Гостиничная индустрия: к количеству и качеству

Ламшин Геннадий

Президент, исполнительный директор Российской Гостиничной Ассоциации

специально для ГАРАНТ.РУ

Большинство городов России, к сожалению, демонстрируют невысокие показатели развития сферы гостиничных услуг, в том числе в части строительства новых гостиниц. Исключение составляют те 11 российских городов, которые примут гостей Чемпионата Мира по футболу в 2018 году – Москва, Санкт-Петербург, Сочи, Казань, Волгоград и др. Их инфраструктура наиболее современна, и строительство новых отелей там осуществляется более быстрыми темпами, чем в других регионах РФ. Однако и эти темпы неудовлетворительны. 

По данным международной компании JLL, оказывающей услуги в области недвижимости, по итогам 2014 года в России появилось почти 8,6 тыс. гостиничных номеров. Такой высокий результат был обеспечен, в частности, масштабным строительством отелей в Сочи к проведению XXII зимних Олимпийских игр в 2014 году. А сам гостиничный фонд Сочи в прошлом году был увеличен на 6,3 тыс. номеров, что составляет около 73% от годового ввода в целом по стране.

В текущем году кризис скорректировал планы строительства. Даже в этих 11 городах по экономическим причинам наблюдается снижение темпов развития гостиничной отрасли. Так, по прогнозам экспертов компании JLL, в 2015 году в России ожидается появление всего 5,1 тыс. новых гостиничных номеров, что составляет почти 60% объема номерного фонда, введенного в прошлом году.

Тем не менее, мест для размещения всех желающих (если не брать периоды крупных спортивных и культурных мероприятий) будет достаточно. Снижение потока иностранных туристов привело к тому, что осенью прошлого года гостиницы крупных городов испытывали трудности с заполняемостью номерного фонда. Сегодня этот показатель восполняется за счет внутреннего туризма. Но поток гостей из российских регионов незначителен вследствие высоких цен на размещение.

Так, средняя стоимость проживания, например, в отелях Астрахани весной этого года увеличилась на 14% по сравнению с расценками в зимние месяцы и достигла 3,3 тыс. руб. за двухместный "стандарт" за сутки. В Суздале – на 11% до 3,4 тыс. руб. за сутки. На 8% подорожало суточное проживание в отелях Казани (до 3,8 тыс. руб.) и на 7% – в отелях Самары (до 3,2 тыс. руб.).

В Сочи цены также держатся на высоком уровне и составляют в среднем 4,7 тыс. руб. за ночь. Однако при наличии в этом городе огромного номерного фонда (более 50 тыс. номеров), стоимость размещения должна быть существенно ниже. При этом необходимо снижать расценки не только на размещение, но и на услуги питания и на транспортные услуги в этом городе, если руководство региона заинтересовано в полной заполняемости гостиниц.

К слову, падающая заполняемость номерного фонда – это не единственная проблема российских отельеров. В июле на заседании Госсовета при Президенте РФ будут обсуждаться предложения представителей гостиничной отрасли. Одно из них – поэтапное введение обязательной классификации объектов туристской индустрии и усовершенствование критериев этой классификации.

Поясню, что классификация гостиниц подразумевает проведение оценки их соответствия установленным законом требованиям и принятие решения о присвоении им соответствующей категории ("звезды"). Всего предусмотрены шесть категорий: "пять звезд", "четыре звезды", "три звезды", "две звезды", "одна звезда", "без звезд" (п. 20.1 Порядка классификации объектов туристкой индустрии). Номер свидетельства о прохождении классификации заносится в размещенный на специальном портале Федеральный перечень туристских объектов, с помощью которого любой потребитель может проверить присвоение отелю той или иной категории. Благодаря этому повышается конкурентоспособность гостиниц, а туристам становится проще сориентироваться в массиве средств размещения.

Отмечу, что действующая классификация носит добровольный характер, проводится уже четыре месяца и за это время приобрела массовый характер – в первую очередь в тех городах, которые примут Чемпионат Мира по футболу в 2018 году. Дело в том, что с 1 июля 2016 года гостиницы, располагающиеся на их территории и не получившие свидетельство о прохождении классификации, не смогут заселять гостей (ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 7 июня 2013 г. № 108-ФЗ "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"). Ранее законодательством было предусмотрено прохождение обязательной классификации гостиницами этих городов до 1 июля 2015 года, но потом было решено дать отельерам больше времени (Федеральный закон от 4 ноября 2014 г. № 335-ФЗ). Не исключено, что с сентября 2018 года классификация приобретет обязательный характер и для отелей в других регионах России. Соответствующее предложение вынесено на обсуждение Минкультуры России. Однако пока в тех городах, которые не будут участвовать в проведении Чемпионата Мира по футболу в 2018 году, процесс классификации протекает довольно вяло – не все гостиницы оказались готовы к новым требованиям и, конечно, не желают предавать этот факт огласке.

