Антикризисные меры регионов Центрального федерального округа в условиях нестабильной экономической ситуации: проблемы и перспективы реализации

Ведущий: Георгий Сергеевич, как мировой кризис и нестабильная ситуация в стране повлияли на социально-экономическое положение субъектов в ЦФО? Какие регионы оказались наиболее успешными в борьбе с кризисом, и какие кризис затронул наиболее всего? Спрашивают Рогов Виктор из Твери и Таглина Элина из Липецка.

Полтавченко Г. С.: Добрый день! Первый вопрос, наверное, волнует всех жителей Центрального федерального округа. Я хочу сказать, что, к сожалению, негативные тенденции в экономике заметно проявились во всех регионах округа. По итогам первого квартала в 16 его регионах произошло заметное сокращение промышленного производства. Если брать в среднем по округу, то объем промышленного производства составил 79,9% от уровня аналогичного периода прошлого года. Самое серьезное падение отмечалось в Орловской области, на 38,3%, Костромской области – на 27%. И в тоже время, на общем негативном фоне итогов первого квартала, обращает на себя внимание рост промышленного производства в Калужской области на 16,8%. Белгородская область сумела сохранить уровень промышленного производства примерно таким же, как и в прошлом году в аналогичный период.

Та же самая тенденция прослеживается и в инвестиционной деятельности. По итогам первого квартала в 13 регионах округа мы имеем весомое сокращение индекса физического объема работ, выполненных в области строительства, в среднем на 15,5% по сравнению с уровнем первого квартала прошлого года. Самое сильное падение произошло в Костромской области, здесь объем строительства достиг лишь 40% от уровня первого квартала 2008 года. Но в тоже время положительный показатель сохранили Калужская область, Тамбовская, Тверская, Тульская, Ярославская область. Анализ производства важнейших видов продукции показывает значительный спад производства машин и оборудования, производства тракторов. Например, в январе-феврале оно достигло лишь 12,9% от уровня того же периода прошлого года. Сокращалось производство строительных материалов, продолжалось ухудшение финансового состояния предприятий в округе в целом, в большинстве регионов существует просроченная кредиторская-дебиторская задолженность крупных и средних организаций промышленности и бизнеса. Сложная тенденция наблюдается и в ускоряющемся росте просроченной задолженности корпоративного сектора банковской системы. К сожалению, доля так называемых "плохих долгов" растет.

Что еще можно отметить?В регионах округа, как в принципе и в стране в целом, идет удорожание всех видов потребительских товаров и услуг. Пусть оно не очень высокое, но тем не менее эта тенденция пока сохраняется.

По итогам первого квартала, по сравнению с началом года, более чем в два раза в округе выросла просроченная задолженность по заработной плате. При этом в 12 наших регионах образовалась просроченная задолженность из-за недофинансирования из бюджетов всех уровней. Этот вид задолженности отсутствует лишь в Белгородской, Владимирской, Воронежской, Курской, Липецкой и Тамбовской областях. Самый высокий уровень просроченной задолженности по заработной плате, в том числе, и из-за недофинансирования из бюджетной системы сегодня наблюдается в Московской области. Из всех наших регионов только Белгородской области по итогам первого квартала удалось снизить задолженность по заработной плате.

В регионах округа, как в принципе и в стране в целом, идет удорожание всех видов потребительских товаров и услуг. Пусть оно не очень высокое, но, тем не менее, эта тенденция пока сохраняется. Анализ показателей исполнения консолидированных бюджетов субъектов Федерации по итогам первого квартала показывает снижение доходов, как по округу в целом – сегодня доходы составляют 87,2% относительно соответствующего периода прошлого года, так и по большинству регионов. К сожалению, эта тенденция существенная, и она обусловлена, в первую очередь, заметным снижением поступления налога на прибыль. В целом по округу объем поступлений достиг всего лишь 62,3% от уровня первого квартала прошлого года. Так, например, в Липецкой области поступления сократились до 30,9% от уровня прошлого года и в Белгородской области до 40%. Это падение было наиболее глубоким. Реально только Тамбовской области удалось сохранить положительные темпы роста по данному показателю.

Я думаю, что те меры, которые сегодня принимаются Правительством, мы об этом чуть-чуть позже, наверное, поговорим, дают основание полагать, что все-таки, несмотря на достаточно грустные цифры, которые я привел, все-таки удалось не допустить обвального обрушения экономики нашего округа. И есть определенные тенденции, которые позволяют надеяться на то, что мы сможем, во всяком случае, выровнять ситуацию. И уже сегодня выравниваем. И главное – имеем возможность сделать определенные позитивные шаги для того, чтобы 2009 год пройти с минимальными потерями. Об этом говорю не случайно, потому что сейчас Правительство РФ во взаимодействии с субъектами РФ, бизнес-сообществом, общественностью, политическими партиями практически завершило формирование программы антикризисных мер. И в соответствии с ней регионы корректируют свои антикризисные планы. К реализации совместных мер по-настоящему мы приступили совсем недавно. И сегодня можно говорить о том, что, как в стране в целом, так и на региональном уровне начала реализовываться единая система антикризисных мер, которая включает в себя наряду с мерами, связанными с софинансированием из федерального бюджета, также и меры, реализуемые субъектами Федерации и органами местного самоуправления самостоятельно. Приоритетные направления определены: одно из них - безусловное исполнение всех принятых обязательств перед гражданами, в частности выплата заработной платы работникам бюджетной сферы. При этом ответственная макроэкономическая политика на региональном уровне должна быть реализована на основе сбалансированности региональных и местных бюджетов.

Важнейшим приоритетом текущего года остается реализация программ содействия занятости населения, мер социальной поддержки безработных граждан. Усилия по поддержке реального сектора экономики будут сосредоточены в первую очередь на поддержке градообразующий предприятий и организаций. Важной задачей и в текущем году, и в среднесрочной перспективе будет содействие развитию малого и среднего бизнеса. Представляется также необходимым организация на региональном уровне системы взаимодействия по реализации приоритетных инвестиционных проектов, которая должна включать в себя как организацию взаимодействия власти, бизнеса и общественных организаций, так и интеграцию финансовых ресурсов в бюджеты всех уровней, средств государственных корпораций, средств частных инвесторов, привлечение заемных ресурсов. И с моей точки зрения, успех выхода экономики из кризиса зависит и от оперативной, слаженной, эффективной работы государственной власти на всех уровнях по реализации уже принятых решений.

Ведущий: Следующий вопрос пришел из Калуги от Олега Завидовского. Какие регионы ЦФО Вы могли бы отнести к регионам с низкой степенью развития кризисных явлений и, по-Вашему, за счет чего им это удалось? Вы немножко уже рассказали, где наблюдается повышенный рост, может быть, за счет чего удалось.

Полтавченко Г. С.:

Я хотел бы сказать, что кризис, к сожалению, не обошел стороной ни один регион, входящий в Центральный федеральный округ, в том числе и Калужскую область, несмотря на то, что её успехи в промышленном производстве впечатляющие на фоне остальных регионов. Могу сказать, что все наши регионы по методологии Министерства регионального развития Российской Федерации, в том числе и столица нашего округа Москва, отнесены к регионам со средней степенью развития кризисных явлений. В Центральном Федеральном округе нет, к сожалению, каких-то мощных сырьевых ресурсов, ни нефти, ни газа. У нас сосредоточены, в основном, предприятия обрабатывающей промышленности, и, естественно, кризис, который сопровождался падением спроса на продукцию именно предприятий реального сектора, сказался на всех без исключения регионах.

В первые месяцы развития кризиса страдали как раз те регионы, которые больше вкладывали в развитие экономики и модернизацию своей промышленности. За исключением может быть Калужской области, потому что здесь как раз пошла отдача от той большой работы, которая проводилась и проводится руководством области по привлечению инвестиций, по созданию новых современных предприятий. Этим, наверное, и объясняется такой позитивный рост, который, я думаю, будет и дальше продолжаться, потому что в Калужской области еще ряд объектов будет вводиться в самое ближайшее время. Это будет сопровождаться производством новой востребованной продукции, а значит и ростом экономики в целом.

К сожалению, у нас есть регионы, у которых значительно менее оптимистичные показатели именно из-за того, что во многом они зависели от отдельных конкретных отраслей нашей экономики. В частности, я имею в виду Липецкую, Белгородскую область, где существенный сектор занимает предприятие металлургической промышленности, с учетом того, что спрос на их продукцию в мире и в России в первые месяцы кризиса – в конце прошлого года упал, доходы в целом по налогу на прибыль значительно сократились. Но я хочу отметить, что в принципе сегодня резкий спад останавливается, имею в виду спад потребительского спроса на продукцию предприятий ЦФО. И это, пусть может быть очень слабая, но, тем не менее, обнадеживающая тенденция.

Ведущий: Следующий вопрос пришел из Липецкой области от Макаренко Галины. Георгий Сергеевич, как в ЦФО исполняется бюджет? Так как в связи с нестабильной ситуацией в стране сократились доходы и из-за этого могут не выполняться все взятые социальные обязательства, многие уже пересмотрели свои бюджеты. Скажите, пожалуйста, исполняется ли бюджет в ЦФО в полном объеме?

Полтавченко Г. С.:

Это очень интересный и сложный вопрос. Дело в том, я уже об этом говорил, что по итогам первого квартала произошло снижение доходов по округу в целом, по отношению к соответствующим периодам 2008 года мы набрали только 87,2% доходов консолидированных бюджетов Центрального Федерального округа. По большинству регионов мы имеем снижение доходов: от 81,5 в Москве – до 94,7 в Костромской области.

В некоторых областях нашего региона, в частности, во Владимирской, Воронежской, Ивановской, Рязанской, Смоленской, Тамбовской и Тверской областях доходы бюджетов выросли. Например, в Тамбовской области темп роста по итогам на 1 апреля этого года даже составил 123,7% в сравнении с аналогичной датой прошлого года. О чем это говорит? О том, что наряду с теми проблемами, которые мы испытываем в плане пополнения доходной части бюджетов, есть моменты, связанные с повышением налоговой дисциплины, с активной работой региональных правительств с налогоплательщиками, поиск дополнительных доходов в бюджет, неналоговых в том числе. Поэтому в принципе с этой работой справляется большинство наших регионов, за исключением тех, о которых я уже упоминал, там, где "просели", так сказать, системообразующие предприятия и отрасли экономики. Потери, в основном, связаны с резким снижением поступлений от налога на прибыль.

