закон от 11 июня 2021 г. № 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"). В частности:

• контрольную закупку разрешено проводить без видеозаписи и без понятых, если проводят ее сразу два инспектора. Кроме того, разрешены внезапные контрольные закупки без решения о проведении закупки, если инспектор, проводя выездное обследование (оно вообще проводится без решения) выявит признаки нарушений обязательных требований. Таким образом не исключены ситуации, когда контрольная закупка – без решения о ее проведении, без понятых, без видеозаписи, без отражения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (потому что обследование в реестр можно не вносить, а закупку можно внести позже, не говоря о том, что согласно правилам внесения сведения в реестр КНМ, информация о ней может быть "видна" только на следующий день после окончания закупки), – проведена и даже является законной;
• о внеплановых контрольных (надзорных) мероприятиях (КНМ), которые проводятся в связи с угрозой причинения вреда, проверяемое лицо можно не предупреждать;
• акт по итогам выборочного контроля составляется не в течение суток после получения результатов экспертизы, обследования, исследования образцов (так предусматривалось ранее), а в течение 15 рабочих дней после получения результатов;
• срок проведения рейдового осмотра увеличен до 2-х недель (10 рабочих дней), правда, "внутри" рейдового осмотра инспекторы не вправе взаимодействовать с каждым из проверяемых лиц дольше одного рабочего дня;
• для мониторинга безопасности будут использовать не только сведения из различных ГИС, но и: любые сведения из сети "Интернет", любые общедоступные данные, данные, полученные с автоматических фото- и видеокамер, а также данные, получаемые с государственных космических аппаратов дистанционного зондирования Земли. По итогам мониторинга безопасности инспектор вправе будет выдать не только предостережение, но и – сразу - предписание (если это разрешено законом о виде контроля);
• мониторинг безопасности и выездное обследование (то самое, которое может внезапно перетечь в контрольную закупку) могут проводиться любыми надзорными органами, и об этом не стоит даже упоминать в положении о виде контроля;
• во время выездного обследования (в первоначальной редакции закона оно предполагало простую "визуальную оценку") можно проводить целых 5 надзорных действий: осмотр, отбор проб, инструментальное обследование (но строго под видео), испытание и даже экспертизу. Напомним, обследование могут провести инспекторы абсолютно всех "надзорных" профилей вне связи с текстом положения о "своем" виде контроля, без решения о проведении и без предварительного отражения в реестре КНМ, и всегда – тайно. Правда, по его итогам нельзя выдать предписание и нельзя остановить деятельность проверяемого лица;
• разрешается устанавливать (в положениях о виде надзора) такие случаи, когда "в обмен" на исполнение предписания против проверяемого лица не возбуждается дело об административном правонарушении;
• извещать проверяемых лиц (кроме граждан-не ИП) о чем-либо "посредством средств связи" больше (с 2024 года, если не будет отдельно установлено иное) не собираются - весь обмен информацией исключительно через реестр КНМ и ЛК на портале госуслуг/региональном портале госуслуг. Если проверяемый не идентифицирован в ЕСИА, то его будут информировать по тому E-mail, который был представлен надзорному органу или указан при госрегистрации ЮЛ, ИП. Гражданину-не ИП документы отправят на бумажном носителе, но только в двух случаях, – если он сам об этом попросил, или у него нет профиля на портале госуслуг;
• проверочные листы больше не общеобязательны – они применяются только там, где укажет Правительство РФ, и то – лишь с марта 2022 года (ранее предусматривалось их обязательное применение при проведении выездного обследования, инспекционного визита, рейдового осмотра, выездной проверки);
• уточнены основания для выдачи предостережения – при этом обязательные правила могут быть уже нарушены, однако нет подтвержденных данных о вреде, причиненном этим нарушением, либо угрозе вреда;
• введено дополнительное основание для проведения внеплановых проверки/ инспекционного визита, – по заявлению самого проверяемого, если ранее в рамках процедур подтверждения соответствия у него обнаружили нарушения, и оно само их исправило;
• отменено досудебное обжалование решения об отнесении объектов контроля к категориям риска и включении их в план проведения плановых КНМ;
• заметно смягчены требования к СРО, чьи "внутренние" результаты контроля за своими членами признаются госорганами и полностью отменяют проверки, – новая редакция Закона о госконтроле фактически передала на откуп отраслевиков все критерии отбора таких СРО;
• из-под действия Закона о госконтроле выведены контроль в сферах технического "шпионажа", безопасности значимых объектов критической информационной инфраструктуры и техзащиты информации, контроль госконтрактов на НИОКР; лесная охрана, а также санитарный, пожарный, энергетический, строительный и некоторые иные виды надзора, если они осуществляются на оборонных и прочих "силовых" объектах;
• контроль за деятельностью федерального и региональных операторов по обращению с ТКО, напротив, будет подчиняться требованиям Закона о госконтроле;
• установлено, что разъяснения по вопросам применения Закона о госконтроле должен давать тот федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет нормативно-правовое регулирование в соответствующей области госконтроля;
• в перечень объектов контроля добавлены компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, в том числе не находящиеся в чьем-либо владении / пользовании;
• введен новый режим госконтроля – постоянный рейд.

Кроме этого, в текст закона внесены менее концептуальные правки – всего коррекции подверглись почти 50 статей Закона о госконтроле из 98.