"Навстречу IX Всероссийскому съезду судей"

В декабре 2016 года в Москве будет проходить IX Всероссийский съезд судей, в том числе с участием делегации из Адыгеи в лице: 

Аслана Исмаиловича Трахова – Председателя Верховного суда Республики Адыгея,

Аскера Касеевича Тлехатука – Председателя Конституционного Суда Республики Адыгея,

Игоря Михайловича Дивина – председателя Арбитражного суда Республики Адыгея,

Байзета Азметовича  Шумена – председателя Теучежского районного суда,

Валерия Юрьевича Соломатина – судьи Майкопского гарнизонного военного суда,

Светланы Ивановны Имгрунт – мирового судьи судебного участка № 5 города Майкопа.

В связи с предстоящим съездом актуализируется важность теоретического осмысления развития судебной системы России – совершенствование действующего федерального законодательства, внедрение новых информационных технологий в судопроизводстве, повышение уровня доступности и открытости правосудия для граждан.

Предлагаем вашему вниманию выступления делегатов съездов, председателей органов судейского сообщества субъекта, представителей профессионального и научного сообществ о значимости результатов работы Всероссийских съездов судей и проводимой в стране судебной реформы.
 

Судебная реформа в действии

В России продолжается развитие современной судебной системы. Основные приоритеты при этом – повышение качества судопроизводства, эффективности защиты и восстановления прав граждан в судах. О том, каких результатов достигла судебная система рассказал "СА" председатель Верховного суда Республики Адыгея, заслуженный юрист России и Адыгеи, доктор юридических наук, профессор Аслан Трахов – участник V-VIII Всероссийских съездов судей и делегат IX Всероссийского съезда судей .

 – Можно смело сказать, что с 1991 года – это начало судебной реформы в России – сделано очень многое для создания прочной, современной и демократической судебной системы. Изменилась сама функция правосудия, суд из карательного органа стал средством защиты прав и законных интересов граждан. Об этом говорят статистические данные. Если в 1992 году судами Адыгеи рассмотрено около 4 тысяч обращений граждан для разрешения спорных вопросов, то за последние годы эта цифра составила около 45 тысяч обращений – рост почти в 11 раз. Это говорит о том, что граждане цивилизовано стали рассматривать свои вопросы в установленном законном порядке – судебном. Также в системе назначения наказаний за уголовные преступления в целом по России только каждому третьему осужденному назначается наказание в виде реального лишения свободы, а для значительно большей части реальный срок заменен на альтернативные виды наказания, такие как штраф, обязательные работы, исправительные работы, ограничение свободы, принудительные работы и другие.

Судебная реформа последних двух десятилетий обеспечила справедливость принимаемых судом решений, демократизацию судебной власти и гуманизацию правосудия. В частности произошло совершенствование административного судопроизводства, способного обеспечить защиту интересов граждан. Введены апелляционные процедуры, а также изменения, направленные на обеспечение прозрачности, публичности и гласности правосудия.

Существенные изменения связаны с формированием единой судебной практики по рассмотрению экономических споров, установлением подведомственности дел, принятием мер по предотвращению коррупции, ужесточением уголовной ответственности за преступления в банковской сфере, совершенствованием процессуального законодательства.

Но, безусловно, остается еще много вопросов, которые на взгляд организаторов съезда и его участников, необходимо разрешить в ближайшей перспективе. Именно этой теме было посвящено совещание председателей республиканских, областных, краевых судов, окружного военного суда, арбитражных судов Южного, Северо-Кавказского и Крымского федеральных округов и делегатов IX Всероссийского съезда судей от указанных субъектов, которое проводилось в июле в Сочи председателем Верховного Суда Российской Федерации Вячеславом Лебедевым. В совещании приняли участие и делегаты съезда от Адыгеи.

На отчетно-выборной конференции судей Адыгеи от 27 апреля 2016 года делегатами для участия в IX Всероссийском съезде судей от Адыгеи помимо меня избраны председатель Конституционного Суда Аскер Тлехатук, председатель Арбитражного суда Игорь Дивин, председатель Теучежского районного суда Байзет Шумен, судья Майкопского гарнизонного военного суда Валерий Соломатин, мировой судья Светлана Имгрунт.