В то же время несмотря на снижение реальных доходов населения, прибыль предприятий в большинстве регионов сохранилось. Практически только в 4 областях: Ивановской, Липецкой, Орловской и Ярославской у нас поступления от налога на доходы физических лиц были ниже, чем поступления за аналогичный период прошлого года. Если говорить о том, будут ли исполняться бюджеты регионов Центрального федерального округа в полном объеме, то я могу сказать, что на сегодняшний день они исполняются в полном объеме. И, более того, рост бюджетных расходов по округу составил 107% к уровню соответствующего периода прошлого года. Кстати, максимальный показатель зафиксирован в Воронежской области. В 7 регионах выросли расходы бюджетов на капитальные вложения. За исключением пяти регионов субъекты наращивали материальные затраты в сравнении с прошлогодним уровнем. Например, Смоленская область увеличила данный вид расходов почти на 47%. И в целом регионы округа имели возможность исполнения профицитного исполнения своих бюджетов в первом квартале.

Общий профицит консолидированных бюджетов регионов округа составил более 42 миллиардов рублей. При этом по данным Минфина России только одна Липецкая область исполнила бюджет с дефицитом. Вместе с тем, я хотел бы отметить, что по итогам первого квартала все наши регионы за исключением Белгородской области имеют просроченную кредиторскую задолженность своих консолидированных бюджетов. Это, конечно, достаточно тревожный показатель. Тем не менее, задача, которая поставлена - исполнение всех бюджетных обязательств перед населением регионов - выполняется и будет выполняться дальше. На это нацелена и федеральная антикризисная программа. Все бюджетные обязательства перед гражданами, проживающими на территории Центрального федерального округа, будут выполняться в полном объеме. Если у них не будет хватать собственных средств, то им будет оказана активная поддержка из федерального бюджета.

Ведущий: Еще вопрос пришел из Московской области от Кирилла. Слышал, что промышленное производство по итогам первых трех месяцев этого года, по сравнению с 2008 годом, сократилось на 14,3 процента. Каковы ваши прогнозы на дальнейшее развитие ситуации в этой области?

Полтавченко Г. С.:

Я уже немного на этом останавливался, хочу напомнить, что объем промышленного производства в целом по округу составил 79,9 % от уровня аналогичного периода прошлого года. Вместе с тем анализ, который мы провели по итогам первого квартала, дает повод для осторожного оптимизма. Дело в том, что основное падение объемов производства пришлось на январь 2009 года. По сравнению с декабрем 2008 года промышленное производство сократилось в округе почти на 24 %, и отрицательные показатели были во всех без исключения регионах.

Начиная с февраля ситуация в регионах постепенно начала улучшаться, рост промышленного производства по сравнению с предыдущим месяцем текущего года возобновился, кроме Тверской, Орловской области и Москвы, и составил по округу 108,1%. В марте промышленное производство росло во всех регионах округа, например, от 102,9 % во Владимирской области до 170.5 % в г. Москве, достигнув по округу 135.5%. То есть итоги первого квартала показали, что спад в промышленности начал замедляться и реальный сектор адаптируется к изменившимся условиям. Безусловно, речь пока не идет о полноценном восстановлении, однако сейчас важно поддержать наметившуюся положительную тенденцию и на практике реализовывать все действия и механизмы, которые намечены в программе антикризисных мер правительства и в региональных планах. Я имею в виду, прежде всего, скорейшее включение механизмов поддержки системообразующих и градообразующих предприятий, повышение эффективности государственного заказа и коренное улучшение дел в системе выполнения гособоронзаказов.

Ведущий: Вопрос из Московской области от Можайцевой Анны Владимировны. Некоторые политики, эксперты, граждане высказывают много критики и неодобрения в отношении программы антикризисных мер на 2009 год, предложенные Правительством РФ. Хотелось бы услышать ваше мнение, как вы оцениваете антикризисную политику государства, каковы на ваш взгляд недостатки программы и напротив, какие цели, благодаря ей, действительно можно будет достичь.

Полтавченко Г. С.:

Как мы видим из средств массовой информации, правительственные антикризисные программы во всех странах вызывают одни и те же чувства, похожие на обманутые ожидания. На мой взгляд, это абсолютно предсказуемая ситуация, потому что не существует какой-либо одной безотказной стратегии. В период кризиса всем становится хуже, но не всем можно, а иногда и нужно помогать. С одной стороны люди хотят быстрых решений, в нашей стране, например, традиционно распространено ожидание именно вот таких – быстрых, ясных, волевых решений. С другой стороны, в такие периоды усиливается лоббизм участников экономических отношений, и дело Правительства РФ соблюсти баланс интересов, предоставляя поддержку, что неизбежно предполагает компромиссы.

Если говорить о программе, то я думаю, Вы со мной согласитесь, что руководство страны организовало самое широкое и неформальное обсуждение предложенной программы и на уровне регионов, и на уровне отраслей, социальных партнеров, политических партий, общественных организаций, экспертного сообщества. Я бы сказал, что документ дорабатывался в обстановке максимальной открытости, которая не позволила похоронить хорошие свежие идеи, и если некоторые из них сегодня не вошли в программу, то уверен, что в дальнейшем они будут востребованы. И я хотел бы отметить, что мы в округе очень серьезно принимали участие в обсуждениях и в подготовке этой программы. Был сформирован весьма объёмный пакет предложений, многие из которых были учтены в программе, и я думаю, что именно такой подход к формированию и разработке этой программы позволит нам решать те задачи, которые мы перед собой сегодня ставим. А основные цели и ожидаемые результаты этой программы не раз озвучивались руководством страны - обеспечить выживание системообразующих отраслей, предотвратить массовую безработицу - с одной стороны универсальны, а с другой – основаны на очень трезвой оценке, которая изложена в преамбуле программы. Думаю, что для сегодняшнего состава нашего Правительства как раз характерно такое сочетание - знание реальной ситуации на местах и понимание существующего потенциального места России в глобальной экономике.

Можно отметить, что цели этой программы жизненно важны, но в то же время промежуточны. Первое полугодие подходит к концу, во втором надо активно заниматься тем, с чем мы выйдем из кризиса: нужны модернизация и технологический прорыв в нескольких отраслях, что называется "несущих" для современной инновационной экономики, и над этим, конечно, надо работать. Первый этап мы прошли, этап определенной стабилизации и выживания, а дальше надо идти вперед.

Ведущий: Следующий вопрос пришел из Белгородской области от Тихоновой Ольги Николаевны. Георгий Сергеевич, как, по Вашему мнению, будет складываться ситуация в России в 2009 году? Каких результатов стоит ожидать в экономике? И какие бы коррективы Вы бы внесли в антикризисную программу государства?

Полтавченко Г. С.:

Если говорить о том, что необходимо ожидать, то нужно вернуться к тому, с чего мы начинали. Нам удалось осуществить подробнейший мониторинг ситуации, которая складывалась все предыдущие месяцы. Мониторинг говорит о следующем: первый удар кризиса и лавинообразная реакция на него, которая привела к замораживанию кредитного рынка, к прямому и скрытом высвобождению рабочей силы, пришлась на конец прошлого года. Помесячная динамика основных показателей отчетливо демонстрирует, что многие негативные процессы в марте пошли на убыль, а в апреле эта тенденция уже закрепилась. Это касается, прежде всего, уменьшения высвобождения рабочей силы, долгов по заработной плате, сокращения числа вакансий. Каждую неделю к нам из регионов приходит информация о возобновлении полной рабочей недели на том или ином предприятии, сокращении долгов по зарплате и т.д.

Возможно, к положительным результатам следует отнести и то, что многие показатели мониторинга, которые были введены прошлой осенью, отпали уже сегодня за ненадобностью. Например, все, что касается массовых изъятий банковских вкладов населением, ажиотажного спроса на продукты, лавинообразного роста платежей – этого просто сегодня нет. Есть проблемы, связанные с тем, что банковская система пока еще не отработала для реального сектора полностью всех сделанных в нее государственных вливаний. Вместе с тем, она тоже сегодня адаптируется достаточно быстро к условиям кризиса, расширяет ассортимент кредитных и банковских услуг для населения, начинает бороться за клиентов. Это хороший показатель.

Федеральная и региональная власть перешли уже полностью в режим антикризисного управления. Большая работа была проделана в области бюджетного планирования. Пересмотрены бюджеты, они предусматривают, в том числе, поддержку наиболее пострадавших отраслей и беззащитных категорий населения. Я думаю, сегодняшняя ситуация вселяет определенный осторожный оптимизм, и нам удастся 2009 год закончить неплохо.

Ведущий: Следующий вопрос пришел из Белгорода от Юрия Максимова. Георгий Сергеевич, предпринимаются ли руководством регионов ЦФО какие-либо меры по повышению эффективности предприятий в условиях нестабильной экономической ситуации в стране?

Полтавченко Г. С.:

Позиция руководителей регионов Центрального федерального округа, естественно, соответствует курсу Правительства РФ, который направлен на сохранение предприятий, являющихся ключевыми для российской экономики, с тем, чтобы предотвратить их массовую остановку, массовые увольнения, утрату производственного потенциала, накопленного нашей экономикой за годы роста. В то же время неэффективные предприятия не будут поддерживаться за счет средств налогоплательщиков. И в этом направлении будут приложены все необходимые усилия для минимизации последствий банкротства для работников этих предприятий и местных сообществ, сохранения стратегически важных производственных активов таких предприятий в ходе неизбежных процедур банкротства.

Те же предприятия, которые повышали в последние годы свою эффективность, инвестировали в развитие производства и создавали новую продукцию, повысили производительность труда, но попали в сложную ситуацию из-за отсутствия доступа к кредитам и временного снижения спроса на их продукцию, вправе рассчитывать на поддержку государства.

В отношении системообразующих предприятий известно, что на сегодняшний день уже составлен список, куда входят 295 таких организаций. Отраслевыми министерствами и ведомствами сформирована система мониторинга за их состоянием. По результатам этого финансово-экономического мониторинга предложения о более внимательном рассмотрении проблем отдельных предприятий выносятся на заседание межведомственной рабочей группы. Для поддержки этих предприятий государство будет использовать, в том числе, и такие инструменты, как дополнительная капитализация, прямая господдержка, госгарантии по кредитам. Для всех предприятий в 2009 году снижена налоговая нагрузка, налог на прибыль снижен до 20%. Те предприятия, которые инвестируют в оборудование, получили дополнительные льготы по амортизации, введено налоговое льготирование приоритетных научных разработок, полностью освобождены от всех налогов средства, которые направляются предприятиями на обучение своих сотрудников. Также от налога на добавленную стоимость освобождены операции по ввозу технологического оборудования, которое не производится в России, что серьезно уменьшит расходы предприятия на модернизацию производства.

В части стимулирования внутреннего спроса на продукцию российских предприятий предпринят ряд мер как по расширению государственного спроса, так и по стимулированию спроса со стороны частного сектора, населения. Также приняты дополнительные меры по развитию целевого кредитования предприятий под расчеты за поставленную продукцию, увеличен объем государственной поддержки экспорта промышленной продукции до 6 миллиардов рублей. По вопросу государственной поддержки обеспечения населения объектами социальной инженерной инфраструктуры, Правительством РФ предусмотрено формирование специальных резервов в рамках целевых субсидий, которые представляются субъектам РФ и муниципальным образованиям.

