Оказание ФСС России бесплатной помощи застрахованным лицам: проект нового порядка с 1 января 2022 года

belchonock / Depositphotos.com

Федеральным законом от 30 апреля 2021 г. № 126-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" (далее – Закон № 126-ФЗ) скорректированы отдельные положения Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее – Закон № 255-ФЗ). Поправки направлены на переход от "зачетного" принципа расходования средств ФСС России к механизму прямых выплат непосредственно территориальными органами Фонда. Напомним, первый принцип предполагает, что страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством уменьшаются плательщиками страховых взносов на сумму произведенных ими расходов на выплату страхового обеспечения по указанному виду ОСС, а второй – уплату страхователями страховых взносов в ФСС России в полном объеме и получение страхового обеспечения напрямую из Фонда.

В частности, изменениями с 1 января 2022 года предусмотрена обязанность страховщика оказывать застрахованному лицу или лицу, имеющему право на получение страхового обеспечения, бесплатную помощь, необходимую для получения страхового обеспечения в ряде случаев, в том числе в случае необходимости установления в судебном порядке юридических фактов, имеющих значение для назначения страхового обеспечения. Речь идет о помощи в виде составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера, а также в виде представления интересов застрахованного лица в судах в случае, если застрахованное лицо письменно заявляет о необходимости оказания ему указанной помощи и дает согласие на получение и обработку его персональных данных. Порядок оказания указанной помощи устанавливает Минтруд России. Такой порядок действует и сейчас – он определен Приказом Минтруда России от 31 октября 2014 г. № 848н, но в связи с поправками, которые начнут действовать с начала следующего года, документ нуждается в актуализации.

В связи с этим Минтруд России разработал проект приказа "Об утверждении Порядка оказания Фондом социального страхования Российской Федерации бесплатной помощи застрахованному лицу или лицу, имеющему право на получение страхового обеспечения, и признании утратившим силу приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 31 октября 2014 г. № 848н "Об утверждении Порядка оказания Фондом социального страхования Российской Федерации бесплатной помощи застрахованным лицам"¹. Документ вынесен на общественное обсуждение, которое завершится 28 мая.

На ключевых положениях проекта приказа остановимся более подробно.

Цели и способы оказания бесплатной помощи

Согласно проекту приказа бесплатная помощь будет оказываться заявителю в целях получения:

• пособия по временной нетрудоспособности (за исключением пособия по временной нетрудоспособности за первые три дня временной нетрудоспособности), пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медорганизациях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком в случаях прекращения страхователем деятельности на день обращения заявителя за получением пособий или невозможности установления фактического места нахождения страхователя на день обращения заявителя за получением пособий;
• социального пособия на погребение при отсутствии возможности его выплаты страхователем в связи с прекращением им деятельности, в связи с недостаточностью денежных средств на его счетах в кредитных организациях, в случае отсутствия возможности установления местонахождения страхователя и его имущества, на которое может быть обращено взыскание, при наличии вступившего в законную силу решения суда об установлении факта невыплаты таким страхователем социального пособия на погребение заявителю, а также в случае, если на день обращения заявителя за таким пособием в отношении страхователя проводятся процедуры банкротства.

Должен ли работодатель принимать от работников необходимые для выплаты социального пособия документы в рамках проекта "Прямые выплаты"? Ответ на этот вопрос можно узнать из материала "Энциклопедии решений. Налоги и взносы" в системе ГАРАНТ. Получите полный доступ на 3 дня бесплатно!

Отметим, в новом порядке в отличие от действующего цели получения бесплатной помощи дифференцированы в зависимости от вида пособия. При этом способы оказания бесплатной помощи сохранены – это составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера, а также представление интересов заявителя в судах. Однако при оказании бесплатной помощи в виде представления интересов заявителя в суде заявитель самостоятельно несет все необходимые судебные расходы (за исключением расходов на оплату услуг представителя территориального органа Фонда) и расходы, связанные с оформлением полномочий представителя заявителя для представления его интересов в суде.

Как и ранее, бесплатная помощь будет оказываться территориальным органом ФСС России, в котором состоит на учете (или состоял до прекращения деятельности) страхователь, не представивший в территориальный орган Фонда сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты заявителю пособий, либо не выплативший социальное пособие на погребение, на основании заявления об оказании бесплатной помощи. Сведения о соответствующем территориальном органе Фонда заявитель сможет получить в любом территориальном органе ФСС России. Кроме того, у него сохранится возможность обратиться за оказанием бесплатной помощи в территориальный орган Фонда через своего уполномоченного или законного представителя.

Необходимые документы

Для получения бесплатной помощи потребуется подать заявление, рекомендуемый образец которого приложен к проекту приказа. В нем, в частности, подлежат отражению сведения о заявителе, включая его Ф. И. О., паспортные данные, СНИЛС, ИНН, адрес места жительства или пребывания, сведения об уполномоченном или законном представителе заявителя с указанием подтверждающего его полномочия документа, паспортных данных и адреса проживания. Кроме того, заявление включает в себя сведения о страхователе (наименование, ИНН, КПП, адрес). Также необходимо будет указать наименование территориального органа ФСС России, куда подается заявление, и дать согласие на обработку указанных в заявлении персональных данных и на направление запроса в территориальный орган ПФР о представлении сведений о зарплате и иных выплатах и вознаграждения в целях оказания бесплатной помощи.