 - Предстоящий Всероссийский съезд судей – это крупное событие не только в жизни судейского корпуса, но и в общественно-политической жизни страны. В подтверждение можно назвать, что традиционно направление дискуссии определяет Президент России. Предварительно от каждого субъекта избираются делегаты для участия в съезде, это представители более чем 2,5 тысяч федеральных судов общей юрисдикции, арбитражных и военных судов, мировой юстиции.

К вопросам съезда помимо совершенствования судоустройства и судопроизводства относятся формирование кадрового резерва судов, расширение границ гражданского контроля, связанного с работой правозащитных организаций, развитием института уполномоченных, повышением эффективности защиты прав и свобод граждан, в том числе оказанием бесплатной правовой помощи социально незащищённым слоям населения, введением альтернативных процедур урегулирования споров (медиации), которые у нас пока не достаточно приживаются.

Сегодня существует разветвленная система инстанционности судов от мирового судьи до высших судебных инстанций, которая позволяет обжаловать и пересматривать судебные решения в апелляции, кассации, порядке надзора, если гражданин не согласен с принятым решением.

Другой стороной обеспечения прав граждан стала гласность судопроизводства и доступ к информации о деятельности судов. Стала привычной возможность присутствия физических и юридических лиц, представителей органов государственной власти, местного самоуправления, СМИ в открытых судебных заседаниях.

Сегодня в судах Адыгеи используются все доступные формы гласности работы, открытости проведения судебных процессов, вынесения приговоров и принятия решений. Анализ показывает, что отношение людей к судебной власти кардинально меняется в лучшую сторону. И это понятно. У современного суда сегодня важная миссия – не карать, а восстанавливать нарушенные права граждан, стоять на защите их законных интересов. На это и направлена деятельность Верховного суда, городских, районных и мировых судей Адыгеи.

За 2015 год в СМИ республики вышли более 300 материалов, рассказывающих о работе судов Адыгеи и наиболее значимых рассмотренных делах, в том числе социальных. На официальных сайтах судов региона размещено более 500 публикаций. В целом можно говорить о том, что в республике уделяется достаточное внимание улучшению информационной открытости судебных органов, прозрачности отправления правосудия, правдивости и объективности отображения в средствах массовой информации деятельности судебных органов. Кроме того, на сайте Верховного суда Республики Адыгея и горрайсудов размещаются все принятые судами решения.

 – Каждый из прошедших съездов судей имеет свое общественное значение. IВсероссийский съезд судей в октябре 1991 года избрал первый состав Совета судей РФ, в последующие годы были утверждены "Положение об органах судейского сообщества" и Кодекс чести судьи РФ и другие. На VII Всероссийском съезде судей Президент РФ Владимир Путин указал на необходимость повышения правовой культуры в обществе, а вместе с тем и качества информирования граждан о работе судов. На прошлом съезде приняты Постановление "О состоянии Судебной системы РФ и основных направлениях ее развития" и новый Кодекс судейской этики.

Уже претворена в жизнь инициатива Владимира Путина об объединении Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ. В рамках данного этапа судебной реформы внесены поправки в Конституцию РФ, по-новому определяющие полномочия, порядок образования и деятельности объединенного Верховного Суда Российской Федерации. Принят ряд федеральных законов, нацеленных на достижение эффективной деятельности всей судебной системы. Главное – последовательно преодолеваются те проблемы, которые, собственно, и послужили причиной проведения этих преобразований. Прежде всего, сделаны важные, принципиальные шаги по обеспечению единства толкования норм права и достижения единообразия судебной практики, то есть, чтобы граждане и юридические лица знали о существовании единой судебной практики.

И сама жизнь подтвердила, что создание единой высшей инстанции позволило избежать этих противоречий, позволило объединить потенциалы каждой из судебных подсистем, и в целом вывести судебную власть на новый уровень развития.

На VIII Всероссийском съезде судей в декабре 2012 года Президент РФ Владимир Путин указал на необходимость завершения процедуры создания административного судопроизводства путем принятия в кратчайшие сроки соответствующего кодекса и формирования специальных судебных составов. Был принят Кодекс административного судопроизводства РФ (КАС РФ), введение которого в действие в сентябре 2015 года позволило в большей степени раскрыть потенциал правосудия в сфере публичных отношений. То есть граждане получили возможность, в полной мере спорить с властью в судебном порядке.