Ведущий: Следующие вопросы пришли из Курской области и из города Орла. Расскажите, пожалуйста, о первоочередных задачах регионов ЦФО по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства. И какие пробелы и недостатки действующего законодательства, на Ваш взгляд, тормозят развитие бизнеса в России?

Полтавченко Г. С.:

У нас в России есть такая поговорка: "Нет худа без добра". Она соответствует сегодняшнему состоянию отношения к малому и среднему предпринимательству. Долгие годы мы на всех уровнях говорили о необходимости развивать и поддерживать малый и средний бизнес, но, к сожалению, не очень торопились создавать соответствующие условия для этого. Кризис заставил активизировать нашу работу в этом направлении. Во-первых, принят ряд соответствующих законодательных актов, значительно облегчающих жизнь предприятиям малого и среднего бизнеса. Во-вторых, приняты конкретные решения об увеличении финансирования этого направления, в частности государственное финансирование по поддержке малого и среднего бизнеса будет увеличено в 2009 году в 2 раза.

Практически все регионы ЦФО, да и регионы других округов снижают арендную плату для предприятий малого и среднего бизнеса. Во многих регионах уже идет формирование залоговых фондов, фондов микрокредитования, создаются условия для людей, которые хотят впервые заняться бизнесом, как в плане обеспечения финансирования и льготного кредитования, так и в плане создания соответствующих условий через, так называемые, бизнес-инкубаторы. Во многих регионах эти структуры уже действуют, в других создаются. Суть бизнес-инкубаторов сводится к тому, что в течение года тем, кто начинает свое дело, предоставляется возможность практически за символическую плату открыть офис в соответствующем инкубаторе и бесплатно пользоваться оргтехникой, использовать услуги квалифицированных юристов, экономистов. Я думаю, что эти меры во многом помогут сегодня тем, кто по-настоящему предприимчив, кто может не только открыть свое дело, но и его эффективно развивать. Символично то, что особая поддержка планируется в отношении тех предприятий малого и среднего бизнеса, которые занимаются вопросами, связанными с развитием инновационной деятельности, с производством наукоемкой продукции.

Ведущий: Спасибо. И следующий вопрос пришел из Воронежа от Анны Соломатиной. Как Вы оцениваете рост безработицы на данный момент в округе, и стоит ли в ближайшее время ожидать нового витка кризиса, и как его следствие, новую волну увольнений?

Полтавченко Г. С.:

Да, действительно, вопросы, связанные с ростом безработицы весьма серьезно стоят в нашем округе. За первый квартал этого года количество людей, которые получили официальный статус безработных, выросло в среднем по округу на 70 %. Это связано, прежде всего, с сокращением штатов или ликвидацией организаций. Число людей принятых на работу было примерно на 100 тысяч меньше числа людей, которые потеряли работу в первом квартале текущего года. Но это без учета малого предпринимательства. Достаточно велика дифференциация уровня безработицы в регионах. По уровню зарегистрированной безработицы печально лидируют Ивановская, Владимирская, Ярославская и Воронежская области. При этом, если в Ивановской и Воронежской областях в апреле-начале мая фиксируется спад числа новых безработных, то, к сожалению, в Ярославской области обстановка на рынке труда становится все более напряженной.

Почти в половине наших регионов уровень официальной безработицы около 2 % и меньше, что в принципе не является кризисным показателем, но я говорю о тех людях, которые официально зарегистрировались как безработные. Есть еще очень большое количество людей, которые либо не зарегистрировались, либо могут в ближайшей перспективе потерять работу, а также работают сегодня на предприятиях, которые перешли на неполную рабочую неделю, люди, которые ушли в вынужденные отпуска. Но в целом рост безработицы, даже по состоянию на май, у нас значительно сокращается, я думаю, что мы выходим на какую-то более-менее постоянную цифру.

В то же время я хотел бы отметить, что во всех регионах без исключения предпринимаются соответствующие меры по обеспечению граждан занятостью, финансируется из федерального бюджета программа по переобучению людей и предоставлению им возможности получить дополнительную специальность, ту специальность, которая более востребована в экономике региона. Есть мероприятия, связанные с формированием и созданием так называемых рабочих мест для проведения общественных работ. Этим активно, особенно в летний период, пользуются многие граждане. При этом заработок у них весьма существенный. Дело в том, что к общественным работам могут привлекаться только люди, получившие официальный статус безработных. То есть, получая соответствующую компенсацию или пособие по безработице, а оно сегодня около 4900 рублей, люди еще зарабатывают порядка 5 тысяч на общественных работах.

Если нам удастся удержать и развить позитивные тенденции, связанные с постепенным наращиванием промышленного производства, то и вопросы, связанные с уменьшением безработицы, будут решаться. Есть один момент, который характерен для целого ряда регионов ЦФО. Во многих регионах, которые непосредственно прилегают к московской агломерации, в значительной степени рост числа зарегистрированных безработных обусловлен тем, что возвращаются на места своего постоянного проживания те люди, которые работали в городе Москве и Московской области. Теряя работу в московской агломерации, они возвращаются к себе в регионы и не всегда могут найти работу, которая их устроит по качеству, по заработной плате, и таким образом пополняют число тех людей, которые сегодня остались без работы в регионах. Но в то же время можно отметить, что и многие регионы достаточно активно ведут работу именно по привлечению таких людей к переобучению, к получению новой дополнительной профессии. Во всяком случае, помощь оказывают всем без исключения.

Ведущий: Следующий вопрос поступил из города Иваново. Георгий Сергеевич, Вы неоднократно предлагали создать единую базу рынка труда, в рамках которой можно было бы обмениваться высвобождающимися трудовыми ресурсами между регионами. Насколько сейчас реализована эта идея? И как Вы оцениваете ее жизнеспособность? Ведь для того, чтобы человек смог отправиться работать в другой регион, его, как минимум, нужно обеспечить местом проживания, транспортом. Сейчас в условиях кризиса это весьма проблематично, какие меры предпринимаются в данном направлении?

Полтавченко Г. С.:

Согласен, это действительно очень сложный вопрос, но я думаю, что сегодня он имеет право на жизнь. И работа в этом направлении должна продолжаться, несмотря на все сложности кризисного периода, который мы переживаем. Действительно, эта тема не раз обсуждалась в рамках Совета Центрального федерального округа. Эта идея в определенной степени поддержана и федеральным центром.

Под эгидой Министерства здравоохранения и социального развития РФ создан соответствующий федеральный портал, который отслеживает и отображает все вакансии, которые сегодня есть в России в целом. Мы договорились с губернаторами Центрального федерального округа, во-первых, чтобы они пополняли постоянно этот портал, во-вторых, чтобы обменивались соответствующей информацией между собой. Есть прецеденты, когда удается высвобождающуюся рабочую силу в рамках одного региона, одного муниципалитета перебрасывать в другой. Естественно, это сопряжено с определенными финансовыми затратами. Эти затраты осуществляются из местных бюджетов, из региональных, при поддержке федерального бюджета. Это очень сложная задача, которую масштабно трудно будет решить до тех пор, пока у нас не появится возможность создать условия для нормальной миграции трудовых ресурсов, которая тесно связана с жилищными проблемами. Ведь для того, чтобы человек мог в любое время, в любом регионе нашего государства найти работу, ему, прежде всего, надо найти достойное жилье. А у нас сегодня нет серьезного сегмента арендуемого жилья. Чем быстрее мы сможем сформировать этот сегмент, тем быстрее мы сможем решить с вами проблему элементарной миграции трудовых резервов. Понятно, что в условиях кризиса эту проблему решить сложно, но решать ее надо. И я знаю, что ряд регионов сегодня ставит вопрос о строительстве, так называемых, доходных домов для того, чтобы таким образом привлекать рабочую силу.

Ведущий: Следующий вопрос из города Курска. Рынок недвижимости Центрального федерального округа оказался сейчас в серьезной кризисной ситуации. Многим строительным организациям приходится переносить сроки завершения строительных работ. Некоторые компании столкнулись с необходимостью увольнений. Кто-то теряет или упускает своего клиента. Каждый решает эти вопросы, исходя из собственного опыта. Георгий Сергеевич, разработана ли какая-то антикризисная программа по выходу из сложившейся ситуации для непосредственно строительных организаций?

Полтавченко Г. С.:

Основные усилия в направлении выхода из кризиса в этом секторе, конечно же, предпринимаются на высшем государственном уровне. Правительство России планирует осуществить целый ряд мер по снижению воздействия кризиса на строительную отрасль. Будет оказана поддержка ипотечным заемщикам, которые имеют право на получение материнского капитала, потенциально таким правом могут воспользоваться около 88 тысяч семей. На эти цели будет направлено 26,3 миллиарда рублей из средств федерального бюджета.

Важным фактором поддержки "частного" спроса на квартиры также станет принятое решение о включении в состав расходов сумм, уплаченных организациям в возмещение затрат работников по уплате процентов по займам, кредитам на приобретение или строительство жилого помещения. Указанные расходы для целей налогообложения прибыли признаются в размере, не превышающем 3% от суммы расходов на оплату труда.

Важной мерой социальной поддержки и поддержки жилищного строительства станет реализация принятого решения об обеспечении в 2009 году жильем всех ветеранов Великой Отечественной войны. Эта задача поставлена Президентом, и мы ее обязаны решить до 9 мая 2010 года. Эта задача уже сегодня достаточно эффективно решается во всех без исключения регионах округа.

Будут реализовываться институциональные преобразования в строительной отрасли. Так, будут приняты комплекс антикризисных мер в отрасли и комплекс мер по реформированию ЖКХ на 2009-2011 год. В целях снижения негативных социальных последствий от реализации мер в сфере реформирования ЖКХ, в частности, повышения уровня тарифов на услуги ЖКХ, будет совершенствоваться система адресных субсидий для населения.

Поддержка строительного комплекса осуществляется также путем предоставления регионам средств Фонда содействия реформированию ЖКХ, на переселение граждан из аварийного жилого фонда и на ремонт аварийного жилого фонда. С участием средств фонда в настоящее время уже отремонтировано и продолжается капитальный ремонт в более чем 34 тысячах жилых домов. И завершен уже ремонт в почти 29 тысячах жилых домов. По программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда в этом году расселены 253 аварийных дома, в которых проживали 5 тысяч 922 человека.

Очень серьезная поддержка идет из Фонда содействия реформированию ЖКХ, в том числе в плане малоэтажного строительства. Эта программа в округе сегодня запускается. Есть ряд проектов, которые направлены на обеспечение недорогим, но комфортным и качественным жильем среднестатистических жителей Центрального федерального округа.

