Федеральное государственное бюджетное учреждение с 2005 года владеет земельным участком. Вид права - постоянное (бессрочное) пользование, земли поселений. Предназначен для завершения строительства и дальнейшей эксплуатации двух жилых домов. Согласно п. 1 ст. 394 НК РФ применяется ставка налога на землю в размере 0,3%. Строительство до сих пор не завершено. Налоговый орган требует уплатить земельный налог с повышающим коэффициентом 4 согласно п. 15 ст. 396 НК РФ, так как срок строительства превысил три года. Правомерно ли требование налогового органа?