Криптовалюта выходит из тени. Как меняется правовое регулирование цифровых денег

© designerngu / Фотобанк 123RF.com

Среди государств-майнеров цифровой валюты Россия второй год подряд занимает второе место в мире. Впереди только США, где криптовалюту добывают больше всех. При этом, по информации BitRiver, по итогам первого полугодия 2024 года российские майнеры опередили штаты по темпам роста.

Необходимость правового регулирования этой сферы сегодня признается и государством, и бизнес-сообществом. Рынок давно активен и существенно опережает законодательство. Напомним, с 1 сентября 2024 года у российского бизнеса появилась возможность проводить международные расчеты в криптовалюте. Цифровые деньги во внешнеэкономической деятельности приобретают статус платежного средства, но расплачиваться ими можно только под контролем Банка России. А уже совсем скоро, с 1 ноября в России станет легальна и добыча криптовалюты. Вместе с тем новые правила еще вызывают немало вопросов. В этом материале мы расскажем об основных изменениях, связанных с обращением цифровых валют. 

Общий обзор изменений

С 2009 по 2020 годы в России рынок криптовалют законодательно не регулировался. Предлагались прямо противоположные инициативы от легализации криптовалюты до полного ее запрета с введением уголовной ответственности за использование. Позже в 2021 году вступили в силу Федеральные законы "О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации". В них появились определения понятий цифровой валюты, цифровых финансовых активов, установлены правила их обращения, особенности работы оператора информсистемы, в которой выпускаются ЦФА и др. Кроме того, увеличилась судебная практика по делам связанным с криптовалютой. Она пополнилась уголовными делами, в том числе за мошенничество. Судами криптовалюта была признана имуществом, а в сделках купли-продажи названа товаром, а не средством платежа. В 2024 году законодатель предпринял еще несколько шагов в сфере регулирования. Подробнее с поправками можно ознакомиться в нашей таблице.

Майнинг становится легальным

С 1 ноября 2024 года вступают в силу изменения, касающиеся майнинга цифровой валюты. Поправки в закон о цифровых финансовых активах, по сути, легализуют в России деятельность по добыче криптовалют. 

Закон дает определение таким понятиям, как майнинг, майнинг-пул, майнинговая инфраструктура, оператор майнинговой инфраструктуры, адрес-идентификатор. Добывать криптовалюту вправе юридические лица и индивидуальные предприниматели, но только после их включения в специальный реестр. Вести его будет Минцифры России. Хотя сейчас активно обсуждается вопрос, чтобы передать данные полномочия ФНС России. Об этом недавно написал зампредседателя комитета Госдумы по информационной политике Антон Горелкин в своем телеграм-канале. Сейчас такой список еще не сформирован. Физические лица смогут заниматься майнингом без регистрации в реестре, но они не должны превышать установленные лимиты энергопотребления. Пока не понятно, будут ли это специальные лимиты для майнеров или применят действующие ограничения на электроэнергию для граждан.

Закон вводит ограничения для майнеров. Так, компаниям и индивидуальным предпринимателям запрещено совмещать майнинг криптовалюты с деятельностью по передаче электроэнергии, по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и по производству или купле-продаже электроэнергии.

Предприниматели также не смогут заниматься майнингом, если они:

• имеют неснятую или непогашенную судимость за преступления в сфере экономики, преступления против государственной власти либо за умышленные преступления средней тяжести, тяжкие преступления, особо тяжкие преступления;
• включены в список экстремистов или террористов или связаны с террористическими организациями и террористами.

Кроме того, Правительство РФ может ввести запрет на добычу криптовалюты на определенных территориях. Возможно, это коснется тех субъектов, где уже зафиксировано существенное превышение энергопотребления, например, Иркутская область и некоторые районы Сибири. Если такой запрет майнерами будет нарушен, то им грозит отключение электроэнергии.

