"О государственной политике в области обеспечения безопасности туризма"

8 февраля в 11-00 часов в Информационном агентстве "ГАРАНТ" состоялось интернет-интервью с заместителем руководителя Федерального агентства по туризму Писаревским Евгением Леонидовичем.

Тема интернет-интервью: "Государственная политика в области обеспечения безопасности туризма. Правовой аспект".

Ведущая интернет-интервью - Татьяна Нифталиева ( ИА "ГАРАНТ").

Ведущая: Добрый день, уважаемые дамы и господа! Здравствуйте, уважаемая интернет-аудитория! Мы начинаем наше интернет-интервью. Разрешите представить нашего гостя - Евгения Леонидовича Писаревского, заместителя руководителя Федерального агентства по туризму. Уважаемый Евгений Леонидович, позвольте поблагодарить вас за то, что нашли время прийти сегодня на наше интернет-интервью.

Тема интернет-интервью: "Государственная политика в области обеспечения безопасности туризма. Правовой аспект".

В ст. 14 Федерального закона от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" безопасность туризма определена как безопасность туристов (экскурсантов), сохранность их имущества и ненанесение ущерба при совершении путешествий окружающей среде, материальным и духовным ценностям общества, безопасности государства.

Наряду с этим документом вопросы безопасности туризма регулируются Постановлениями Правительства РФ "О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов" и "Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта", а также иными нормативными правовыми актами.

Безопасность каждого гражданина на территории Российской Федерации обеспечивает государство. Россиянам, находящимся за пределами своей страны, власти гарантируют защиту и покровительство.

О системе обеспечения безопасности туризма и совершенствовании законодательства в данной области расскажет заместитель руководителя Федерального агентства по туризму Писаревский Евгений Леонидович. В ходе интернет-интервью также будут рассмотрены вопросы формирования правовых основ страхования в сфере туризма, меры юридической ответственности туроператоров, турагентов, перевозчиков и иных субъектов туристской деятельности за качество и безопасность предоставляемых услуг, за нарушение сроков их оказания и многое другое.

К моменту начала интервью поступило несколько десятков разных интересных и проблемных вопросов, которые мы сегодня хотим предложить нашему уважаемому гостю. Все вопросы сгруппированы по темам.

Писаревский Е.Л.: Добрый день, уважаемые коллеги. Добрый день, уважаемая компания "Гарант". Я рад в очередной раз присутствовать на интервью, которое, надеюсь, будет полезно и информативно, позволит не только поставить вопросы, но и дать ответы на те проблемы, которые существуют сейчас в сфере обеспечения безопасности туризма.

1.  Общая характеристика обеспечения личной безопасности туристов

Вопросы обеспечения национальной безопасности и ее отдельных аспектов являются важнейшей составляющей внутренней и внешней политики Российской Федерации, от эффективности которых в конечном итоге зависит жизнь и  благополучие граждан России, надежное существование и прогрессивное развитие  гражданского общества, государства и его институтов.

Поэтому не случайно в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации  (утв. Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537)  (далее – Стратегия национальной безопасности) говорится о необходимости создания гражданам  надежных гарантий   личной безопасности, а также  оказания им  высококачественных  и безопасных услуг¹ .

Для начала  остановимся на содержании понятия "личная безопасность  туриста" в связи с тем, что легального определения его  пока нет. Вместе с тем  из смысла  законодательства Российской Федерации вытекает, что личная безопасность туристов – это  состояние  защищенности  туриста  и (или)  отдельных объектов его личной безопасности от угроз безопасности, которое позволяет туристу свободно и беспрепятственно  реализовывать свои права  на отдых, свободу передвижения и иные права при совершении путешествий.

Часто туристы выступают в роли потребителей услуг в сфере туризма. В этом случае личная безопасность туриста представляет собой состояние, при котором  отсутствует недопустимый риск, связанный причинением вреда объектам личной безопасности туриста в результате недостатков оказываемых туристу услуг.

К объектам личной безопасности туриста относятся  в первую очередь такие жизненно важные нематериальные блага туристов как жизнь и здоровье и соответствующие им личные неимущественные права ("право на жизнь", "право на здоровье" и другие).

Следует отметить, что в соответствии с  пунктом 4.2. Национального стандарта Российской Федерации  ГОСТ  Р  50644-2009 "Туристские услуги. Требования по обеспечению безопасности туристов" (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2009 г. № 773-ст) (далее – Стандарт безопасности) безопасность туристов (экскурсантов) при совершении путешествия  помимо жизни и здоровья туриста распространяется  на его личную неприкосновенность, включая физическое (телесное) и психическое (моральное) состояние, а также  частную  жизнь.

