Минтруд России поправил свои разъяснения о нерабочих днях

olly18 / Depositphotos.com

Минтруд России без каких-либо уведомлений внес правки в текст информации от 2 апреля, размещенной на его официальном сайте. С одной стороны текст был дополнен ответами на новые вопросы, с другой – были скорректированы ответы на некоторые старые.

Наиболее концептуальным изменением можно считать ответ на вопрос о порядке сохранения заработной платы за нерабочие дни. Как указывают в ведомстве, под заработной платой как правило подразумевается должностной оклад, компенсационные надбавки и стимулирующие выплаты, если таковые установлены на предприятии. Таким образом, в рамках реализации Указов Президента РФ о нерабочих днях сотрудники должны получить именно заработную плату, предусмотренную трудовым договором (информация Министерства труда и социальной защиты РФ от 2 апреля 2020 г.).

Размер оплаты должен соответствовать тому, который работник получил бы, если бы отработал эти дни полностью (отработал норму рабочего времени при повременной оплате, выполнил норму труда при сдельной оплате).

Это идет вразрез с теми выводами, которые из предыдущих разъяснений сделало большинство специалистов. По более ранним комментариям Минтруда России можно было прийти к заключению о том, что нерабочие дни приводят к снижению нормы рабочего времени работников, а сохранение заработной платы реализуется для "окладников" – через выплату полного оклада за меньшее рабочее время, а для остальных работников – через выплату дополнительного вознаграждения за нерабочие дни. А вот формулировка, использованная чиновниками в дополнениях к своим разъяснениям, свидетельствует скорее о том, что в ведомстве предлагают учитывать нерабочие дни как фактически отработанные и платить заработную плату именно исходя из этого.

 Все важные документы и новости о коронавирусе COVID-19 – в ежедневной рассылке Подписаться

То есть работодателям следует исходить из того, что норма рабочего времени для работников в апреле остается той же, какой была бы без введения режима нерабочих дней, а все часы, которые были бы для работника рабочими по его графику, считаются работодателем фактически отработанными и оплачиваются в общем порядке. Как видно по консультациям с портала "Онлайнинспекция.РФ", позиция о том, что введение нерабочих дней не влияет на норму рабочего времени, сформировалась и среди специалистов Роструда:

1. Вопрос: В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в период с 4 по 30 апреля 2020 года будут установлены нерабочие дни с сохранением заработной платы сотрудников. Какая норма рабочего времени будет установлена в связи с продлением нерабочей недели до 30 апреля текущего года? (информационный портал Роструда "Онлайнинспекция.РФ", апрель 2020 г.)
2. Вопрос: Какая норма рабочего времени для расчета заработной платы в марте и апреле 2020 года с учетом установленных нерабочих дней (при расчете отпускных, больничных)? Каким образом должны оплачиваться листки нетрудоспособности с учетом нерабочих дней в апреле 2020 года (работники не работают удаленно)? Можем ли мы оплачивать листки нетрудоспособности на основании сканов, направленных работниками, или оплата должна быть произведена на основании оригиналов листков нетрудоспособности после окончания нерабочих дней? (информационный портал Роструда "Онлайнинспекция.РФ", апрель 2020 г.)
3. Вопрос: Я безработный, попал под сокращение. По нашему законодательству работодатель оплачивает 3 месяца после увольнения, а зарплата рассчитывается из количества рабочих дней в месяце. Из-за ситуации с коронавирусом нерабочих дней стало больше, не исключено, что их будет еще больше. Учитываются ли дни в карантине при расчете выходного пособия? (информационный портал Роструда "Онлайнинспекция.РФ", март 2020 г.)
4. Вопрос: В связи с Указом Президента от 25 марта 2020 г. № 206 прошу разъяснить следующие вопросы: 1. Каким образом табелировать и оплачивать работникам период с 03.30.2020 г. по 03.04.2020 г., которые согласно Указа будут отдыхать? 2. Входят ли структурные подразделения - Газета, Журнал в список пункта 2 Указа, на которых не распространяется его действие? (информационный портал Роструда "Онлайнинспекция.РФ", март 2020 г.)
5. Вопрос: В каком порядке и размере оплачивается нерабочая неделя с 30 марта до 5 апреля 2020 для: - работников непрерывного производства, работающих в сменах с суммированным учетом и на сдельной оплате, - работников, не занятых в непрерывном производстве, находящихся дома (не работающих), - работников, не занятых в непрерывном производстве, вызванных на работу. Можно ли объявить простой на период с 30 марта по 5 апреля 2020? (информационный портал Роструда "Онлайнинспекция.РФ", март 2020 г.)
6. Вопрос: Предприятие занимается производством, сотрудники предприятия работают по графикам сменности, им установлена почасовая оплата труда с начислением производственной премии. В связи с Указом президента № 206 от 25 марта 2020 года установлены нерабочие выходные дни с 30 марта по 3 апреля 2020 года с сохранением за работниками заработной платы. Как начислять заработную плату сотрудникам на сменных графиках работы, которые будут отправлены на вынужденные выходные дни? Как отмечать в табеле учета рабочего времени? Если после перейдем на простой, то от какой сумм платить 2/3 работникам... (информационный портал Роструда "Онлайнинспекция.РФ", март 2020 г.)
7. Вопрос: Каким образом будет реализовываться Указ Президента РФ о продлении выходных дней с 28 марта 2020 г. по 5 апреля 2020 г.? Будет ли меняться производственный календарь? Как закрыть табель на сотрудников в период с 28 марта 2020 г. по 5 апреля 2020 г. работающих как на пятидневной рабочей неделе, так и по графику? Каким образом проводить оплату? Продлевается ли ежегодный оплачиваемый отпуск выпадающий на данный период (например, как отпуск, выпадавший на январские праздники)? Можем ли... (информационный портал Роструда "Онлайнинспекция.РФ", март 2020 г.)