Согласно проекту приказа к заявлению должны быть приложены следующие документы и (или) их копии:

• документы, удостоверяющие личность заявителя (представителя);
• документ, подтверждающий полномочия законного или уполномоченного представителя застрахованного лица, в случае, если последний обращается за получением бесплатной помощи;
• документы, подтверждающие, что застрахованное лицо, а в случаях обращения за бесплатной помощью в целях получения социального пособия на погребение – умерший, находилось (находится) в трудовых отношениях со страхователем на момент возникновения права на назначение и выплату страхового обеспечения;
• вступившее в законную силу решение суда об установлении юридических фактов, имеющих значение для назначения страхового обеспечения;
• документы, подтверждающие право заявителя на получение страхового обеспечения или имеющие значение при его назначении.

Последние три документа представляются при их наличии. При этом перечень документов существенно сокращен по сравнению с имеющимся в действующем порядке списком. Так, из него исключены справка о сумме зарплаты, иных выплат и вознаграждений за два предшествующих году прекращения работы календарных года, заявление застрахованного лица о направлении запроса в территориальный орган ПФР о представлении сведений о зарплате, иных выплатах и вознаграждениях, листок нетрудоспособности, документы, подтверждающие страховой стаж, свидетельство о рождении (усыновлении) ребенка, за которым осуществляется уход, либо выписка из решения об установлении над ребенком опеки, свидетельство о рождении (усыновлении, смерти) предыдущего ребенка (детей). Необходимые сведения Фонд будет запрашивать в уполномоченных органах и организациях.

Порядок рассмотрения документов

После представления заявления об оказании бесплатной помощи и необходимых документов территориальный орган Фонда в течение 3-х рабочих дней направит запросы, в том числе в рамках единой системы межведомственного электронного взаимодействия:

• в территориальный орган ПФР – о представлении сведений о факте трудоустройства застрахованного лица у соответствующего страхователя на дату наступления страхового случая, о зарплате, иных выплатах и вознаграждениях;
• в территориальный орган ФНС России – о представлении сведений о выплатах, произведенных плательщиком страховых взносов в пользу физлица, о прекращении деятельности страхователем на день обращения заявителя за пособиями или пособием на погребение, о применяемых в отношении страхователя в рамках дела о банкротстве процедурах при отсутствии данной информации в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве;
• в Единую государственную информационную систему социального обеспечения – о представлении сведений о СНИЛС ребенка, родителя (родителей) ребенка или лица, их заменяющего, о факте назначения родителю или лицу, его заменяющему, единовременного пособия при рождении ребенка или ежемесячного пособия по уходу за ребенком в органах соцзащиты населения;
• оператору ФГИС ведения Единого государственного реестра ЗАГС – о представлении сведений о госрегистрации рождения (смерти) ребенка (детей), а также предыдущих детей, о расторжении брака;
• в территориальные органы ФССП России – о представлении исполнительных документов, предусматривающих взыскание средств на выплату пособия по временной нетрудоспособности, документов или информации, подтверждающих отсутствие возможности установления местонахождения страхователя и его имущества, на которое может быть обращено взыскание;
• в кредитные организации, в которых открыты счета страхователя – о представлении документов (сведений), подтверждающих невозможность выплаты пособия на погребение страхователем в связи с недостаточностью денежных средств на его счетах в кредитной организации удовлетворения всех предъявленных к счетам требований, при обращении заявителя за указанным пособием;
• арбитражному управляющему – о предоставлении документов, подтверждающих нахождение требований заявителя по выплате соцпособия на погребение в реестре требований кредиторов либо в требованиях кредиторов по текущим платежам, а также справку о невыплате соцпособия на погребение.

Отметим, в настоящее время запросы направляются только в налоговые органы, ПФР и кредитные организации, причем перечень запрашиваемых сведений гораздо уже предусмотренного в новом проекте приказа Минтруда России.

После получения необходимой информации по запросам и по результатам ее рассмотрения территориальный орган Фонда в срок не позднее 5 рабочих дней со дня поступления последнего из документов (информации) должен будет проинформировать заявителя путем направления уведомления о необходимости представления заявления о назначении и выплате пособия или социального пособия на погребение в территориальный орган Фонда. А в случае отказа в предоставлении бесплатной помощи – направит застрахованному лицу уведомление с указанием причины отказа. Срок направления такого уведомления не может превышать 5 рабочих дней со дня поступления в территориальный орган ФСС России последнего из запрошенных по системе межведомственного взаимодействия документов (информации). Заметим, в настоящее время максимальный срок направления уведомления об отказе – 15 календарных дней.

***

Обновление порядка оказания ФСС России бесплатной помощи застрахованному лицу или лицу, имеющему право на получение страхового обеспечения, неизбежно, поскольку этого требует корректировка самих норм Закона № 255-ФЗ, которыми опосредуется утверждение этого порядка.

Проект приказа Минтруда России, разработанный в целях актуализации этого порядка, содержит более емкие и четкие правила – они направлены на урегулирование процедуры оказания бесплатной помощи в условиях стремительно развивающихся современных технологий, позволяющих существенно упростить заявителям порядок сбора документов и сократить срок рассмотрения заявления и приложенных к нему документов. В случае одобрения проекта приказа он вступит в силу с 1 января 2022 года. До 20 мая текущего года документ будет проходить независимую антикоррупционную экспертизу.

_____________________________

¹ С текстом проекта приказа Минтруда России "Об утверждении Порядка оказания Фондом социального страхования Российской Федерации бесплатной помощи застрахованному лицу или лицу, имеющему право на получение страхового обеспечения, и признании утратившим силу приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 31 октября 2014 г. № 848н "Об утверждении Порядка оказания Фондом социального страхования Российской Федерации бесплатной помощи застрахованным лицам" и материалами к нему можно ознакомиться на федеральном портале проектов нормативных правовых актов (ID: 01/02/05-21/00115897).