Законодательство Российской Федерации о туристской деятельности, нормы международного права также устанавливают специальные  требования к  туристским организациям  в области обеспечения защиты  персональных данных туристов и иной конфиденциальной информации (п. 18 Правил оказания услуг по реализации туристского продукта, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации  от 18 июля 2007 г. № 452).

К  категории личной безопасности туристов и экскурсантов тесно примыкает  термин  "сохранность имущества туристов (экскурсантов)" (ст. 14 Закона о туристской деятельности). К такому  имуществу  туристов могут относиться их личные денежные средства, в том числе  передаваемые  туристским организациям  в счет оплаты услуг по договорам,  предметы личного обихода, туристского снаряжения и инвентаря, сувенирная продукция,  драгоценные вещи и  другие предметы, которые используются и (или) приобретены туристом (экскурсантом) во время  путешествия.

В правовом смысле личная безопасность туристов является предметом урегулированных  нормами права социальных связей между субъектами права по поводу обеспечения личной безопасности туриста ("право  туриста на личную безопасность"). 

В соответствии с документами Всемирной туристской организации (ЮНВТО) "право  международного туриста на личную безопасность" включает в себя право:

• свободно обращаться  за помощью к консульским властям стран своего гражданства;
• на  оперативный и беспрепятственный доступ ко всем имеющимся формам внутренних и внешних коммуникаций, в том числе на информирование своей семьи   с использованием  наиболее оперативных и доступных средств связи о  совершении противоправных посягательств на  личность и  (или) имущество  туриста;
• на оперативный и беспрепятственный доступ к местному административному, медицинскому и  юридическому обслуживанию, в том числе право без необходимости внесения какого-либо залога, требуемого от иностранцев, начать судебное и, в частности, уголовное дело в национальном суде против лиц, совершивших противоправные посягательства в отношении туриста;
• на внесудебное разрешение спора, возникающего между туристом и лицами, осуществляющими туристскую деятельность;
• пользоваться теми же правами, что и граждане страны пребывания в области  конфиденциальности относящихся к ним личных данных и сведений, особенно, что касается данных, хранящихся в электронном виде;
• на быструю репатриацию в страну, откуда турист прибыл в случае, если он пострадали в результате посягательств на его личность и/или имущество;
• на  возвращение похищенной и впоследствии найденной вещи в страну, откуда прибыл турист.

Обеспечение  личной безопасности туристов  приобретает все большую актуальность в   условиях  современного сложноорганизованного и взаимообусловленного мира. Мира,  в котором опасности природного² и техногенного характера (включая чрезвычайные   ситуации) непрерывно подстерегают туристов во время  их путешествий.  Также активно проявляют себя  и  другие угрозы безопасности:  массовые инфекционные заболевания,  несчастные случаи, дорожно-транспортные, авиационные и иные происшествия,  техногенные и природные катастрофы,  хищения имущества туристов и   насильственные действия в отношении них,  экстремизм, террористические акты ³ .  Этот перечень можно продолжить.

Известно, что обеспечение личной безопасности туристов, экскурсантов и иных посетителей имеет свою специфику, которая заключаются в необходимости  осуществления в отношении путешественников повышенных мер безопасности⁴ , особенно в начальный период путешествия.  В этот период туристы  являются наиболее уязвимы от негативного воздействия различного рода угроз безопасности, так как происходит адаптация  туристов  к  новой социально-психологической обстановке,  географической среде  и  гидрометеорологическим особенностям  страны (места) временного пребывания. 

На обеспечение личной  безопасности  российских  туристов также   серьезное влияние оказывает отсутствие у некоторых из них  надлежащей культуры личной безопасности. Неосторожное, легкомысленное, а часто просто  самонадеянное поведение туристов в стране (месте) временного пребывания создает  благоприятную почву для  несчастных случаев, преступных и иных посягательств на  жизнь, здоровье и имущество туристов, а также для  иных  негативных последствий  проявления угроз безопасности.

Ни для кого не  секрет, что  во время  зарубежных поездок  содержание мер,   набор сил и средств обеспечения личной  безопасности, находящихся в арсенале  государства, гражданство которого имеют туристы, исчерпывающе определен (ограничен)  нормами международного права (консульская  и иная неотложная помощь, рекомендации о нежелательности въезда в  государство и др.). Все это  затрудняет принятие в полном объеме  мер по защите граждан и оказанию им покровительства за рубежом, которые традиционного реализуются внутри страны.