Ведущий: Вопросы из Курска и Калуги, они аналогичны по тематике, поэтому мы их объединили. В целях смягчения негативных последствий экономического спада для населения разработан пакет антикризисных мер по социальной поддержке семей с детьми в трудной жизненной ситуации. Расскажите об этих мерах поподробнее. И на что такие граждане могут рассчитывать.

Полтавченко Г. С.:

Я хотел бы сказать, что действительно в кризисных условиях необходимо оказывать поддержку, прежде всего тем, кто находится в трудной жизненной ситуации. Естественно, на федеральном уровне в отношении семей с детьми в качестве антикризисной была принята такая мера, как возможность использования средств материнского капитала на улучшение жилищных условий. Кроме того, предусмотрена индексация государственных пособий и социальных выплат с учетом нового прогноза инфляции, куда вошли выплаты и семьям с детьми.

Сейчас в Минзравсоцразвития России разрабатывается специальный пакет мер, о котором мы в ближайшее время узнаем. Этот пакет был подготовлен Общественной палатой России и предложен Правительству РФ. Сейчас он активно дорабатывается. Что же касается адресной поддержки семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, то такие формы социальной помощи относятся в первую очередь к полномочиям на местах и максимально приближены к населению, иначе, в принципе, и быть не может. И в регионах, конечно, исходят, в первую очередь, из бюджетных возможностей, принимаются самые разные меры по поддержке социально уязвимых групп. Активно расширяется сеть социальных магазинов, в которых можно приобрести продукты подешевле. Расширяется возможность льготного питания школьников из малообеспеченных семей. Обеспечивается большая доступность жилищных субсидий для безработных. Увеличиваются объемы финансирования адресной материальной помощи.

Среди новых инициатив федерального центра - создание Фонда поддержки детей в трудных жизненных ситуациях. Этот фонд на конкурсной основе распределяет весьма значительные средства для регионов, социальных учреждений и неправительственных благотворительных организаций, которые направляются на решение проблем некоторых категорий детей: детей-инвалидов, детей-сирот, детей, которые находятся в конфликте с законом. В Центральном федеральном округе уже три года действует благотворительный фонд ЦФО "Поддержка детей и семей в трудной жизненной ситуации". Основная помощь из этого фонда направляется детям-сиротам. Там всегда доброжелательно рассматриваются самые различные жизненные ситуации, которые возникают в семьях с детьми. Нет ни одного в нашем округе руководителя региона, который бы равнодушно относился к вопросам, связанным с поддержкой семей, попавших в трудную ситуацию.

Ведущий: Вопрос из города Орла от Ольги Ивановны. Георгий Сергеевич, скажите, как Вы оцениваете ситуацию на данный момент с ростом долгов по зарплате на оборонных предприятиях и ВГУПах на территории ЦФО? Предпринимаются ли какие-либо меры по их погашению и по стабилизации ситуации по данной проблеме?

Полтавченко Г. С.:

Да, это очень актуальный вопрос, Ольга Ивановна! Я хочу отметить, что ситуация весьма непростая, и она, естественно, не осталась вне поля зрения руководства Правительства. В нашем округе сосредоточена, будем говорить, львиная доля всех предприятий РФ, которые работают в рамках оборонно-промышленного комплекса. В чем суть проблемы? Дело в том, что в силу ряда обстоятельств произошла задержка с проведением конкурсов на выполнение гособоронзаказа. Эти конкурсы проводятся только сейчас, а так как они не были проведены, естественно, заказы не были размещены, в этой связи и произошла задержка финансирования предприятий, работающих над исполнением гособоронзаказа.

Сегодня ситуация исправляется, практически везде заключены соответствующие договора. В самое ближайшее время, во всяком случае, по той информации, которая к нам поступает из Министерства обороны, средства на предприятия пойдут. И уверен, что многие проблемы, в том числе и с задержкой заработной платы, будут решены.

Есть ряд предприятий, которые традиционно считались оборонными, которые в более ранние годы обслуживали оборонно-промышленный комплекс и не смогли в силу тех или иных причин перестроиться, в том числе, в рамках конверсии. Сегодня есть такие предприятия, чья продукция просто не востребована оборонно-промышленным комплексом, но они по-прежнему пытаются ее производить. Естественно, за такую продукцию деньги выплачиваться не будут. И эти предприятия просто вынуждены будут перестраивать свою работу, выходить на рынок, искать новые формы производства продукции, которая будет нужна в современных условиях. Но таких предприятий не много, и они, как правило, уже до наступления кризиса были в тяжелейшем состоянии. А многие и в предбанктротном. Что же касается тех предприятий, которые работают эффективно и производят востребованную на сегодня нашим Министерством обороны продукцию уверен, что в самое ближайшее время вопросы финансирования будут решены.

Ведущий: Следующий вопрос задает Ирина Федоровна из города Курска: Эффективная система долгосрочного кредитования в России еще не успела сложиться. Как в рамках реализации проекта "Доступное жилье" решается вопрос с ипотечным кредитованием, особенно сейчас в условиях кризиса?

Полтавченко Г. С.:

Да, действительно очень серьезная проблема. К сожалению, экономический кризис ударил по многим, а особенно остро его влияние ощутили те граждане, которые приняли в свое время решение улучшить свои жилищные условия, взяли ипотечный кредит и теперь испытывают серьезные финансовые сложности по несению того бремени кредитных обязательств, которые они на себя взяли.

Правительство России совместно с банками с государственным участием и "Агентством по ипотечному жилищному кредитованию" проводят весьма серьезную работу по реструктуризации задолженностей по ипотечным кредитам для лиц, которые временно потеряли работу. В этих целях уставной капитал Агентства был увеличен на 60 млрд. рублей. Ведется работа по усилению адресности системы субсидий населению на компенсацию расходов по оплате услуг ЖКХ. Кроме того, дополнительно в целях сохранения такого важного института как ипотечное кредитование, Правительство на состоявшемся 28 апреля заседании одобрило ряд мер по оказанию помощи заемщикам, которые испытывают сложности с обслуживанием ипотечных кредитов вследствие потери работы и существенного сокращения доходов.

Были предложены меры государственной поддержки гражданам, чья величина среднедушевого месячного дохода и членов их семей за вычетом ежемесячных платежей по ипотечному кредиту опустилась ниже, чем трехкратная величина установленного в субъекте РФ прожиточного минимума каждого из них; в случае, когда приобретенное по ипотечному кредиту жилье является единственным для проживания заемщика и членов его семьи, а также в случаях, когда у заемщика и проживающих с ним членов семьи отсутствуют денежные сбережения и иное ценное имущество, за исключением принадлежащего несовершеннолетним детям, одного транспортного средства стоимостью не выше 350 тысяч рублей, а также имущественных прав, которые составляют менее 50 % в общей доле собственности.

Кроме того, главам субъектов РФ предложено принять программы государственной поддержки заемщиков уже на региональном уровне, в том числе по обеспечению заемщиков жильем. Некоторые субъекты принимают и реализуют собственные программы социального и ипотечного кредитования. Например, в Москве одним из механизмов улучшения жилищных условий является купля-продажа очередниками жилых помещений жилищного фонда города Москвы по льготным ценам с использованием ипотечных кредитов, это так называемая программа "Социальная ипотека". В целях создания условий для реструктуризации кредитов, выданных коммерческим банкам – Московское ипотечное агентство – москвичам-участникам программы "Социальная ипотека" для отдельных категорий заемщиков, испытывающих трудности в погашении кредитов на 2009 год, разработан и внедрен целый комплекс мероприятий, которые представляют возможность отсрочки платежа, возможность использования средств материнского капитала, возможность снижения ежемесячного размера платежа при сохранении срока обслуживания кредита в случаях любого досрочного частичного погашения кредита и так далее. Работа ведется, но, конечно, надо при этом понимать, что она ведется исключительно с учетом реальных возможностей федерального и региональных бюджетов. Тем не менее, на решение этой проблемы выделяются достаточно внушительные средства.

Ведущий: Как известно, невыплаты начисленной заработной платы, отпуска без сохранения содержания, неполный рабочий день с принудительным сокращением оплаты, по сути, означает скрытую массовую безработицу, исчезновение вакансий, ухудшение качества труда, снижение уровня жизни. Почему эта информация постоянно утаивается и не принимается никаких мер по защите прав населения? Вопрос от Ольги Сергеевны Черных из Воронежа

И сразу же задам вопрос от Ольги Владимировны из Ростова-на-Дону: В условиях экономического кризиса предприятия все чаще сталкиваются с ситуациями, когда возникает необходимость приостановления хозяйственной деятельности на непродолжительное время, например, из-за отсутствия спроса на товары (работы, услуги). На период приостановки деятельности предприятия работники по собственному желанию уходят в отпуск без сохранения заработной платы, предпочитая сохранить рабочее место. Скажите, пожалуйста, как быть работнику в этой ситуации – ждать, когда закончится кризис и предприятия снова заработают, или искать новую работу? И какая ситуация в ЦФО?

Полтавченко Г. С.: Я думаю, что впервые в условиях разразившегося кризиса эта информация выявляется, систематизируется и постоянно мониторится и Росстатом, и всеми органами государственной власти. С начала кризиса введена обязательная отчетность работодателей обо всех случаях сокращения рабочего времени. Еженедельно каждый регион отчитывается о том, сколько человек работают неполное рабочее время по инициативе работодателя, а сколько по соглашению сторон, сколько ушли в отпуска с частичной оплатой по инициативе работодателя, а сколько "отдыхают" без сохранения заработной платы по заявлению работника, сколько находились в простое. Вся эта информация позволяет трезво оценить, каковы масштабы потенциальной безработицы, сколько людей находится под риском увольнения. Учитывая наш богатый опыт десятилетия 90-х, мы сегодня прекрасно знаем все возможные аспекты скрытой безработицы, ее минусы, но, как ни странно, и плюсы. В нашей огромной стране много мест, где необходимо пытаться сохранить рабочие места и трудовые коллективы в ожидании лучших времен для предприятия по принципу "Худой мир лучше доброй ссоры". Как Вы могли заметить, большинство дополнительных мер на рынке труда, принятых как часть антикризисной программы Правительства России, направлены именно на помощь работодателю и работнику в сохранении имеющихся рабочих мест. Государство практически доплачивает работодателю с тем, чтобы он использовал своих же временно незанятых работников, организуя общественные работы, временные рабочие места, проводя их переобучение. Другая значительная часть мер предусмотрена как раз для защиты прав трудящихся, которые сейчас подвергаются значительным рискам. Во всех регионах организованы "горячие линии" для получения консультаций и сообщения о фактах нарушений, государственная инспекция труда и прокуратура работают в усиленном режиме над соблюдением трудового законодательства. Так, только в нашем округе в результате вмешательства прокуроров в 1 квартале этого года удалось ликвидировать задолженность по заработной плате на сумму 1,4 млрд. рублей. С целью восстановления нарушенных прав граждан только за 1 квартал 1107 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности. В интересах работников прокурорами в суды направлено 28098 заявлений о взыскании задолженности по заработной плате. В административном порядке наказано 1804 лица (должностных и юридических), виновных в несвоевременной выплате зарплаты работникам. Наказание в виде дисквалификации применено в отношении 24 должностных лиц. По всем случаям задержки выплаты заработной платы свыше двух месяцев при наличии достаточных оснований органами прокуратуры используются полномочия по направлению материалов проверок в следственные органы для решения вопроса об уголовном преследовании. Так, за тот же период в округе возбуждено 28 уголовных дел, связанных с невыплатами зарплаты. Так что при наличии воли и желания защищать свои трудовые права со стороны граждан в нашей стране имеются все правовые и организационные возможности это сделать.

