(1).jpg)
Мораторий на проверки – 2021 и другие идеи законопроекта о реформе госконтроля
Минэкономразвития России представило проект обширного федерального закона, призванного "единообразить" разрозненные отраслевые нормы о государственном и муниципальном контроле и надзоре (в самом ведомстве этот во многом технический акт метко назван законом-спутником принятого летом Закона о госконтроле) (Проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (подготовлен Минэкономразвития России 11.09.2020 г.)).
Внести изменения предложено более чем в 100 федеральных законов (а в Закон N 89-ФЗ об отходах производства и потребления - даже дважды, причем ст. 24 и ст. 28 законопроекта предлагают различные редакции новой ст. 24.12.1 Закона N 89-ФЗ). Большинство изменений носит технико-юридический характер, однако планируются и очень важные новеллы, например:
- мораторий на плановые проверки субъектов малого и среднего бизнеса хотят продлить до конца 2021 года. Правда, есть вопросы к формату этого моратория - с одной стороны, законопроект дословно воспроизводит положения ст. 26.2 Закона N 294-ФЗ (это тот мораторий, что изначально планировался на 2020 год, но был изменен из-за пандемии). С другой стороны, законопроект выводит из-под моратория-2021 плановые проверки в тех сферах, которые перечислены в ч. 4 ст. 1 Закона N 294-ФЗ, а это, собственно, 90% "надзорного" бремени - это санитарные проверки, пожарные, миграционные, лицензионные, трудовые, транспортные, строительные, земельные, по промышленной безопасности, проверки УК и ТСЖ, проверки в сфере образования, долевого строительства, за качеством пищевых продуктов и т.п.;
- у Правительства РФ останется возможность устанавливать "особенности" надзорных мероприятий в Сколково, Крыму, Владивостоке и Арктике;
- Закон N 294-ФЗ (о проверках) отменят только в 2025 году (хотя принятый взамен него новый Закон о госконтроле начнет работать летом 2021 года). Правда, отдельно оговаривается, что "старый" закон будет применяться лишь к некоторым сферам надзора, в том числе в сфере миграции, наркоконтроля, антимонопольного законодательства, контроля за НКО и СРО, а кроме того, будет действовать предусмотренный Законом N 294-ФЗ уведомительный порядок начала некоторых видов бизнеса;
- изменится Закон о лицензировании. В частности, планируется расширить понятие "место осуществления лицензируемого вида деятельности". Проверки соискателей лицензии планируют "отменить" - термин "проверка" заменяется на "оценка соискателя лицензионным требованиям" . Выписки из реестра лицензий сделают бесплатными, а соответствующую норму Закона о лицензировании планируется признать утратившей силу (хотя таковая появится в Законе о лицензировании лишь в 2021 году). Лицензионный контроль может быть проведен в рамках иного вида контроля, если такая оговорка будет в федеральной норме об этом виде контроля. А "ключевая" (по вопросам лицензионных проверок) ст. 19 Закона о лицензировании в редакции законопроекта будет просто отсылочной к Закону о госконтроле. Реестры лицензий станут электронными, выписки из них должны будут содержать QR-код, ведущий на электронный сетевой адрес записи об этой лицензии.
- снимки из космоса (но только с государственных, а не частных космических аппаратов) предложено использовать при наблюдении за соблюдением обязательных требований. Правда, соответствующую норму предложено почему-то внести в статью Закона о Роскосмосе, посвященную полномочиям ревизионной комиссии корпорации.