В связи с этим государственное регулирование  деятельности  по организации отдыха, а также комфортных  и безопасных путешествий  граждан являются  приоритетами  национальной политики любого государства, сделавшего туризм основой  своего социально-экономического и  культурного  развития, включая  и нашу страну.  По мнению, высказанному   еще в конце 19 века известным русским ученым-правоведом И. Андреевским,  "условия выгодные для путешественников, составляют, бесспорно, залог развития народа. Поэтому государства обязываются условия для путешественников делать все выгоднейшими. Новые государства не боятся путешествующих: имея средства могущих грозить от путешествующих опасностей, новые государства стремятся все более и более облегчать условия путешествующих как собственных граждан, так и иностранцев. Отсюда открывается важность таких полицейских средств, которыми располагает государство для устранения опасностей этого рода (параграф 59 "Наблюдение за путешествующими" Андреевский И. Полицейское право. Том I С.-Петербург, типография Эд. Праца, 1871 г. С. 28).

Согласно статье 8 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390 –ФЗ "О безопасности" (далее – Закон о безопасности)    Президент России принимает  меры по защите граждан от преступных  и иных противоправных действий, по противодействию терроризму  и экстремизму, а защита прав и законных интересов российских граждан за рубежом является одной из целей международного сотрудничества Российской Федерации в области обеспечения безопасности (часть 2 статьи 7 Закона о безопасности).

Законодательство Российская Федерация о туристской деятельности относит  вопросы безопасности туризма к  принципам государственного регулирования туристской деятельности, а также  ключевым функциям органов исполнительной власти   (статьи 3,4, 14 и 16 Федерального закона 24.11.1996 № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (далее – Закон о туристской деятельности).

Содержание деятельности  государства  в этой сфере заключается в поддержании правовых и институциональных механизмов, а также ресурсных возможностей на уровне, отвечающем  интересам обеспечения безопасности  в сфере туризма,  адекватном угрозам безопасности.
Высшими органами власти России, органами власти субъектов Российской Федерации,  а также местными властями   на систематической основе реализуются   организационные,  политико-правовые оперативные и долгосрочные меры в области обеспечения безопасности российских туристов, в том числе для защиты их финансовых интересов ⁵ .

Так, эффективно функционирует  система информирования туристов об угрозе безопасности в стране (месте) временного пребывания.  Появился  механизм финансового обеспечения ответственности туроператоров (в форме страхования гражданской ответственности туроператоров и банковской гарантии  надлежащего исполнения их обязательств перед туристами), прозрачная и доступная для туристов система учета профессионалов туризма -  единый федеральный реестр туроператоров⁶ .

Правоприменительная практика в сфере туризма  показала, что  законодательные новеллы последних лет (речь идет об изменениях,  внесенных в  Закон о туристской деятельности позднее 2007 года)  в целом положительно повлияли на ситуацию на  туристском рынке. За истекший период времени  для компаний, занимающихся международным (выездным)  туризмом, законодательно установленный минимальный  размер финансового обеспечения  последовательно  увеличивался  с  5-10 миллионов рублей (2008 год)  до 30-60-100 миллионов рублей (2009 год). В результате значительно  уменьшилось число недобросовестных туроператоров, которые "собирали деньги" с туристов и исчезали,  а выплаты страховых компаний по заявлениям туристов составили около 93 524 220 млн. рублей.

Появляется  все больше  туристских компаний, работающих  по "закону" в "белую",  а также добровольно  выполняющие взятые на себя социальные обязательства. Постепенно повышается прозрачность и инвестиционная привлекательность индустрии туризма, идет процесс укрупнения туристического бизнеса,  создания правил и стандартов саморегулируемых организаций.

Потребители становятся все более просвещенными в правовом отношении,  умеющими применять Закон на практике. Отмечается  существенный рост  случаев  урегулирования имущественных споров между туристскими организациями и потребителями в досудебном порядке. 

Вопросы безопасности российских туристов за рубежом  постоянно находятся в центре внимания переговорного процесса  высшего руководства страны   с иностранными партнерами, в том числе  при заключении   международных договоров. Повысилась  согласованность в деятельности органов власти  при оказании финансовой  помощи гражданам, оказавшимся на территории иностранного государства без средств к существованию, а также при эвакуации российских туристов  из  опасных регионов мира  ⁷ .

Реализация "права туриста на личную безопасность" выражается в действиях государства  по разработке и применению комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждение и устранение угроз личной безопасности туристов,  локализации и нейтрализации последствий их проявления. В частности, к таким действиям относятся меры  предупреждения, пресечения неправомерных посягательств на жизнь, здоровье, физическую свободу и имущество туриста, меры наказания правонарушителей, защиты  туристов от иных  социальных, а также природных и техногенных опасностей, меры по  возмещению туристам ущерба, причинного преступлением, правонарушением или проступком,  ликвидация иных последствий проявления  угроз безопасности. 