После объединения высших судебных инстанций, в ходе активного обсуждения унификации процессуального законодательства разработана Концепция единого Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Ее разработчики не оставили без внимания и упрощенные формы гражданского производства - приказное, заочное и упрощенное производство.

В апреле этого года принят федеральный закон, которым вводится упрощенная форма административного судопроизводства по имеющим бесспорный характер административным делам о взыскании обязательных платежей и санкций - судебный приказ.

Существование упрощенной формы судопроизводства позволяет оперативно рассматривать бесспорные требования и восстанавливать нарушенные права, а кроме того, реализовать принцип процессуальной экономии, сократив материальные затраты на судопроизводство и уменьшив нагрузку на суды.

Реформируется институт присяжных заседателей. Данная необходимость была обозначена Главой государства в Послании Федеральному Собранию РФ в декабре 2015 года, в связи с тем, что нынешняя система формирования коллегии присяжных также требует совершенства. По нашей Конституции РФ правом участвовать в осуществлении правосудия обладают граждане, которые будут обладать правами судьи во время участия в рассмотрении дел. В результате с 2018 года расширится сфера деятельности судов с участием присяжных заседателей до уровня районных судов. Сейчас идет масштабная подготовка для создания необходимых условий в судах. Этот вопрос, наверняка, заслужит отдельного внимания на предстоящем съезде.

Ещё одной актуальной темой реформы является предполагаемая декриминализация ряда статей Уголовного кодекса РФ. То есть перевод преступлений, не представляющих большой общественной опасности и совершённых впервые, в разряд административных правонарушений. Реакция на такое реформирование, конечно, неоднозначная. Часть экспертов утверждает, что декриминализация этих статей приведёт к росту бытового насилия. Но я убежден, как и большинство моих коллег в том, что либерализация должна коснуться только тех, кто совершил свой проступок в первый и единственный раз, потому что повторное аналогичное правонарушение уже должно привести к уголовной ответственности.

Реформа была предпринята как раз для решения этих задач –эффективной защиты прав, достоинства, собственности граждан нашей страны, для того, чтобы росло их доверие к суду и к судьям. А здесь очень многое зависит от нашего профессионализма, открытости, стремления детально разобраться в деле и  вынести законное, справедливое решение.

 – Важной темой остается усовершенствование судопроизводства. Актуальными остаются поручения VIII Всероссийского съезда судей относительно развития системы электронного правосудия и повышения уровня информатизации и технической оснащённости судов.

В 2015 году Судебным департаментом при Верховном Суде РФ создан Удостоверяющий центр ГАС "Правосудие", аккредитованный Минкомсвязью России. С его помощью федеральные суды и управления Судебного департамента в субъектах России будут оснащаться ключевыми носителями для ведения электронного документооборота с применением электронной подписи. Это позволит в ближайшем будущем обеспечить предусмотренную процессуальным законодательством возможность выдачи судебных актов, извещений, вызовов в суд и иных документов в электронном виде. Все они будут заверены квалифицированной электронной подписью, что позволит говорить о внедрении в практику судопроизводства юридически значимого электронного документооборота. 

Создаются необходимые условия для создания комплексов сканирования и хранения электронных образцов судебных документов, перевода судебных архивов в электронный вид. С 2018 года планируется повсеместное использование судами программы аудио-фиксации хода судебного процесса, что с одной стороны – требует определенных затрат, а с другой – обеспечивает независимость судебной власти, и дополнительные возможности для реализации прав граждан, усиления ответственности.

Кроме того, под модернизацией можно понимать и создание условий для участников судебных процессов, в том числе обеспечивающих доступ к правосудию маломобильных групп населения. Сегодня уже нельзя представить существование судебной системы без интернет-сайтов, информационных киосков и табло, системы видео-конференцсвязи и СМС-оповещения. Все это значительно облегчает доступ к правосудию и судебной информации.