Ведущий: Георгий Сергеевич! Удалось ли на данный момент достичь каких-либо результатов по преодолению воздействия кризиса на жилищную сферу. Как вы оцениваете развитие высотного и крупнопанельного жилья, а также уровень цен на жилье в регионах ЦФО? Спрашивает господин Фирсов из Москвы.

И каковы темпы строительства нового жилья в Центральном федеральном округе"?Вопрос от Ильи Николаенко из Владимира.

Полтавченко Г. С.:   2008 году по сравнению с 2007 годом в целом в округе наблюдалось определенное снижение объемов ввода жилья. Общий объем ввода в прошлом году составил 19,0 млн. кв. м. Следует подчеркнуть, что реальное сокращение объемов жилищного строительства наблюдалось только в 4 субъектах ЦФО: Костромской, Московской, Тверской областей и городе Москве. В остальных регионах наблюдался стабильный рост объемов ввода порядка 5-10% против уровня 2007 года. Кроме того, ряд областей продемонстрировал существенный рост. Так, например, в Ивановской области прирост объемов ввода жилья составил 18,8%, а в Тульской области почти 30%. В первом же квартале 2009 года темпы строительства жилья существенно возросли. Так, в целом по округу объем ввода жилья вырос на 13,9% против уровня 1 квартала 2008 года, что более чем в 5 раз превысило уровень этого показателя в целом по России. Наиболее высокие показатели темпов ввода жилья в 1 квартале 2009 года были отмечены в Воронежской (147,1%), Костромской (154,8%), Тверской (160,9%) и Ивановской (174,1%) областях. Эти цифры обнадеживающе говорят о том, что жилищному строительству удалось не только выстоять в это тяжелое время, но и даже продемонстрировать свои возможности к дальнейшему росту. В отношении крупнопанельного домостроения этот вид строительства по-прежнему относится к категории наиболее "дешевого" жилья, поэтому в рамках предложенных Правительством РФ мер поддержки приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье – гражданам России" путем создания условий для массового строительства жилья эконом-класса, у этого вида домостроения появляются дополнительные возможности раскрыть свой потенциал. Кроме того, Правительством РФ в качестве приоритетных были обсуждены задачи по дальнейшему стимулированию жилищного строительства, обязательному выполнению государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, а также по строительству либо приобретению жилья за счет бюджетных средств. Ожидается, что эти меры позволят весомо снизить отложенный покупательский спрос на жилую недвижимость. Надеюсь, что рынок адекватно прореагирует на эти изменения, и мы сможем наблюдать определенное снижение цен на жилье.

Ведущий: В настоящее время значительное число людей лишились работы, в их числе грамотная и перспективная молодежь. Выпускникам ВУЗов и ССУЗов, не имеющим стажа работы по специальности, еще сложнее найти работу в условиях кризиса. Скажите, пожалуйста, разрабатываются ли в ЦФО какие-либо программы и предпринимаются ли меры по трудоустройству выпускников, обеспечению их занятости? Вопрос поступил от Мануиловой Галины Дмитриевны из Брянска.

Полтавченко Г. С.: Ситуация с особыми трудностями по трудоустройству выпускников в этом году прогнозировалась. Минобрнауки России активно занялось этой проблемой еще в прошлом году – были приняты меры по расширению возможностей для продолжения обучения на следующей ступени образования, увеличено число бюджетных мест в аспирантуре и т.д. В региональных программах предусмотрены меры по снижению напряженности на рынке труда для молодых специалистов: предусмотрено субсидирование работодателей с целью организации стажировок для будущих выпускников, преддипломной практики с тем, чтобы они получили опыт работы. В этом году осуществляется ежемесячный мониторинг планируемого трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования всех уровней и форм собственности. Сегодня, когда приближается окончание учебного года, регионы подробно отчитываются о принимаемых мерах: на счету буквально каждый выпускник. Для тех, кто еще не определился с местом работы, службой в армии или продолжением учебы, самым активным образом проводятся ярмарки вакансий, индивидуальные и групповые консультации, услуги по профориентации. Мы в округе на трехсторонней основе – с объединениями работодателей и профсоюзов – уже несколько лет проводим работу по заключению целевых соглашений между учебными заведениями, работодателями и местной властью, индивидуальных договоров о целевой контрактной подготовке. Там, где такая практика стала нормой, легче обеспечить выпускников рабочими местами, даже в условиях кризиса.

Ведущий: Уважаемый Георгий Сергеевич! Постановлением Правительства Москвы от 23 января 2007 г. N 24-ПП, утверждена среднесрочная программа "Москвичам - доступное жилье". Реализация отдельных положений этой программы приведет к тому, что для всех россиян не соответствующих 10-ти летнему московскому цензу оседлости квартиры в Москве будут продаваться на более дорогих, т.е. дискриминационных условиях. Вопрос: как вы думаете, почему в столице России на уровне государственной политики формируется некое негативное отношение к процессам внутренней миграции? Вопрос от Виктора Корнеева (Белгород)

Полтавченко Г. С.: Ежегодно город Москва наращивает объемы жилищного строительства, принят и совершенствуется комплекс социальных жилищных программ, реализуются меры, направленные на повышение возможности жителей города Москвы использовать собственные доходы и имущество для приобретения жилья. В городе реализуются меры по выполнению задач, поставленных в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье – гражданам России". Вместе с тем ряд факторов, отличающих Москву от других субъектов Российской Федерации, таких как привлекательность жилой недвижимости в Москве в качестве высокодоходного объекта инвестиций, рост покупательной способности отдельных групп граждан, в том числе жителей других регионов страны и зарубежья, обуславливают значительный рост спроса на московское жилье и, как следствие, рост цен на него. Отсутствие законодательного регулирования этих проблем и невозможность исправить положение путем принятия городских нормативных актов создают дополнительные проблемы при реализации в Москве национального проекта. Кроме того, увеличение разрыва между ценами на жилье и доходами основной массы москвичей стало основной причиной резкого снижения доступности жилья в городе Москве для его жителей. В этой связи Среднесрочной жилищной программой "Москвичам – доступное жилье", утвержденной постановлением Правительства Москвы от 23.01.2007 N 24-ПП, было предусмотрено ввести отдельные меры протекционистской защиты интересов жителей Москвы на городском рынке жилой недвижимости. Следует учитывать, что подобные протекционистские схемы работают во многих странах (например, в ФРГ) и никак не препятствуют там не только внутренней, но и межгосударственной миграции. Все эти меры в Москве предполагалось распространить только на типовое жилье эконом-класса, наиболее востребованное у москвичей. Если у приезжих есть желание жить в Москве и деньги на это – они могут продолжать беспрепятственно покупать жилье на рыночных условиях, в том числе на вторичном рынке.

Ведущий: Уважаемый Георгий Сергеевич, расскажите, как обстоят дела в ЦФО по созданию сельскохозяйственных потребительских кооперативов в условиях кризиса?Вопрос от Дмитрия из Калуги.

Полтавченко Г. С.: Система сельской потребительской кооперации у нас в округе имеет давнюю историю, поэтому, наверное, есть смысл остановиться на тенденциях последних лет. Серьёзный импульс для развития всех форм кооперации на селе дал приоритетный нацпроект "Развитие АПК, хотя нужно подчеркнуть, что и до объявления нацпроекта проводилась масштабная деятельность в этой сфере. Так, в отдельных областях, например, в Орловской и Владимирской, были приняты региональные законы, направленные на стимулирование кредитной кооперации. В Воронежской области ещё в 2003 г. была утверждена целевая программа по поддержке кооперации. В Белгородской области с 2001 г. ведётся организационная работа по развитию сельских кредитных кооперативов. В сущности, мероприятия нацпроекта открыли новые возможности на селе, позволили по-другому взглянуть на проблемы, которые казались до этого нерешаемыми, оценить наш аграрный потенциал. Реализация его второго направления – "Стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК" предусматривала расширение доступности кредитных ресурсов для личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств (ЛПХ и КФХ) и создаваемых ими сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Это направление нацпроекта предполагает также стимулирование создания заготовительных и снабженческо-сбытовых структур, целенаправленное развитие кредитной кооперации и производств по переработке продукции предприятий малого агробизнеса. В прошлом (2008-м) году, несмотря на начавшиеся кризисные явления, наблюдалось широкое развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов на территории округа. Важно отметить, что в кредитовании крестьян значительная роль отведена именно кооперативам. Центральный федеральный округ по числу функционирующих кооперативов занимает второе место в стране (после Приволжского). На 1 января 2009 г. у нас в округе было зарегистрировано 879 кооперативов всех видов, в т.ч. 261 – кредитных, 162 – перерабатывающих, 456 – снабженческо-сбытовых; из них фактически работающих всех видов – 617, кредитных – 182, перерабатывающих – 94, снабженческо-сбытовых – 341. По предварительной информации, по состоянию на 1 апреля т.г. количество всех видов кооперативов, зарегистрированных на территории округа, составило 893, из них фактически работающих – 627 (по России в целом – 3440). Удельный вес работающих кооперативов превысил 70%. По итогам 2008 года и первый квартал т.г. сельская кооперация получила наибольшее развитие в Белгородской, Воронежской, Калужской, Курской, Орловской, Тамбовской, Рязанской областях. Мне кажется, что это неплохие результаты. Не могу здесь не отметить роль первых лиц названных регионов в продвижении идей нацпроекта, трансформировавшегося в Госпрограмму. Без сомнения, это очень важно. Вообще, работа в данном направлении у нас ведётся планомерно, без суеты. Мы понимаем, что это не тот случай, когда можно или нужно торопить с решением. Жизнь сама вносит коррективы. Многое, конечно, зависит от работы, проводимой органами исполнительной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления, региональными ассоциациями АККОР. Но главное здесь – это всё-таки инициатива самих сельских жителей, которые осознают выгоду от функционирования, внедрения кооперации. К тому же в настоящее время при широком использовании инструментов рыночного регулирования, когда мы идём от сигналов рынка, кредитные кооперативы всё более превращаются в удобные микрофинансовые институты для предоставления денежных средств малому предпринимательству на селе. Думаю, что в дальнейшем к нашим передовикам подтянутся и другие регионы нашего округа. Так что, подводя итог, результаты у нас в этой области я бы назвал положительными.