Новые требования классификации упразднили категорию "мини-отель", но вместо нее ввели категорию гостиниц "без звезд", что существенно упростило процедуру классификации хостелов. Раньше многие отели с количеством номеров менее 50-ти, в том числе и хостелы, не могли получить категорию "1 звезда" и тем более – выше, слишком высокими были требования. Теперь для получения категории "без звезд" установлены такие пороговые критерии, соответствовать которым вполне возможно.

В общем-то вопрос функционирования малых средств размещения, расположенных в многоквартирных домах, давно вызывает нарекания со стороны жильцов таких домов: в хостелах нередко стоит круглосуточный шум, сигаретный дым на лестничных площадках, а также постоянно занят лифт. Для решения этих вопросов контролирующим органам следует вести надзор за соблюдением хостелами условий содержания. А в случае отступления от требований закона – закрывать объекты малого размещения. Такие прецеденты уже есть. Но это не повод говорить о ликвидации хостелов как института.

Другой вопрос, который, надеюсь, будет обсуждаться на встрече с Владимиром Путиным, – ускорение процесса утверждения Правительством РФ новой редакции Правил предоставления гостиничных услуг. Действующие на сегодняшний день Правила утверждены еще в 1997 году (постановление Правительства РФ от 25 апреля 1997 г. № 490).

Документ морально устарел, его требования не в полной мере регламентируют отношения потребителя и объекта размещения. Например, в действующей редакции Правил существует только понятие "расчетный час". Напомню, он начинает исчисляться с 12 часов текущих суток по местному времени. А есть еще понятие "время заезда", необходимое для формирования счета за проживание, а оно-то нигде не зафиксировано. Конечно же, нужно время для уборки номера – его периодичность тоже следует закрепить в правилах. В противном случае неизбежны конфликты между администрацией отеля и постояльцами. Новая редакция Правил была разработана еще в прошлом году, но по каким-то причинам ее утверждение откладывается.

Что еще важно? Конечно же, снижение налоговой нагрузки на гостиничные предприятия. Мы уже добились для гостиниц Москвы льготы по расчету налога на имущество объектов по кадастровой стоимости – гостиницы, которые прошли классификацию, смогут уменьшить налоговую базу уже при расчете налога на имущество за текущий год (Закон г. Москвы от 1 апреля 2015 г. № 14 "О внесении изменений в статьи 4 и 4.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года № 64 "О налоге на имущество организаций"). В дальнейшем надо будет думать и о снижении НДС на услуги отелей, как во многих европейских странах. Но это отдельная история. Сейчас, в условиях кризиса, на такой шаг никто не пойдет.

И еще один важный вопрос, который мы планируем проработать совместно с Минкультуры России, – разрешение на установку в отелях специальных помещений для курения. Напомню, что уже на протяжении года курение в гостиницах полностью запрещено (п. 5 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака"). Это вредит и репутации гостиниц, и гостям, поскольку раньше часть номеров предназначалась для курящих, остальная – для некурящих. Теперь все постояльцы страдают от запаха табака, поскольку в номерах гости нередко курят. Бороться с этим сложно: единственный инструмент воздействия, которым располагают гостиницы – это выселение гостя (п. 27 Правил пользования и внутреннего распорядка в коммунальных гостиницах РСФСР). Но никто не будет выселять людей за курение в номере. Законодательством предусмотрена и административная ответственность за курение в неположенном месте в виде штрафа в размере от 500 до 1,5 тыс. руб. (ст. 6.24 КоАП РФ). Однако наложить его могут только сотрудники полиции, а их вызов для любого владельца гостиницы – это крайняя мера.

Большая проблема для гостиниц регионального уровня – качество подготовки персонала. Отечественные вузы обучают по программам, отставшим от мирового образовательного уровня. Так, если за рубежом соотношение теории и практики – 50/50 учебного времени, или 60/40, самое худшее – 70/30, то у нас хорошо, если 5% или 10% учебного времени отводится на практические занятия. Этого явно недостаточно.

Я не говорю про переподготовку кадров действующих предприятий советской эпохи. Радует, что сейчас в порядке классификации проводится оценка персонала гостиницы, начиная от первых лиц, заканчивая линейными сотрудниками. Оценивается их опыт работы, знание иностранных языков, требований безопасности, внешний вид и т. д. (приложение 8 к Порядку классификации, утв. приказом Минкультуры России от 11 июля 2014 г. № 1215). Это большой шаг для развития гостиничной отрасли, потому что владельцы объектов размещения не всегда понимают, что без высококвалифицированного персонала не может быть хорошей гостиницы.