 – Всероссийский съезд судей является высшим органом судейского сообщества. Он правомочен принимать решения по всем вопросам, относящимся к деятельности судейского сообщества, за исключением вопросов, относящихся к полномочиям квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий, а также правомочен утверждать Кодекс судейской этики и акты, регулирующие деятельность судейского сообщества.

В Адыгее, как и в других субъектах страны, так же сформированы и действуют органы судейского сообщества, которые переизбираются раз в четыре года.

В соответствии с условиями Федерального закона от 14.03.2002 N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" избранные составы осуществляют свою деятельность коллегиально, гласно, при неукоснительном соблюдении принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность. Формируются на принципах выборности, сменяемости и подотчетности органам, их избравшим.

Сейчас, оценивая работу на уровне региона, есть все основания считать, что это было время динамичного и плодотворного развития судебной системы республики, причем по всем основным направлениям: и в плане качества работы и доступности и открытости судов, защите законных прав граждан и улучшения материально технического снабжения и обеспечения деятельности судов.

Можно отметить, что их работа способствует совершенствованию судейского корпуса, повышению эффективности квалификационной аттестации судей как фактора их профессионального роста.

Учитывая, что статьи 46 и 47 Конституции Российской Федерации гарантируют каждому право на судебную защиту в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. Следует отметить, что на протяжении нескольких лет, как было сказано выше, сохраняется тенденция к постоянному увеличению числа граждан, обращающихся в суды за разрешением своих споров, защитой прав и свобод. При этом подавляющее большинство лиц, а это около 90% обратившихся в судебные инстанции, находят правовую защиту.

Военные суды – неотъемлемая часть судейского сообщества

В.Ю. Соломатин, судья Майкопского гарнизонного военного суда,
участник VI и делегат IX Всероссийского съезда судей

В реалиях сформированной к настоящему времени судебной системы Российской Федерации военные суды, как специализированные суды, осуществляющие судопроизводство в отношении отдельных категорий граждан, проходящих военную службу по призыву и по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, внутренних войсках, Федеральной службе безопасности и других воинских формированиях, в соответствии со статьей 4 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" организационно входят в единую систему федеральных судов общей юрисдикции. Это в полной мере относится к участию судей военных судов в работе органов судейского сообщества, которые формируются и действуют в соответствии c Федеральным законом от 14 арта 2002 года № 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации".

Военные суды имеют достойное представительство и активно участвуют в работе всех без исключения органов судейского сообщества, судьи Майкопского гарнизонного военного суда неоднократно представляли интересы судей Республики Адыгея в высшем органе судейского сообщества и участвовали во всех последних Всероссийских съездах судей: на VI съезде – Соломатин В.Ю., на VII съезде – Пчелкин В.С., на VIII съезде – Чибизов В.В. По завершении работы Всероссийских съездов судей делегаты от гарнизонного военного суда доводили результаты этой работы и делились своими впечатлениями с судейским сообществом, что благотворно сказывалось на текущей работе судей и перспективах их судейской деятельности.
 

О.М. Кулинченко, заместитель Председателя Верховного суда Республики Адыгея
(председатель Совета судей Республики Адыгея 2012-2016 гг.)

В рамках прошедших съездов судейское сообщество принимало активное участие в законотворческом процессе. Большое внимание уделялось делам социальной направленности, выработке правоприменительной практики, направленной на защиту интересов и государственной поддержки детей и семьи, на профилактику правонарушений. Все большее значение приобретают вопросы, связанные с обеспечением принципов независимости и объективности при отправлении правосудия, в том числе связанные с нормативно закрепленной необходимостью фиксации случаев внепроцессуального обращения к судье по делам, находящимся в производстве суда; обеспечением личной безопасности и социальных гарантий судей, распределением нагрузки на федеральных и мировых судей; соблюдением высоких требований к оформлению судебных актов. Работа съезда связана с обсуждением этих и иных вопросов в Совете судей Российской Федерации, с последующей возможностью внесения предложений субъектам законодательной инициативы.

Важным условием действенной и независимой судебной системы является ее законодательное обеспечение, регулирующее вопросы судоустройства и судопроизводства. В значительной степени благодаря работе съездов действующая система судебных органов способна обеспечить единство правового пространства, в котором защищены имущественные и неимущественные права граждан и юридических лиц, незыблемы конституционные свободы и гарантии.
 