Ведущий: Уважаемый Георгий Сергеевич! Как вы оцениваете эффективность реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" на данном этапе? Спрашивает Елена Глухова из Москвы.

Полтавченко Г. С.: В настоящее время правильнее говорить уже не о нацпроекте "Развитие АПК", а о ходе реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы. Для регионов Центра страны Государственная программа – это ускоритель позитивных процессов, наметившихся в последнее время. Эту программу мы воспринимаем как приоритет, как логичное продолжение новой государственной политики в отношении сельского хозяйства и жизни людей. Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства", затем мероприятия приоритетного национального проекта "Развитие АПК", наконец, сформулированные Государственной программой цели и задачи – всё это, в сущности, звенья одной цепи, являющейся основным инструментом аграрной политики и определяющей приоритеты, цели и направления развития сельского хозяйства на среднесрочный пятилетний период. Государственной программой закреплены на пять лет конкретные параметры финансовой поддержки отрасли, механизмы и индикаторы реализации мероприятий, в т.ч. меры таможенно-тарифного регулирования, налоговой политики. На ближайшее пятилетие определены три основные цели: первая – это устойчивое развитие сельских территорий, рост занятости и уровня жизни сельского населения; вторая – повышение конкурентоспособности отечественной сельхозпродукции; и третья – сохранение и воспроизводство земельных ресурсов, используемых в сельскохозяйственном производстве. Разумеется, не все наши регионы имеют одинаковую "стартовую" базу для реализации этих целей. Черноземные регионы – это прежде всего Воронежская, Курская, Белгородская, Липецкая, Тамбовская области – располагают значительным аграрным потенциалом, в максимальной степени реализуют свои преимущества в сельскохозяйственном производстве. Аграрное направление – это исторически сложившаяся специализация данных территорий. Вторая, "северная", если можно так назвать, часть округа – так называемая Нечерноземная зона, где ведение сельского хозяйства затруднено, либо может вестись не так интенсивно, как в южных районах, вследствие целого ряда причин. Не буду сейчас на них подробно останавливаться. Они известны. И неспроста эта зона получила название зоны рискованного земледелия. Она включает в себя большинство регионов ЦФО. Таким образом, мы имеем в своём составе сильные в аграрном отношении, главным образом зерновые регионы черноземной полосы и регионы Нечерноземной зоны, где по природно-климатическим и почвенным условиям сельское хозяйство не носит товарного характера. Для нас и сегодня, и в предыдущие годы приоритетом остается межрегиональная интеграция в агропромышленном комплексе. С момента образования федерального округа на протяжении всех девяти лет проводится целенаправленная планомерная работа по налаживанию хозяйственных связей, активизации взаимовыгодного сотрудничества во всех отраслях сельского хозяйства и перерабатывающей индустрии. "Локомотивом" в этой работе выступает г. Москва как крупнейший потребитель сельскохозяйственной продукции. В целях обеспечения продовольственной безопасности города политика правительства Москвы направлена на укрепление торгово-экономических связей с субъектами Федерации. Основной принцип этих связей – расширение использования потенциала отечественных товаропроизводителей на основе взаимной заинтересованности субъектов сельскохозяйственной деятельности и увеличения производства и закупок сельскохозяйственной продукции и сырья. Ежегодно товаропроизводители округа поставляют в Москву около 70% от поступающего объема в целом из России мясопродуктов и масла животного, около 90% молока натурального, картофеля и овощей. Здесь реализуется наибольшее количество инвестиционных проектов московских агрохолдингов. В ходе совместной деятельности с аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в ЦФО, в т.ч. по вопросам бюджетной поддержки создаваемых агрохолдингов, разработана концепция развития АПК Центрального федерального округа, которая поможет определить баланс производства и потребления продуктов питания в ЦФО, прогноз рынка продовольствия г. Москвы, разработать рекомендации по созданию эффективных интегрированных формирований. Прежде всего, речь идёт о формировании в границах регионов ЦФО кормовой базы как основы последующего динамичного развития животноводства, главным образом скотоводства и свиноводства, имеющих для сельхозпроизводства округа преобладающее значение. Мероприятия нацпроекта "Развитие АПК" и реализуемой сегодня Госпрограммы заметно способствуют осуществлению этой установки. Прорабатывается вопрос о целесообразности начала разработки окружной программы по формированию кормовой базы, в т.ч. и созданию кластерных схем в аграрном секторе. В этом плане важнейшим фактором, позиционирующем при разработке данной программы, является положение сельскохозяйственных предприятий по отношению к местам переработки продукции растениеводства и животноводства и центрам потребления конечной продукции. Принято принципиальное решение сосредоточить внимание администраций регионов, округа на активизации работы по помощи в получении соответствующих льготных кредитов средним и малым предприятиям, работающим во взаимодействии с крупными агрохолдингами, "сильными" сельскохозяйственными производственными объединениями, действующими с кредитными организациями (банками) напрямую. Всеми субъектами нашего округа заключены соответствующие соглашения с Минсельхозом России о сотрудничестве по реализации Госпрограммы. Все они исполняются. Отмечу также, что в целом объём ресурсов на пятилетний период выполнения Госпрограммы составляет свыше 550 млрд. руб. из федерального бюджета. Кроме этого, предполагается примерно в тех же объёмах софинансирование мероприятий Госпрограммы со стороны бюджетов субъектов Федерации. Это не только увеличивает ресурсное обеспечение программы, но и увязывает действия федеральных и региональных властей, содействует формированию единого экономического пространства.

Ведущий: Уважаемый Георгий Сергеевич, сегодняшние нацпроекты носят, если так можно выразиться, приземленный характер. Но улучшение материального благополучия вовсе не обязательно влечет за собой повышение нравственного уровня общества. Как Вы полагаете, не время ли подумать о нацпроекте, который бы носил духовно-нравственный характер? Вопрос поступил от Моргунова Юрия Александровича из Курска.

Полтавченко Г. С.: Духовно-нравственное состояние нашего общества волнует всех думающих людей в нашей стране. Духовность и нравственность предполагают индивидуальную работу личности над собой, ее ежедневные усилия, ее ежеминутный выбор. Что может государство сделать для того, чтобы люди в своей повседневной жизни руководствовались духовно-нравственными ценностями? Во всяком случае, по моему глубокому убеждению, резонерство и морализаторство здесь не помогут. Мы уже на том историческом этапе, когда не нужно пытаться предлагать людям что-то вроде "Морального кодекса строителя коммунизма". Объяснять людям, как отделить добро и зло, это дело Церкви, она имеет более чем тысячелетний опыт. Многое зависит от воспитания в семье, от тех людей, которые нас окружают на всех этапах нашей жизни. Тем не менее, за государством остается обязанность поддерживать в обществе мораль. Система ценностей, жизненных ориентиров, моделей поведения, поощряемая государством, должна быть ясна. Эта роль государства очень востребована, но она невыполнима или не должна быть выполнена без участия общества. Активно в этом смысле сейчас работает Общественная палата России, исследует и формулирует проблемы морали. У нас в округе есть свой Общественный Совет, который также неутомимо трудится над продвижением желаемых моральных установок. Например, нашим Советом разработана и предложена концепция государственной политики в области духовно-нравственного воспитания детей и защиты их нравственности. После одобрения Общественной палатой России этот документ был направлен в Государственную Думу и там на его основе сформированы 16 законопроектов, которые в настоящее время проходят обсуждение. А некоторые из них, например, о введении "комендантского часа" для несовершеннолетних, уже приняты. По-моему, это очень ясная моральная установка в отношении ответственности за детей, правил приличия, которые, в конечном итоге, в любом обществе обеспечивают порядок и безопасность. Думаю, что такая совместная, взвешенная работа общества и государства над конкретными проблемами, касающимися правил и моделей поведения людей, и позволяет со временем выстроить систему ценностей, разделяемых большинством членов общества. Кстати, одной из центральных проблем в этой системе остается проблема коррупции.

Ведущий: Уважаемый Георгий Сергеевич! Вы являетесь полномочным представителем Президента РФ в ЦФО с 2000 года. Естественно, Вы отслеживаете развитие всех областей ЦФО. Скажите, пожалуйста, каково на Ваш взгляд современное положение Тамбовской области на социально-экономическом фоне других областей ЦФО? Валерий Скопин (Тамбов)

