Порядок подтверждения соответствия участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ

Может ли участник закупки для подтверждения соответствия дополнительному требованию, установленному ч. 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, предоставить заказчику не весь договор, заключенный по правилам Закона N 223-ФЗ, целиком, а только первую страницу договора с указанием сторон в преамбуле и последнюю страницу с подписями и печатями сторон?
Участник приложил к заявке также письмо о том, что по условиям договора информация о нем не подлежит разглашению третьим лицам, но указал номер реестровой записи в реестре договоров, заключенных по Закону N 223-ФЗ, а также акт приемки поставленных товаров, оказанных услуг, подтверждающий цену исполненных обязательств.

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:

С нашей точки зрения, информация и документы, представленные участником в указанном в вопросе объеме, не могут являться подтверждением его соответствия дополнительному требованию, установленному в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

Обоснование позиции:

Частью 2.1 ст. 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) предусмотрено, что если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК), сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет 20 млн руб. и более, то заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством РФ установлены дополнительные требования в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее 20% НМЦК*(1).

Исчерпывающий перечень информации и документов, подтверждающих соответствие участника дополнительному требованию, предусмотренному ч. 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, установлен в соответствии с ч. 3 ст. 31 Закона N 44-ФЗ в п. 4 постановления Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571). Так, указанными информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки указанному дополнительному требованию, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов:

- номер реестровой записи в предусмотренном Законом N 44-ФЗ реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы (далее - ЕИС) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") (подп. "а" п. 4 Постановления N 2571);

- выписка из предусмотренного Законом N 44-ФЗ реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр) (подп. "б" п. 4 Постановления N 2571);

- исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом N 44-ФЗ, или договор, заключенный в соответствии с Законом N 223-ФЗ, а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг (подп. "в" п. 4 Постановления N 2571).

Как видим, соответствие участника дополнительному требованию, предусмотренному ч. 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, может быть подтверждено в том числе исполненным договором, заключенным в соответствии с Законом N 223-ФЗ, а также актом приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг. Вместе с тем положения Постановления N 2571, а также положения Закона N 44-ФЗ не предусматривают возможности предоставления участником закупки в рассматриваемом случае не полного текста договора, а лишь отдельных выдержек из него (в частности, только первой и последней страницы договора), в том числе в целях недопущения разглашения конфиденциальной информации, содержащейся в представляемом договоре.

Таким образом, с нашей точки зрения, информация и документы, представленные участником в указанном в вопросе объеме, не могут являться подтверждением его соответствия дополнительному требованию, установленному в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ. Изложенное является нашим экспертным мнением. К сожалению, официальных разъяснений и (или) правоприменительной практики по данному вопросу нам обнаружить не удалось.

Отметим также, что реестровая запись реестра договоров, заключенных заказчиками, предусмотренного ст. 4.1 Закона N 223-ФЗ, не содержит текста соответствующего договора, поэтому у заказчика отсутствует возможность самостоятельно ознакомиться с договором (смотрите, например, решение УФАС по Свердловской области от 1 августа 2022 г. N 066/06/106-2584/2022, решение УФАС по Калужской области от 10 января 2023 г. N 040/06/105-1198/2022). При этом отсутствие в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, информации и документов участника, предусмотренных перечнем, установленным Правительством РФ в соответствии с ч. 3 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (при закупке, в отношении участников которой в извещении установлены дополнительные требования в соответствии с чч. 2 или 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ) является основанием для возврата заявки участнику оператором (смотрите, в частности, решение Федеральной антимонопольной службы от 7 июля 2022 г. N 22/44/105/61).

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Тимошенко Валерий

Ответ прошел контроль качества

30 сентября 2024 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) В случае, предусмотренном ч. 22 ст. 24 Закона N 44-ФЗ, ограничения в 20 млн руб. и 20% применяются, как следует из самой ч. 22 ст. 24 Закона N 44-ФЗ, не к НМЦК, а к максимальному значению цены контракта.