Выдача градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который не распространяется действие градостроительных регламентов

Земельный участок с видом разрешенного использования "причалы для маломерных судов" расположен в зоне Р-4 (зона причалов для маломерных судов), на данный земельный участок градостроительный регламент не распространяется. Какие параметры строительства и места допустимого размещения указывать при разработке градостроительного плана земельного участка для данного участка?

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ)).

В ч. 4 ст. 46 ГрК РФ определены виды земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется, в ч. 6 ст. 36 ГрК РФ - в отношении которых градостроительные регламенты не устаналиваются.

Далее в ч. 7 ст. 36 ГрК РФ указано, что использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Использование земель или земельных участков из состава земель лесного фонда, земель или земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий (за исключением территорий населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий), определяется соответственно лесохозяйственным регламентом, положением об особо охраняемой природной территории в соответствии с лесным законодательством, законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Таким образом, тот факт, что на земельный участок не распространяется градостроительный регламент, не свидетельствует, что в отношении такого земельного участка вообще не определены какие-либо требования о правовом режиме. Такие требования устанавливаются, но иными документами.

В соответствии с ч. 1 ст. 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Согласно ч. 2 ст. 57.3 ГрК РФ источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В силу п. 7 ч. 3 ст. 57.3 ГрК РФ в градостроительном плане содержится информация о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с ч. 7 ст. 36 ГрК РФ, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается, за исключением случая, предусмотренного п. 7.1 ч.3 ст. 57.3 ГрК РФ.

В п. 2.4 формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения, утвержденной приказом Минстроя РФ от 25 апреля 2017 г. N 741/пр, определены графы и наименование требований к таким земельным участкам, которые отражаются в ГПЗУ.

Учитывая изложенное, несмотря на то, что градостроительный регламент не распространяется / не устанавливается на некоторые земельные участки, такие земельные участки не находятся в правовом вакууме (решение Майминского районного суда Республики Алтай от 11 апреля 2024 г. по делу N 2а-293/2024, определение Костромского областного суда от 05 декабря 2022 г. по делу N 33-2540/2022, Решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 06 июля 2023 г. по делу N 2а-1273/2023). Правовое регулирования порядка использования подобных участков осуществляется с помощью иных норм (например, ст. 60, 65 Водного кодекса РФ). Иногда такие нормы содержатся даже в правилах землепользования и застройки (смотрите, например, ст. 36, 37 Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Собрания депутатов Коркинского муниципального округа Челябинской области от 20 июня 2024 г. N 295).

Однако в некоторых случаях правоприменители признают допустимым отказ в выдаче ГПЗУ в связи с отсутствием градостроительного регламента, а также иных норм, разрешающих строительство на таком земельном участке (смотрите определение Верховного Суда Республики Алтай от 10 марта 2022 г. по делу N 33а-166/2022).

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Ермакова Елена

Ответ прошел контроль качества

2 августа 2024 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.