Криптовалюту можно использовать при трансграничных расчетах по внешнеторговым договорам

Сегодня Россия, по разным оценкам, относится к числу стран, проводящих активную деятельность по развитию цифровых денег. Другие страны также интегрируют цифровую валюту в свои финансовые системы и легализуют ее. Это – Германия, Франция, Швейцария, Мальта, Маврикий, Япония, Малайзия, Сингапур, ОАЭ и др. Например, в Эмиратах можно купить кофе за биткоины. В России такой возможности пока нет, да и сам термин "криптовалюта" законом не предусмотрен. Тем не менее, ее можно отнести к понятию "цифровая валюта" со следующими основными характеристиками:

• совокупность электронных данных (цифрового кода или обозначения), находящихся в информационной системе;
• может быть принята в качестве средства платежа или инвестиций;
• не является денежной единицей Российской Федерации или иностранного государства или международной денежной единицей;
• отсутствует лицо, которое несет обязательства перед ее обладателями.

В группе компаний "Михайлов и партнеры" считают, что закон содержит противоречивые нормы. В ст. 1 закона цифровая валюта признается средством платежа, при этом ст. 14 запрещает российским юридическим и физическим лицам принимать цифровую валюту в качестве встречного предложения на переданные товары или услуги или в качестве оплаты иным способом. Такой подход существенно ограничивает использование криптовалюты в России.

При этом с 1 сентября 2024 года во внешнеторговой деятельности цифровой валютой теперь можно расплачиваться, но с некоторыми особенностями. Изменения в закон о цифровых финансовых активах наделяют Банк России полномочиями разрешать проведение экспериментальных платежей в криптовалюте. Так, в отношении оборота цифровой валюты может быть установлено специальное регулирование, предусмотренное законом об экспериментальных правовых режимах.

Специальное регулирование может изменять или исключать отдельные положения законодательства о криптовалюте, в том числе:

• проведение операций с цифровыми валютами, включая использование цифровой валюты в качестве средства платежа по внешнеторговым контрактам, заключенным между резидентами и нерезидентами;
• права и обязанности резидентов и нерезидентов при осуществлении ими валютных операций с цифровой валютой, а также органов и агентов валютного контроля;
• порядок допуска (прекращения допуска) цифровой валюты в качестве товара к организованным торгам;
• требования к операторам электронной платформы и организаторам торговли;
• майнинг цифровой валюты.

Экспериментальный правовой режим со специальным регулированием может быть введен Банком России на определенной территории, ограничен по сроку или предусмотрен для конкретных проектов. Председатель Банка России Эльвира Набиуллина не исключает, что первые трансграничные платежи в цифровой валюте по программе экспериментального правового режима могут быть проведены уже в этом году.

Депутаты Госдумы считают, что такие изменения в закон позволят снизить санкционное давление и обойти действующие ограничения в международной торговле.

Криптобиржи и обменники продолжат работу в России

Одно из ключевых отличий цифровой валюты от цифровых финансовых активов заключается в наличии у последних конкретного эмитента, который несет ответственность за выпуск и управление цифровыми финансовыми активами. Кроме того, они выпускаются на официальных платформах. Выпуском цифровых финансовых активов занимаются юридические лица, которые включены Банком России в реестр операторов информационной системы. Российских криптобирж, предоставляющих полноценную инфраструктуру для обращения цифровой валюты пока нет.

Покупают в России криптовалюту на международных криптобиржах, P2P-площадках, в обменных онлайн и оффлайн-пунктах, а также через ботов в Telegram. Есть также криптоматы, которые работают по принципу банкоматов с использованием данных криптокошелька. При этом наибольшая часть транзакций происходит через криптовалютные биржи.

Стоит отметить, что поступивший в Госдуму законопроект предусматривал запрет оборота цифровой валюты (включая работу криптобирж и обменников), но во втором чтении это положение исключили. По мнению соавтора закона Антона Горелкина, такой запрет вызывал серьезные опасения у представителей отрасли.

Налоги с доходов от криптовалюты

В соответствии с ч. 10 ст. 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" цифровая валюта а России признается имуществом. Аналогичные положения содержатся в законодательстве об исполнительном производств и банкротстве. Верховный Суд Российской Федерации придерживается такого же подхода.

При этом судебная защита прав на цифровую валюту возможна лишь в том случае если, если она была задекларирована. Соответственно, о любых операциях с криптовалютой необходимо информировать налоговую инспекцию. В 2022 году Минфин России выпустил разъяснения о том, что операции по реализации криптовалюты могут подлежать обложению НДС, судя по всему, такой подход сохранится и в ближайшее время.