Определение Конституционного Суда РФ от 4 декабря 2007 г. N 947-О-П "По жалобе гражданки Рыжковой Натальи Викторовны на нарушение ее конституционных прав положением пункта 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Оспаривалась конституционность отдельных положений ФЗ от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, которыми внесены изменения в Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан.
Согласно указанным изменениям, утратила силу (с 1 января 2005 г.) норма, закреплявшая право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением. Кроме того, полномочия по установлению мер соцподдержки медицинских работников федеральных специализированных организаций здравоохранения отнесено к компетенции Правительства РФ.
По мнению заявителя, указание в оспариваемых нормах только на специализированные федеральные организации здравоохранения фактически лишает социальной поддержки медицинских работников иных государственных организаций здравоохранения.
КС РФ, отказывая в удовлетворении жалобы, тем не менее, указал следующее.
Оспариваемыми положениями федеральный законодатель передал Правительству РФ полномочие по принятию нормативных правовых актов, регулирующих порядок предоставления с 1 января 2005 г. мер соцподдержки медицинских работников только в той части государственной системы здравоохранения, к которой в настоящее время отнесены федеральные специализированные организации здравоохранения (их перечень утвержден постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2004 г. N 872). Между тем, военные госпитали Минобороны России таковыми не являются, в связи с чем их медицинские работники, в отличие от аналогичной категории работников иных организаций здравоохранения, оказались лишенными возможности приобрести право на устанавливаемые меры социальной поддержки, а те из них, кто до 1 января 2005 г. пользовался жилищно-коммунальными льготами, фактически утратили на них право. Как отметил КС РФ, такое правовое регулирование вступает в противоречие с предписаниями самого ФЗ N 122-ФЗ. Правовое регулирование, установленное оспариваемыми положениями, не предполагает, что РФ вправе произвольно отказаться от предоставления медработникам военных госпиталей Минобороны России, работающим и проживающим в сельской местности, жилищно-коммунальных льгот, которыми они пользовались ранее.
Как указал КС РФ, в целях недопущения ущемления социальных прав указанной категории медицинских работников федеральному законодателю надлежит урегулировать порядок предоставления им мер социальной поддержки, а до его установления на РФ лежит обязанность по сохранению жилищно-коммунальных льгот для тех из них, кто пользовался этими льготами до указанной даты.