(1).jpg)
Финансовый контроль – 2020: возвращаясь к вопросу о "коронавирусном" моратории на проверки
В связи с пандемией коронавируса Правительство РФ Постановлением № 438 установило запрет, а в ряде случаев – ограничение для проверок юридических лиц и ИП с 1 апреля до конца текущего года. Распространяется ли введенный мораторий на деятельность органов внешнего и внутреннего финансового контроля. Однако этот вопрос до конца так и не был урегулирован, поэтому возвращаемся к нему снова...
В своих нынешних разъяснениях Минфин России подчеркивает (письмо Минфина России от 25 июня 2020 г. № 02-09-06/54822), что Постановление № 438 не предусматривает исключений для контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере, осуществляемого органами государственного/ муниципального финансового контроля – ограничение касается всех. То есть из положений Постановления № 438 и письма Минфина России явственно следует запрет на осуществление государственного и муниципального финконтроля, проводимого в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Тем временем Минфин подготовил проект изменений в Постановление № 438 с предложением исключить ограничение на осуществление контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере в отношении юридических лиц – участников бюджетного процесса, а также государственных/ муниципальных бюджетных, автономных учреждений. С точки зрения ведомства, проведение проверок необходимо для обеспечения эффективного и правомерного расходования бюджетных средств в сложившихся условиях.
Однако из разъяснений неясно, распространяется ли проверочный мораторий на проверки органов ведомственного финансового контроля, внутреннего финаудита, а также на мероприятия внутреннего финконтроля, осуществляемые учреждениями в отношении себя.
Все важные документы и новости о коронавирусе COVID-19 – в ежедневной рассылке Подписаться
Терминологический анализ нормативных правовых актов, регулирующих указанные виды контроля и аудита, показывает следующее:
Мероприятие | Чем регулируется | Запрет на проведение контрольных мероприятий | Обоснование |
|---|---|---|---|
Ведомственный контроль – контроль ГРБС, учредителя | Нет запрета | Как и внутренний государственный/ муниципальный контроль, осуществляется органами исполнительной власти (органами местных администраций), однако, во-первых, эти органы являются НЕ органами финансового контроля, а органами-учредителями учреждений, и, во-вторых, ведомственный контроль осуществляется лишь в отношении учреждений подведомственных конкретному органу-учредителю | |
Ведомственный контроль в сфере закупок | Постановление Правительства РФ от 10 февраля 014 № 89 | Нет запрета | Данный вид проверок хотя и осуществляется государственными и муниципальными органами в сфере контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок, однако не является государственным (муниципальным) контролем, поскольку осуществляется в отношении лишь подведомственных заказчиков |
Внутренний финансовый аудит | ст. 160.2-1 БК РФ, Федеральные стандарты внутреннего финаудита | Нет запрета | Не является контролем или надзором. Это деятельность по формированию информации о результатах оценки исполнения бюджетных полномочий ГРБС, ПБС, заключения о достоверности бюджетной отчетности, предложений о повышении качества финансового менеджмента, заключения о результатах исполнения решений, направленных на повышение качества финансового менеджмента |
Внутренний контроль в организациях бюджетной сферы | Нет запрета | Данный вид контроля не является государственным и осуществляется учреждениями самостоятельно: совершаются факты хозяйственной жизни – обязательно осуществление их контроля | |
Внутренний контроль в организациях в сфере закупок | Нет запрета | Данный вид контроля не является государственным, осуществляется самим заказчиком в отношении исполнения контрагентом заключенного контракта: заключен контракт – заказчик обязан осуществлять контроль |
Как видим, на все указанные виды контроля и аудита введенный мораторий не распространяется, а значит, все проверки и внутренние контрольные процедуры должны безусловно выполняться.