А.М. Набокова, судья Верховного суда Республики Адыгея
(председатель Квалификационной коллегии судей Республики Адыгея 2012-2016 гг.)

Всероссийский съезд судей, являясь высшим органом судейского сообщества, в своей работе руководствуется ключевой идеей по совершенствованию правосудия. Это становится возможным за счет комплексного изучения и обсуждения на пленарных заседаниях съезда вопросов, связанных с повышением качества и сроков рассмотрения дел, с соблюдением принципов независимости, несменяемости и неприкосновенности судей, этической составляющей внесудебной деятельности судей.

Так, на предыдущем VIII Всероссийском съезде судей был утвержден в новой редакции Кодекс судейской этики, в котором детально прописаны стандарты поведения судей, в том числе при возникновении так называемых конфликтов интересов, а также определены строгие морально-этические и профессиональные правила при работе с обращениями граждан и информационной работе.

Обсуждение в пленарных заседаниях деятельности Высшей квалификационной коллегии судей и реализация решений Всероссийских съездов судей способствуют совершенствованию судейского корпуса, в том числе благодаря работе квалификационных коллегий судей в субъектах Российской Федерации, которым отводится большая роль в кадровом укреплении судебной системы, повышении эффективности квалификационной аттестации судей как фактора их профессионального роста.
 

И.М. Дивин, председатель Арбитражного суда Республики Адыгея,
участник VII-VIII Всероссийских съездов судей и делегат IX Всероссийского съезда судей

Российская Федерация как демократическое правовое государство  предоставляет право каждому защищать свои права и законные интересы всеми не запрещенными законом способами. Традиционной формой остается гарантируемая каждому Конституцией РФ судебная защита прав и свобод. Однако, несмотря на всеобщность использования обозначенной формы для защиты своих прав и законных интересов вопросы ее совершенствования не теряют своей актуальности, поскольку они тесно связаны с вопросом укрепления всех институтов правового государства.

Реализация политической воли, направленной на реорганизацию судебной системы, предполагает обеспечение единства подходов при отправлении правосудия, как в отношении граждан, так и в отношении юридических лиц исключение возможности отказа в судебной защите в случае спора о подведомственности дела, установление общих правил организации судопроизводства, достижение единообразия в судебной практике.

Очевидно, что процессуальный порядок деятельности судов в условиях реформирования судебной власти должен в максимальной степени способствовать скорейшему и правильному отправлению правосудия, гарантировать, в первую очередь, доступность и полноту судебной защиты всех обратившихся за ней в органы правосудия, поскольку именно в этом и проявляется действительная эффективность судебной власти в современном правовом государстве России. 
 

Б.А. Шумен, председатель Теучежского районного суда,
участник VI Всероссийского съезда судей и делегат IX Всероссийского съезда судей

В октябре 2016 года в судейском сообществе Российской Федерации намечается знаменательная дата – 25-летие со дня проведения I Всероссийского съезда судей РФ. Между I и IX съездами были проведены III (внеочередной) и IV (чрезвычайный) Всероссийские съезды. Время неумолимо бежит, жизнь совершенствуются, а вместе с ним совершенствуются Законодательство и Правосудие.

На каждом этапе реформирования и становления судебной власти в России были достигнуты определенные успехи её утверждения, в том числе реализованы в жизнь все намеченные планы предыдущих съездов судейского сообщества. На предыдущем VIII Всероссийском съезде судей принят новый Кодекс судейской этики. В нем впервые сформулировано понятие независимости судей, им дано право на критику коллег, но предписано не высказываться в адрес других госорганов и их руководителей.

Принят и вступил в законную силу с 15 сентября 2015 года Кодекс административного судопроизводства РФ, который разрешил практически все процессуальные вопросы разрешения споров граждан с административными органами. Объединены Высший Арбитражный Суд РФ и Верховный Суд РФ.

Совершенству нет предела. Проблем, которых необходимо разрешить для улучшения качества работы судов и защиты прав граждан,  еще очень много. Людям нужен суд без волокиты, быстрый, справедливый и правый. Надеюсь, что очередной IX Всероссийский съезд судей, как и ожидается, также будет в этом направлении плодотворным и результативным.