Сенаторы обсудили проблемы закрытых административно-территориальных образований

Накануне в Совете Федерации состоялось заседание Экспертно-консультативного совета по законодательному обеспечению безопасного развития атомной энергетики. Темой обсуждения стало совершенствование законодательства по закрытым административно-территориальным образованиям (ЗАТО).

Провел заседание первый заместитель Председателя СФ А. Торшин. В совещании приняли участие В. Межевич (первый заместитель председателя Комиссии СФ по естественным монополиям) и Г. Нагинский (председатель подкомиссии по атомной энергетике Комиссии Совета Федерации по естественным монополиям).

В ЗАТО и городах, где атомные станции являются градообразующими предприятиями, есть ряд системных проблем законодательного характера. После вступления в силу нового закона о местном самоуправлении в этих муниципальных образованиях произошло "раздвоение" статуса: с одной стороны, это территории, выполняющие задачи национальной безопасности и курируемые федеральной властью, с другой -  рядовые городские округа с типовым набором вопросов местного значения.

Президент Ассоциации ЗАТО Г. Лисавкин отметил сужение налоговой базы в ЗАТО: по его информации за четыре года с 70% до 33% сократилась доля собственных доходов в бюджетах ЗАТО Росатома. Версии разграничения полномочий между уровнями власти в отношении ЗАТО многократно увеличились: с одной "ЗАТО-РФ" до 22 (по количеству регионов, где локализованы ЗАТО).  Получая около 70% средств из федерального бюджета, города Росатома в большинстве случаев выступают донорами по отношению к региональным бюджетам.

Второй блок проблем связан с разрушением самодостаточной и комплексной социальной инфраструктуры ЗАТО и "атомных" городов, что служило в прежние годы предусмотренной законами "социальной компенсацией" за проживание в условиях закрытых территорий. Отсутствие экономических стимулов и социальных преференций привело к усилению оттока из закрытых городов и специалистов, и молодежи. Сегодня из 80% выпускников, уезжающих из ЗАТО для обучения в вузах, возвращаются работать в родные города лишь 20%.

Одной из ключевых причин сложившейся ситуации с закрытыми и "атомными" городами является, по мнению специалистов, отсутствие на федеральном уровне органа, отвечающего за координацию государственной политики по отношению к ЗАТО.