Соответственно, работникам придется заплатить все предусмотренные системой оплаты труда выплаты, размер которых работодатель сможет определить. То есть, помимо оклада, тарифной ставки или сдельной оплаты за выработку, работнику также потребуется выплатить, например, доплату за работу в ночное время, если по графику работника в нерабочих днях имелись часы, которые он должен был отработать ночью; доплату за совмещение, если таковое было установлено работнику; все виды стимулирующих выплат, право на которые работник приобрел бы, если бы просто вышел на работу (например, доплаты за стаж, за научную степень, за квалификацию) и так далее.

Однако такой подход, безусловно, вызывает множество вопросов. Во-первых, специалисты компетентных органов противоречат сами себе. Так, в одной и той же информации Минтруда России в двух идущих друг за другом ответах вначале указывается, что работники со сдельной системой оплаты труда получают за нерабочие дни "вознаграждение, определяемое локальным нормативным актом работодателя" (что является калькой с нормы части третьей ст. 112 Трудового кодекса и имеет смысл только в том случае, если мы для целей оплаты труда относимся к нерабочим дням, как к праздникам, которые снижают норму рабочего времени), а затем – что эти работники должны получить заработную плату, как если бы он выполнили норму труда. Представляется, что речь все же явно идет о разных способах оплаты.

Во-вторых, не вполне ясно, как разъяснения чиновников соотносятся с положениями Порядка исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды времени. Ведь в силу этого нормативного акта норма рабочего времени конкретного месяца рассчитывается следующим образом: продолжительность рабочей недели (40, 39, 36, 30, 24 и т.д. часов) делится на 5, умножается на количество рабочих дней по календарю пятидневной рабочей недели конкретного месяца и из полученного количества часов вычитается количество часов в данном месяце, на которое производится сокращение рабочего времени накануне нерабочих праздничных дней. То есть, как видно, нерабочие дни в формировании нормы рабочего времени не участвуют.

В-третьих, очевидно, что даже такой подход не позволяет в полной мере обеспечить сохранение для работника его привычной заработной платы. Ведь даже если мы признаем нерабочие дни фактически отработанными, это не гарантирует работнику выполнение критериев премирования. Например, если выплата премии поставлена в зависимость от выполнения тех или иных производственных показателей, отсутствие работника на работе не позволит ему их достигнуть, даже если ранее он с этим успешно справлялся.

Помимо вопроса о порядке определения размера оплаты труда, Минтруд России дополнил свои разъяснения и ответом на другой крайне популярный в последние дни вопрос: о сроках выплаты заработной платы. В Минтруде России указали, что, несмотря на введение режима нерабочих дней, заработную плату работники должны получить в обычные сроки, "установленные организацией". Как работодатель должен обеспечить исполнение этого требования, если его кадровики, бухгалтеры, кассиры в эти дни также не работают, чиновники не пояснили.

Минтруд России также отредактировал свой ответ на вопрос о возможности увольнения работников в нерабочий период. Ранее в ведомстве просто указывали, что в организациях, на которые распространяется режим нерабочих дней, оформление прекращения трудовых отношений не осуществляется. Теперь же чиновники уточнили, что расторжение трудовых договоров все-таки возможно, однако только по следующим основаниям:

• инициатива работника, если работодатель готов принять соответствующее заявление (например, отдел кадров работает удаленно). При этом в ведомстве не пояснили, как удаленно работающий отдел кадров будет выдавать работнику необходимые документы, включая трудовую книжку, и будет ли работодатель нести ответственность за ее задержку. Неясно и то, как быть в случае, если отдел кадров в организации не работает, но дату увольнения стороны согласовали еще до начала нерабочих дней;
• по соглашению сторон;
• в связи с истечением в этот период срочных трудовых договоров. И здесь также непонятно, как работодатель должен осуществлять увольнение, если кадровики не работают.

Критерии, по которым Минтруд России выбрал именно эти основания увольнения, остаются загадкой. Почему можно уволить работника по собственному желанию, но нельзя – по его просьбе в связи с переводом к другому работодателю? Как быть в случаях наступления не зависящих от сторон обстоятельств, которые в силу ТК РФ обуславливают невозможность продолжения трудовых отношений? Восстановление на работе ранее выполнявшего эту работу работника (ведь необходимость исполнения решений суда никто не отменял), осуждение работника, дисквалификация, смерть, в конце концов, – как работодателю поступать в этих случаях? Почему нельзя уволить работника, отказавшегося от продолжения работы в изменившихся условиях? Все эти вопросы пока остаются без ответа. Да даже запрет на увольнение работников в нерабочие дни по инициативе работодателя не основывается на каких-либо нормах трудового законодательства, и Минтруд России даже не пытается подвести под свой тезис о невозможности увольнения работников какое-либо правовое обоснование.