Внесенный в Госдуму законопроект об ответственности интернет-агрегаторов не согласован с представителями отрасли

Работа по подготовке законопроекта, направленного на защиту потребителей от неправомерных действий интернет-агрегаторов, велась Роспотребнадзором на протяжении двух лет. После неоднократной доработки, в том числе в рамках специально созданной рабочей группы, в которую вошли и представители интернет-индустрии, был подготовлен проект, предусматривающий введение адекватной ответственности электронных площадок перед покупателями, отметил руководитель кластера "РАЭК/Электронная коммерция" Иван Кургузов в ходе серии дискуссий "Интернет и закон", организованной ИД "Коммерсантъ" 5 апреля.

В частности, в проекте было предложено определение понятия "агрегатор товаров (услуг)" (законопроект был опубликован на федеральном портале проектов нормативных правовых актов, ID: 00/03-27165/06-15/10-13-4). Так, в качестве агрегатора рассматривается организация или ИП, предоставляющие на своем сайте возможность одновременно:

• ознакомиться с информацией о товаре, реализуемом продавцом, или услуге, оказываемой исполнителем;
• заключить договор купли-продажи с продавцом или возмездного оказания услуг с исполнителем;
• произвести предварительную оплату выбранных товара или услуги на банковский счет данной организации или данного ИП.

Также проектом предусмотрена обязанность агрегатора по доведению до сведения потребителей информации не только о себе, но и об изготовителе или продавце товара: о наименовании (ФИО – для ИП), месте нахождения и номере записи о создании юридического лица или регистрации в качестве ИП. Размещение ссылки на сайт изготовителя, продавца или исполнителя считается надлежащим информированием. Ответственность же, согласно документу, агрегатор должен нести в случае размещения заведомо недостоверной информации о товаре или услуге либо продавце (исполнителе, изготовителе, импортере) – за реальный ущерб, причиненный потребителю, в пределах суммы предварительной оплаты, перечисленной на счет агрегатора. Ответственность за неисполнение условий договора, заключенного на сайте агрегатора, возлагается на продавца.

Однако на рассмотрение в Правительство РФ, а затем и в Госдуму (18 марта) была внесена другая версия законопроекта¹, существенно расширяющая основания ответственности агрегаторов.

Теперь соответствующее положение сформулировано так: "Агрегатор, предоставивший потребителю недостоверную информацию о товаре (услуге) или продавце (исполнителе, изготовителе, импортере), несет ответственность за убытки, причиненные потребителю вследствие предоставления ему такой информации". Таким образом, поскольку исключен признак заведомости, получается, что агрегатор будет нести ответственность и в том случае, когда недостоверная информация предоставлена продавцом, например при указании им неправильной цены и т. д. Также ответственность агрегатора больше не предполагается ограничивать пределами суммы перечисленной на его счет предварительной оплаты. Определенные риски возникают и для продавца – в случае ошибки агрегатора при размещении информации, так как ответственность за надлежащее исполнение заключенного на основании этой информации договора с потребителем возлагается на продавца.

Кроме того, законопроект содержит положение об обязанности агрегатора вернуть сумму полученной предварительной оплаты товара или услуги в случае:

• если товар не доставлен (услуга не оказана) в срок и потребитель направил продавцу (исполнителю) уведомление об отказе от исполнения заключенного договора в связи с нарушением сроков;
• если потребитель отказался принять товар вследствие предоставления агрегатором недостоверной информации о товаре (услуге) или продавце (исполнителе, изготовителе, импортере).

В обоих случаях возврат денег должен быть осуществлен в течение 10 календарных дней со дня предъявления потребителем соответствующего требования. Отказать в его удовлетворении агрегатор сможет, только если в течение указанного срока получит от продавца или исполнителя подтверждение принятия потребителем товара или услуги и направит это подтверждение потребителю.
 

МНЕНИЕ

Иван Кургузов, руководитель кластера "РАЭК/Электронная коммерция":

"Регламентировать в законе ответственность агрегаторов нужно, потому что они в публичном пространстве говорят, что занимаются только размещением информации о товарах и рекламой, но это не так. На самом деле агрегатор занимается торговлей. Он заинтересован в том, чтобы человек купил товар через него и потом не просто не ушел в магазин, но и остался с этим конкретным агрегатором. Поэтому нужно выравнять условия между агрегаторами и обычными продавцами. Но внесенный в Госдуму законопроект предусматривает слишком большую степень ответственности по сравнению с предыдущей – согласованной со всеми заинтересованными субъектами – версией проекта и при этом переносит в сферу отношений с агрегаторами проблему, существующую в онлайн-торговле у обычных продавцов. Речь идет об обязательстве интернет-магазина вернуть деньги. Право потребителя на их возврат возникает гораздо раньше, чем он возвращает товар, – с того момента, как он обратился с заявлением. Такая же ситуация сложится и с агрегаторами. А доказать за 10 дней, что оснований для возврата денег нет, будет сложно. Так что как минимум эту норму законопроекта нужно скорректировать".

---

Как отметил председатель правления Международной конфедерации общества защиты прав потребителей Дмитрий Янин, у каждого интернет-агрегатора есть хорошие системы защиты покупателя, которые позволяют решить абсолютное большинство возникающих у потребителей проблем. Поэтому гораздо важнее, по мнению эксперта, создать на этом рынке такие условия, чтобы при осуществлении онлайн-покупок не навязывались дополнительные услуги, покупатели при оформлении заказа видели фиксированную финальную цену и понимали, по какому принципу информация о товарах размещается на сайте агрегатора (по популярности, например).

Против зарегулирования соответствующей сферы выступает и ФАС России. Как отметил заместитель руководителя ведомства Анатолий Голомолзин, деятельность агрегаторов оказывает положительное влияние на состояние конкуренции в онлайн-торговле. В связи с этим он предлагает закрепить единое понятие интернет-агрегатора не в отраслевом законе (напомним, обсуждаемые поправки предполагается внести в Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I "О защите прав потребителей"), а в Федеральном законе от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". А потом уже устанавливать ответственность агрегаторов в отраслевом законодательстве (в сфере торговли, связи, транспортного обслуживания и т. д.), учитывая, какой функционал выполняет электронная площадка: осуществляет сбор и систематизацию информации или, например, является центральным контрагентом, как в биржевой торговле.

Таким образом, можно предположить, что тема об установлении ответственности интернет-агрегаторов будет обсуждаться еще не раз, и, возможно, формулировки законопроекта снова кардинально изменятся. Рассмотрение документа в первом чтении запланировано на май текущего года.