Государственное бюджетное учреждение направляет для работы в районный военный комиссариат медицинских работников. У областного военного комиссариата при очередной проверке документов для возмещения расходов организации возникли вопросы по поводу правильности исчисления средней заработной платы. Расчет производится так: направили с 01.10.2022 по 15.07.2023 (считается служебной командировкой), рассчитывается средняя заработная плата за период с 01.10.2021 по 30.09.2022. Сотрудники работают только в военкомате, то есть вне места постоянной работы. Областной военный комиссариат считает, что осенний призыв с 01.10.2022 по 31.12.2022 (приказы Министерства обороны и Минздрава РФ): расчетный период - 01.10.2021-30.09.2022; работа с людьми допризывного возраста - с 01.01.2023 по 31.03.2023, расчетный период - с 01.01.2022 по 31.12.2022; весенний призыв - с 01.04.2023 по 15.07.2023, расчетный период - с 01.04.2022 по 31.03.2023, то есть срок командировки привязывается к приказам. Верно ли исчисляется период для расчета средней заработной платы?

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:
В рассматриваемой ситуации независимо от того, будет ли издан один приказ на период командировки с 01.10.2022 по 15.07.2023 или три отдельных приказа (командировки с 01.10.2021 по 30.09.2022, с 01.01.2023 по 31.03.2023 и с 01.04.2023 по 15.07.2023), расчетным будет являться период с 01.10.2021 по 30.09.2022.

Обоснование позиции:
В соответствии с частью первой статьи 166 Трудового кодекса Российской Федерации служебная командировка - это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.
При направлении работника в служебную командировку ему гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой (статья 167 Трудового кодекса Российской Федерации).
Исчисление среднего заработка для всех случаев, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, производится по правилам ст. 139 ТК РФ, а также Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 N 922 (далее - Положение).
Согласно части третьей ст. 139 ТК РФ и п. 4 Положения средний дневной заработок для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска исчисляется за последние 12 календарных месяцев. При этом календарным месяцем считается период с 1-го по 30-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале - по 28-е (29-е) число включительно).
Если в рассматриваемой ситуации работник направлен в командировку приказом с 01.10.2022 по 15.07.2023, то соответственно расчетным является период с 01.10.2021 по 30.09.2022.
Так, согласно подп. "а" п. 5 Положения N 922 при исчислении среднего заработка из расчетного периода исключаются время, а также начисленные за это время суммы, когда за работником сохранялся средний заработок в соответствии с законодательством РФ (за исключением перерывов для кормления ребенка, предусмотренных трудовым законодательством РФ) (смотрите также постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2022 N 09АП-23166/22 по делу N А40-188695/2021).
Пункт 2 Положения говорит о видах выплат, а в п. 5 Положения перечислены периоды времени, которые исключаются из расчета вместе с начисленными за это время суммами. Соответственно, любые суммы, которые начислены за время, исключаемое из расчетного периода, при исчислении среднего заработка не учитываются.
Как следует из ст. 167 ТК РФ, а также п. 4 Положения N 749, весь период командировки является временем, в течение которого за работником сохраняется средний заработок. Следовательно, весь период командировки исключается из расчетного периода, а все суммы, начисленные за это время, при расчете не учитываются. Аналогичное мнение высказано специалистами Роструда (смотрите вопрос-ответ 1, вопрос-ответ 2 с информационного портала Роструда "Онлайнинспекция.РФ"). Позиции, что все начисленные за время командировки суммы при расчете среднего заработка не учитываются, придерживаются и суды (смотрите, например, определение Волгоградского областного суда от 26.03.2021 по делу N 33-2082/2021, определение Верховного Суда Республики Коми от 07.03.2013 по делу N 33-1396/2013, решение Красноперекопского районного суда г. Ярославля Ярославской области от 06.02.2018 по делу N 2-238/2018).
Исходя из нормы п. 6 Положения, в случае, если период состоял из времени, исключаемого из расчетного периода в соответствии с п. 5 Положения N 922, средний заработок определяется исходя из суммы заработной платы, фактически начисленной за предшествующий период, равный расчетному. То есть средний заработок определяется исходя из заработной платы за 12 календарных месяцев перед периодом отсутствия. Выявляется сразу весь период, за который не было начислений, и берется заработок за 12 календарных месяцев перед этим (смотрите также письмо Минтруда России от 25.11.2015 N 14-1/В-972). В таком случае месяц, в котором работник последний раз до расчетного периода имел фактически начисленную заработную плату и фактически отработанные дни, является последним месяцем нового расчетного периода.
Если работник будет направлен в три командировки подряд:
- первый приказ с 01.10.2022 по 31.12.2022, расчетный период с 01.10.2021 по 30.09.2022;
- второй приказ - работа с людьми допризывного возраста с 01.01.2023 по 31.03.2023. Так как перед командировкой работник не имел фактически начисленной заработной платы и фактически отработанных дней, поскольку с 01.10.2022 по 31.12.2022 он был в командировке, то расчетным становится период с 01.10.2021 по 30.09.2022. Таким образом, период с 01.01.2022 по 31.12.2022 не может быть расчетным, так как в него входит период, исключаемый в соответствии с подп. "а" п. 5 Положения N 922;
- третий приказ - весенний призыв с 01.04.2023 по 15.07.2023, расчетный период также будет с 01.10.2021 по 30.09.2022. Период с 01.04.2022 по 31.03.2023 не может быть расчетным, так как с 01.10.2022 по 31.12.2022 и с 01.01.2023 по 31.03.2023 был в командировках, за ним сохранялся средний заработок, следовательно, в соответствии с подп. "а" п. 5 Положения N 922 это два исключаемых периода.
Таким образом, в рассматриваемом случае последним месяцем перед отсутствием работника, когда он имел отработанные дни и заработок, является сентябрь 2022 г. Следовательно, независимо от того, будет ли издан один приказ на период командировки с 01.10.2022 по 15.07.2023 или три отдельных приказа (периоды командировки с 01.10.2021 по 30.09.2022, с 01.01.2023 по 31.03.2023 и с 01.04.2023 по 15.07.2023), расчетным будет являться период с 01.10.2021 по 30.09.2022.

Рекомендуем также ознакомиться с материалами:
- Энциклопедия решений. Расчетный период для исчисления среднего заработка;
- Энциклопедия решений. Время, исключаемое из расчетного периода при исчислении среднего заработка (декабрь 2022 г.).

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Евсюкова Валентина

Ответ прошел контроль качества

8 декабря 2022 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.