Полтавченко Г. С.: Да, действительно, у нас ведётся мониторинг социально-экономического развития субъектов Федерации, входящих в состав округа. Он организован как в еженедельном режиме, так и помесячно. Динамика всего округа до кризиса показывала положительные результаты, сейчас появились проблемы, связанные с общими тенденциями развития страны. Это и понятно, ведь Центральный федеральный округ так же, как и другие округа, функционирует и развивается как неотъемлемая часть российского общеэкономического пространства. Что же касается Тамбовской области, то замечу, что ситуация в ней удерживается в стабильном "курсе". По большинству основных макроэкономических индикаторов, характеризующих положение региона в прошлом году, область не только не снизила значения, но и показала рост, превышающий окружные и среднероссийские показатели. Это касается и объёма продукции сельского хозяйства, и объёма выполненных работ по виду деятельности "строительство", и строительства жилых домов, и оборота розничной торговли, и объёма платных услуг населению, и объёма инвестиций в основной капитал, и темпов роста среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников организаций. По предварительным расчетам, прирост валового регионального продукта (ВРП) в 2008 году составил 10,3% (в 2007 году – 11,7%). Как и в целом по России, в Тамбовской области замедлился рост промышленного производства, составив 101% (против 114,1% в 2007 году). Доля Тамбовской области в общероссийском производстве спирта этилового составила 9,5%, сахара-песка – 11,0%, растительных масел – 2,0%. Перспективы развития промышленного производства определяются во многом состоянием основных фондов и возможностями их обновления. Устойчивый рост инвестиций в основной капитал в промышленность за последние годы позволил увеличить объемы ввода новых основных фондов. Тенденции текущего года показывают, что кризисные явления отразились на занятости населения. За первый квартал снижение численности работающих наблюдается в обрабатывающих производствах (на 6,3%), на транспорте и связи (на 5,9%), в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве (на 5,3%). В текущем году увеличилась вынужденная неполная занятость. В марте 2009 г. на крупных и средних предприятиях и в организациях в режиме неполной рабочей недели (дня) по инициативе администрации работали 2,1 тыс. человек, по соглашению сторон – 10,6 тыс. человек, что составляет 2,2% и 11,1% от списочной численности работников соответственно. На конец марта 2009 г. в органах государственной службы занятости состояло на учете 13,8 тыс. не занятых трудовой деятельностью граждан, из них 12,4 тыс. человек имели официальный статус безработного. По сравнению с концом марта 2008 г. количество официально зарегистрированных безработных увеличилось на 8,7%. Наибольшее увеличение числа безработных отмечается в городах Рассказово, Котовске, Мичуринске, Моршанске; районах: Мучкапском, Петровском, Уваровском, Рассказовском. В областном центре на конец марта 2009 г. насчитывалось 2,7 тыс. официально зарегистрированных безработных, что на 15% больше, чем на конец марта 2008 г. На что еще нужно обратить внимание? С 2007 года администрация области приступила к реализации региональной концепции развития сахарной промышленности, одобренной Правительством Российской Федерации. Осуществляется модернизация действующих сахарных производств, увеличены их производственные мощности. Для создания комфортных условий проживания сельского населения области в рамках национальных проектов (с использованием механизмов государственно-частного партнерства) реализуется комплексный проект "Поселения XXI века – Тамбов", включающий мероприятия по увеличению занятости сельского населения и его закрепление на территориях проживания, развитию личных подворий, решению проблем социального развития села. В результате реализации в 2008 году региональной программы Тамбовской области по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, многие участники указанной программы с членами семей прибыли на территорию области. Это весьма положительный пример организации жизни и труда людей на "новой" для них территории. В июле прошлого года мы провели в Тамбове расширенное совещание с губернаторами областей ЦФО по проблемам развития АПК с участием Первого заместителя Председателя Правительства В.А. Зубкова, по результатам его были даны поручения. В настоящее время в стадии реализации находятся инвестиционные проекты, входящие в комплексный проект развития АПК Тамбовской области на 2008-2015 гг. (на основе межрегионального сотрудничества с Белгородской областью), по линии Государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", ОАО "Россельхозбанк", Сбербанка России прорабатываются совместно с администрацией Тамбовской области варианты дальнейшего расширения долгосрочного взаимовыгодного партнерства. Крупные агрохолдинги Белгородской области ОАО "Белогорье" и ОАО "Приосколье" включились в процесс формирования на Тамбовской земле современных аграрных производств и привнесения новых технологий. Всё это безусловно позитивные сдвиги, о которых нельзя не упомянуть. В настоящее время социально-экономическое положение области дает возможность перехода от комплекса мер по ликвидации проблем и недостатков к стратегии использования возможностей региона для усиления сильных сторон и конкурентных преимуществ. И в этой связи решающую роль приобретает Стратегия социально-экономического развития, где большое значение как раз отводится определению экономической специализации региона и его комфортности для проживания в долгосрочной перспективе.

Ведущий: Что делается в округе для организации эффективной работы по реформированию ЖКХ? Спрашивает Пашинина Людмила Владимировна из Рязани.

Полтавченко Г. С.: В соответствии с Программой антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год поддержка строительного комплекса является одной из важнейших мер, направленных на недопущение кризисных явлений в экономике и имеющих значительный мультипликативных эффект на развитие смежных отраслей. Поддержка строительного комплекса осуществляется, в том числе, путем предоставления субъектам Российской Федерации средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Из средств Фонда, предусмотренных для предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации на реализацию региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда в период с 2008 по 2011 год, для Центрального федерального округа будет предоставлено 57,2 млрд. рублей. На 31 марта 2009 года регионы Центрального федерального округа получили финансовую поддержку за счет средств Фонда в размере 19,3 млрд. рублей, в том числе на капитальный ремонт домов - 9,5 млрд. рублей, на переселение граждан из аварийного жилищного фонда - 3,1 млрд. рублей, на переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья - 6,7 млрд. рублей. По результатам 2008 года с учетом долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на капитальный ремонт многоквартирных домов, расположенных на территории Центрального федерального округа, направлено 10,5 млрд. рублей. При этом Белгородская, Брянская, Калужская, Липецкая и Тамбовская области полностью завершили реализацию своих региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2008 год. Финансовая поддержка представляется субъектам Российской Федерации при условии проведения ими преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве. Благодаря участию регионов в программах Фонда в округе ведется широкомасштабная работа по созданию конкурентной среды в сфере управления многоквартирными домами и предоставлению коммунальных услуг, возрождается доверие и понимается эффективность такого способа управления домами, как товарищество собственников жилья. В соответствии с Федеральным законом от 01.12.2008 N 225-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" все регионы в округе, участвующие в программах Фонда, разрабатывают и принимают адресные программы, предусматривающие поэтапный переход на отпуск ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета потребления таких ресурсов. Наличие таких программ стало одним из условий получения средств Фонда с 1 января 2009 года. Ожидается, что реализация указанных программ приведет к оптимизации расходов граждан на оплату коммунальных услуг и станет действенной мерой по недопущению снижения уровня жизни граждан Российской Федерации в условиях экономического кризиса. Таким образом, действующий механизм предоставления финансовой помощи субъектам Российской Федерации за счет средств Фонда является сегодня не только источником значительных средств, направляемых на создание безопасных и благоприятных условий проживания, но и одним из существенных антикризисных инструментов, отвечающим социальным ожиданиям граждан и обеспечивающим серьезный стимул в работе региональных и местных органов власти по осуществлению реформирования жилищно-коммунального хозяйства. При этом с учетом опыта по взаимодействию субъектов Российской Федерации Центрального федерального округа, накопленного за прошедший период, в 2009 году регионы планируют значительно увеличить объем запрашиваемых средств на софинансирование региональных адресных программ за счет средств Фонда.

Ведущий: Сейчас очень не просто приходится молодым людям, тем более, что это наиболее социально активная часть общества. Какая работа проводится с ними в ЦФО? Вопрос от Кузнецова Сергея из Нижнего Новгорода.

Полтавченко Г. С.: На начало 2009 года численность молодежи в округе составила около 20 % от общей численности жителей округа. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в составе округа и структуры местного самоуправления уделяют постоянное внимание проблемам молодёжи, как отдельной социальной и возрастной группы населения, проблемам молодой семьи, доступного жилья для молодежи, гражданско-патриотическому и духовно-нравственному воспитанию молодых граждан России, вопросам поддержки талантливой молодежи, трудоустройству и временной занятости молодых людей. Всего в регионах округа насчитывается более 1 500 молодежных общественных организаций, зарегистрированных в установленном порядке. В декабре 2009 года Советом округа был утвержден план практических дел "Молодежь Центрального федерального округа" на 2009 год. Все мероприятия плана практических дел "Молодёжь Центрального федерального округа" на 2008 и 2009 годы соответствуют следующим основным направлениям:

• создание условий для социализации молодежи;
• развитие творческого, инновационного потенциала;
• гражданско
• патриотическое воспитание молодежи;
• противодействие социальным деформациям в молодежной среде.

Принятие и реализация плана "Молодёжь" впервые позволили привлечь внимание руководителей областей к молодёжной проблематике не в отдельно взятой территории, а в целом в Центральном федеральном округе. Поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий является важнейшим направлением деятельности по социальной адаптации молодого поколения российской Федерации. Решение жилищной проблемы молодых граждан позволит так же сформировать экономически активный слой населения. В регионах округа этому вопросу уделяется особое внимание – программы "Молодой семье – доступное жилье" реализуются во всех территориях округа. По подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" в 2008 году в регионах Центрального федерального округа освоено финансовых средств: из федерального бюджета – 950 млн.рублей, из областного и местного бюджетов – 878 млн.рублей. В 2008 году выдано более 3000 свидетельств на право улучшения жилищных условий для молодых семей. В 2008 году часть молодых семей за счет средств областного и местных бюджетов субъектов Российской Федерации в составе округа получили дополнительные социальные выплаты в связи с рождением ребенка (в том числе второго и более), которые направлены на погашение долга по ипотечному кредиту (займу). В качестве одного из приоритетных направлений деятельности в округе определено формирование у подрастающего поколения высоких духовно-нравственных качеств, истинного патриотизма. На основе государственной программы "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006-2010 годы" во всех субъектах Российской Федерации Центрального федерального округа приняты и выполняются соответствующие региональные программы. Более 300 тысяч подростков с увлечением занимаются в военно-патриотических объединениях, клубах, которые созданы в областях и районах округа (общее количество более 4 000). Здесь они готовятся к службе в армии, изучают историю родного края, традиции. Во всех муниципальных образованиях проводятся месячники оборонно-массовой работы, в рамках которых проходят соревнования допризывной молодежи по различным видам спорта; военно-полевые сборы; автопробеги; уроки мужества. Традиционно проводятся военно-спортивные игры: "Щит и меч", "Тропа разведчика", "Комбат", "Витязь", "Защитник Отечества", "Победа" и другие. Интерес представляют межрегиональные мероприятия, в которых принимают участие представители нескольких областей округа. Это - "Марш-бросок "Куликово поле", сборы Центра вневойсковой подготовки "Каскад" (Московская область) и другие.

Ведущий: Считается, что кризис - лучшее время для начала собственного бизнеса. Помогаете ли Вы малым предпринимателям в ЦФО? Спрашивает Григорий Борисович из Омска.

Полтавченко Г. С.: Не могу не согласиться с данной позицией. Кризис – можно и нужно воспринимать как время перемен, когда и внешние обстоятельства, и личная активная позиция толкают на осуществление давно вынашиваемой мечты. Необходимо определенное мужество, чтобы из наемного работника превратиться в предпринимателя. Это не каждому дано, ведь помимо решимости необходима предпринимательская жилка, проработанная бизнес-идея и стартовый капитал, которого зачастую не хватает. Сейчас – тот момент, когда интерес государства по созданию эффективных рабочих мест в малом бизнесе, развитию самозанятости граждан, с одной стороны, и личное стремление реализовать себя в бизнесе, с другой, наиболее совпадают. Здесь нужно отметить, что государство нацелено, прежде всего, на развитие подобной занятости в обрабатывающей промышленности, строительстве, информационных услугах, науке, в сфере здравоохранения и ЖКХ. О формах поддержки начинающих предпринимателей я частично рассказал. Это гранты на создание собственного дела – субсидии индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, предоставляемые, подчеркиваю, на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях долевого финансирования целевых расходов, связанных с началом предпринимательской деятельности. Речь идет об аренде помещений, приобретении основных средств, лизинг оборудования. О микрофинансировании и субсидированных кредитах я также упоминал. Если вы станете резидентом бизнес-инкубатора, то сможете получить в течение года не только помещение для работы по льготным ставкам арендной платы, но и бесплатно пользоваться оргтехникой, получать консультационные услуги. Многие регионы в условиях кризиса пошли на замораживание и снижение арендной платы. А ведь в докризисный период именно завышенные арендные ставки называлась предпринимателями одним из главных препятствий развития малого бизнеса. Нужно заранее сообщить службе занятости о планах начать собственный бизнес. В регионах созданы информационные и консультационные центры, где можно бесплатно получить юридическую помощь. Вас должны подробно проинформировать о возможностях и формах поддержки. Конечно, государственные ресурсы поддержки предпринимателей ограничены, как ограничено и число прибыльных и эффективных бизнес-проектов. Не все желающие ее получат. Вместе с тем именно кризисные условия заставили более чем в 2 раза увеличить бюджетные ассигнования, направляемые на развитие малого предпринимательства. Повышение занятости в сфере малого бизнеса является одним из критериев оценки эффективности работы и муниципальных органов, и губернаторов, и федеральных министерств, и правительства страны в целом.

