Определение Конституционного Суда РФ от 1 апреля 2008 г. N 194-О-П "По жалобе администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области и окружного Совета депутатов того же муниципального образования на нарушение конституционных прав и свобод Законом Калининградской области "Об организации местного самоуправления на территории Балтийского городского округа" и частью 4 статьи 27 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", а также по жалобе граждан Н.А. Горшениной, Н.И. Кабановой и других на нарушение их конституционных прав названным Законом Калининградской области"

КС РФ признал неконституционным региональный законодательный акт (закон Калининградской области), которым с 1 января 2008 г. упразднялось муниципальное образование с созданием на его территории двух новых муниципальных образований. Органам государственной власти субъекта РФ предписано принять меры к устранению пробела в правовом регулировании организации местного самоуправления на территории упраздненного муниципального образования.
Как пояснил КС РФ, ссылаясь на свою ранее изложенную позицию, оспариваемый закон субъекта РФ ни по своему буквальному смыслу, ни по смыслу, придаваемому ему практикой, вопреки конституционному предписанию об учете мнения населения при изменении границ территорий, не предполагает учет мнения населения при упразднении, преобразовании или изменении территориальной принадлежности существенной части территорий населенных пунктов или поселений.
КС РФ отметил, что Конституция РФ непосредственно не определяет, в каких именно формах должно быть выражено мнение населения при изменении границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление. Законодатель обладает достаточной свободой усмотрения в выборе конкретного механизма волеизъявления местного сообщества по данному вопросу и вправе установить, в частности, дифференцированный порядок учета мнения населения в отношении различных по своей социально-правовой природе и последствиям изменений границ территорий. При этом, однако, он не может действовать произвольно. Изменение границ поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения данных населенных пунктов, выраженного путем голосования, либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих поселений.
По мнению КС РФ, при изменении границ территорий в связи с упразднением муниципальных образований, в которых осуществляется местное самоуправление и действуют выборные органы муниципальных образований, наиболее адекватной формой учета мнения населения является референдум. В противном случае местные сообщества оказывались бы, по существу, объектом государственной деятельности.