Ведущий: Какие отрасли экономики оказались сегодня наиболее уязвимыми в ЦФО? Вопрос пришел от Яны Владимировны из Вологды.

Полтавченко Г. С.: Кризис затронул весь реальный сектор экономики. Но, как Вы знаете, в территориальном разделении труда страны ЦФО выделяется наукоемкими и трудоемкими отраслями машиностроения, черной металлургией, химической, полиграфической, легкой, пищевой промышленностью, производством строительных материалов. В сущности, весь комплекс обрабатывающих производств сегодня переживает непростую ситуацию. И здесь есть проблемы и спроса на продукцию действующих предприятий, и недостаточность кредитного портфеля, и сравнительно низкая эффективность государственной поддержки ведущих организаций, и проблемы, связанные с гособоронзаказом. К тому же нужно понимать, что в нашем округе исторически сложился костяк военно-промышленного комплекса страны. Без преувеличения можно констатировать и тот факт, что "мозг", основной кадровый и научный потенциал ВПК расположен именно здесь, в Центральной России. У нас сосредоточено более 700 предприятий и организаций оборонного комплекса, выполняющих задания государственного оборонного заказа в качестве головных исполнителей или в кооперации с ними. Значительная их часть (более 3/5) сосредоточена в столичном районе (Москва и Московская область). Это накладывает определенный отпечаток на многое. Поэтому для нас проблема выполнения гособоронзаказа – это серьезный вопрос, вопрос перспективного развития. Потенциал комплекса в ряде случаев, где имелись экспортные возможности, был сохранён, но ресурс этого потенциала постоянно сокращается. В таких условиях необходимо принимать решительные действия по выводу комплекса из кризисного состояния и для упрочения его позиций. Отдельного рассмотрения заслуживает вопрос воспроизводства кадрового потенциала предприятий и организаций "оборонки", эффективность решения которого будет гораздо выше, если он будет решён на уровне Федерации. Далее по цепочке. Что такое ВПК? Это прежде всего машиностроение. В отраслевой структуре промпроизводства ЦФО на него приходится 24%. Машиностроительный комплекс округа занимает первое место в России по производству товарной продукции и по числу занятых людей. В округе развиты ракетно-космическая промышленность, авиастроение, электронная и радиопромышленность, производство точных машин, станков с ЧПУ, железнодорожное машиностроение, робототехника. Все эти отрасли требуют государственного внимания и поддержки. Важным для нас является и комплекс отраслей легкой промышленности. Округ занимает ведущее место в стране по выпуску хлопчатобумажных, льняных, шерстяных и шелковых тканей. Здесь на первый план выступает проблема занятости населения, высвобождающегося в результате сокращения (и/или) остановки производства. Тут нами принимаются меры по созданию полноценного текстильного кластера в Ивановской области. На подходе – принятие общей Стратегии развития текстильной промышленности России на долгосрочный период (до 2020 года).

Ведущий: Планируется ли в ближайшие годы открытие новых особых экономических зон в ЦФО, и достаточно ли, на Ваш взгляд, средств федерального бюджета выделяется на строительство объектов инфраструктуры ОЭЗ? Спрашивает Галина Ивановна Меркулова из Костромской области.

Полтавченко Г. С.: Очень интересный, с моей точки зрения, вопрос. Сейчас, в условиях финансово-экономического кризиса особенно актуальным является проблема эффективности институтов развития, созданных в докризисный период. К таким институтам развития относятся и Особые экономические зоны, призванные стимулировать развитие новых производств, стать территориями новой экономики. Нужно понимать, что ОЭЗ – это долгосрочный инвестиционный проект с окупаемостью 8-10 лет. Опыт его реализации только набирается, и в разных субъектах Федерации процессы создания ОЭЗ идут по-разному. Вместе с тем регионы ЦФО высоко оценивают потенциал ОЭЗ. По мнению губернатора Липецкой области, где весьма успешно развивается федеральная ОЭЗ промышленно-производственного типа "Липецк", на фоне негативных тенденций кризисной ситуации ОЭЗ - один из немногих проектов, генерирующий динамичные положительные показатели: от привлекаемых инвестиций и создаваемых рабочих мест до развития инновационных технологий. Если говорить об ОЭЗ федерального уровня, т.е. создаваемых в соответствии с действующим федеральным законом, то, думаю, в ближайшие годы на территории нашего округа таких зон образовано не будет. Однако большинство наших регионов создают или планируют создать особые зоны регионального уровня или, так называемые, промышленные округа. В той же Липецкой области образованы региональные агропромышленная, туристическая, промышленная зоны. В Тульской области в соответствии с региональным законом создаются промышленные округа в 4 районах. Регионы предлагают внести поправки в действующий федеральный закон, которые определяли бы порядок создания региональных зон, в том числе вопросы финансирования их инфраструктуры. Рассматривается возможность передачи зон туристско-рекреационного типа в ведение субъектов Федерации с сохранением обязательств федерального центра по софинансированию строительства инфраструктуры. Таким образом, у регионов появится больше возможностей для использования данного института развития. Конечно, в условиях кризиса инвестиционные ресурсы и федерального бюджета, и бюджетов регионов снизились. Вы, Галина Ивановна, совершенно справедливо отметили проблему недостаточности капитальных вложений в инфраструктуру ОЭЗ. Без полноценного инвестирования говорить о будущей окупаемости и эффективности ОЭЗ не возможно. Лучше не затевать проект вовсе. Не нужно забывать еще об одной возможности: следует активнее использовать механизмы частно-государственного партнерства, создавать условия для привлечения частного капитала, проектного финансирования в обустройство ОЭЗ. Такой опыт уже начал нарабатываться. Например, Государственная корпорация Внешэкономбанк занимается организацией финансирования строительства инфраструктуры ОЭЗ, промышленных парков на территории ряда регионов.

Ведущий: Наиболее острые проявления кризиса коснулись именно банковской системы России. Какая поддержка была оказана банкам для того, чтобы не допустить потери сбережений граждан? Существует ли на сегодняшний день угроза кризиса в банковской системе? Какие меры предпринимаются государством для оздоровления кредитных учреждений, оказавшихся неспособными исполнять свои обязательства перед вкладчиками? Вопрос от Суринова Константина Борисовича из Москвы.

Полтавченко Г. С.: Действительно, осенью прошлого года кризисные явления стартовали именно с финансового сектора. Тогда потенциальный масштаб распространения нестабильности на реальную экономику, с моей точки зрения, недооценивался. Кризис воспринимался, прежде всего, как недостаток ликвидности у банков и резкое падение котировок на фондовом рынке. Тому были объективные обстоятельства: возникла угроза устойчивости ряда кредитных учреждений, увлекшихся привлечением зарубежных кредитов и операциями на фондовых биржах. Начался отток вкладов, перед некоторыми частными банками выстраивались очереди вкладчиков. Центральным банком и Правительством страны был задействован ряд инструментов по поддержанию ликвидности банковского сектора: субординированные кредиты крупнейшим банкам в расчете на передачу кредитной массы банкам второго эшелона, расширение залогового и беззалогового кредитования Центробанком коммерческих банков, размещение временно свободных средств Госкорпораций на банковских депозитах. На Агентство по страхованию вкладов была возложена функция по санации, поиску инвесторов для проблемных банков. Если говорить о защите сбережений граждан, то с 500 до 700 тысяч рублей был увеличен порог 100-процентного государственного страхования вкладов физических лиц. Данные меры дали свои результаты - масштабных банковских банкротств, как это было в 1998 году, не произошло. В начале текущего года приток вкладов населения в банки возобновился. Коллапс национальной банковской системы удалось предотвратить. И это очень важно! Зачастую можно услышать предвзятое мнение: "Зачем тратить государственные средства на поддержку банков? Они ужесточили условия выдачи кредитов, завышают проценты! Давайте помогать предприятиям". Ошибочный подход. Банковская система должна оставаться главным механизмом расчетов предприятий и сохранения сбережений граждан как основного источника для кредитования. В здоровой экономике именно банки являются каналом, по которому в соответствии с уровнем рисков и доходности перераспределяются денежные ресурсы. Государственные ассигнования даже в кризис не могут полностью подменять коммерческий кредит. К сожалению, экономический кризис оказался более системным, чем это казалось по началу. Резкое изменение параметров российской экономики, связанное с внешними шоками (падением цен на энергоносители и другие экспортные товары, девальвацией национальной валюты, невозможностью привлечения относительно недорогих зарубежных кредитов) обусловило высокую степень неопределенности, рисков, снижение доверия всех экономических контрагентов друг к другу. Произошло значительное сужение спроса на услуги и товары, востребованные еще вчера. Отсюда сокращение производства, увольнения, снижение доходов. Здесь причины падения кредитной активности банков. Есть угроза, что теперь уже из реального сектора кризис ударит по банкам. Тревожной тенденцией стал рост просроченной задолженности по кредитам, выданным банками корпоративному сектору. Поэтому сейчас очень важно, чтобы, наконец, заработали задуманные Правительством механизмы поддержки реального сектора. Речь идет не о прямой раздаче бюджетных денег непосредственно предприятиям. Нужно оживить каналы банковского кредитования предприятий, причем не только краткосрочного, но и долгосрочного с помощью предоставления государственных гарантий и субсидирования из бюджетов всех уровней процентной ставки по банковским кредитам, привлекаемым предприятиями. К сожалению, здесь пробуксовывает принятие необходимой нормативной базы, которая могла бы сделать эти механизмы понятными и восстребованными банками. На это недавно обратил внимание Президент Российской Федерации. На местах необходимо работать с каждым предприятием, ища совместно с бизнесом пути реструктуризации задолженности и адаптации реального сектора к изменениям. Поддержка будет предоставлена прежде всего тем предприятиям, которые способны выпускать конкурентоспособную продукцию, реализуют антикризисную оптимизацию своего бизнеса. Также государство будет повышать капитализацию банков, реально кредитующих граждан и бизнес.