И только в случаях необходимой обороны турист сам осуществляет активные, юридически значимые действия по защите своей жизни, здоровья,  физической свободы и имущества (самозащита права). 

Стандарт безопасности туристов под мерами личной безопасности туристов понимает комплекс мер организационно-технического, дипломатического, финансового,  правоохранительного и иного характера,  направленных на снижение рисков до приемлемого уровня, путем четкого разграничения и выполнения обязанностей всеми участниками процесса оказания туристских услуг, и соблюдением туристами требований личной  безопасности.

Перечень мер по обеспечению безопасности туристов подробно определяется в Стандарте безопасности туристов и включает в себя:

• информирование туристов об угрозе безопасности в стране (месте) временного пребывания;
• выполнение требований безопасности жизни, здоровья и имущества туристов, содержащихся в договорах о реализации туристского продукта, а также между юридическими лицами и частными предпринимателями, оказывающими туристские услуги;
• страхование жизни и здоровья туристов (экскурсантов)  от несчастных случаев, включая прохождение ими маршрутов, представляющих повышенную опасность, страхование имущества и страхование от невыезда;
• обеспечение профилактики заболеваний, в том числе проведение профилактических медицинских прививок;
• оказание помощи туристам при возникновении чрезвычайных ситуаций и несчастных случаев (неотложная медицинская и правовая помощь, предоставление    средств    связи);
• обеспечение материально-технического состояния объектов туристской индустрии  и оказание услуг гарантирующих безопасность туристов (экскурсантов);
• обеспечение сохранности имущества туристов в стране  (месте) временного пребывания (в средствах размещения, во время перевозок туристов и т.д.);
• обеспечение сопровождения туристских групп (караванов) специальными службами;
• защита персональных данных туристов, охрана их чести и достоинства в стране (месте) временного пребывания;
• обеспечение квалификационной и профессиональной подготовки работников туристской  индустрии;
• сертификация (аттестация) оборудования объектов туристской индустрии и туристского снаряжения на соответствие заявленным требованиям;
• техническое регулирование, обеспечения безопасности процессов производства и эксплуатации объектов туристской инфраструктуры (аттракционов и иных средств развлечения, канатных дорог, аэропортов, ж/д вокзалов и др.);
• применение специальных средств индивидуальной защиты туристов (экскурсантов) и системы оповещения в случае возникновения угрозы безопасности;
• оказание помощи   пострадавшим туристам (лечение, доставка потерпевших в медицинские учреждения и др.).

Обеспечение личной безопасности туристов осуществляется туристами самостоятельно и (или)  субъектами  личной безопасности, а также лицами,   участвующими в обеспечении личной безопасности туристов.    К числу субъектов личной безопасности можно отнести Минспорттуризм России,  Федеральное агентство по туризму, МЧС России, МИД России, МВД России, Федеральную службу защиты прав потребителей и обеспечения благополучия человека, а также иные органы государственной власти и местного самоуправления,  в  сферу полномочий (функций) которых входит оказание помощи туристам (далее также - субъекты обеспечения личной безопасности туристов).

Субъектами, участвующими в обеспечении личной безопасности туристов,  являются:
а)  владельцы гостиниц, а также других средств размещения;
б) владельцы средств транспорта (авиационные предприятия, эксплуатанты воздушных судов, судовладельцы, эксплуатанты космической техники  и др.);
в)  владельцы предприятий общественного питания;
г) владельцы средств развлечения (организаторы тотализаторов, организаторы игорных заведений  и другие лица, осуществляющие деятельность в сфере игорного бизнеса);
д) владельцы объектов делового, познавательного, оздоровительного, спортивного и иного назначения (владельцы объектов культурного наследия, лица, осуществляющие культурную деятельность, культурные центры за рубежом, санаторно-курортные организации, физкультурно-спортивные объединения и организации, спортивные клубы);
е) лица, осуществляющие туроператорскую и турагентскую деятельность;
ж) лица, предоставляющие экскурсионные услуги, гиды, гиды-переводчики и иные творческие работники;
з) операторы туристских информационных систем;
е) страховщики, страховые брокеры, страховые агенты, страховые актуарии.

Несмотря на то, что круг субъектов личной безопасности туристов широк,  тем не менее,   основное бремя  принятия решения о совершении  туристической поездки или   отказе от нее  в конечном итоге лежит не  органах власти или на организаторах путешествий, а на самом туристе. Поэтому знание общих основ безопасности жизнедеятельности, четкое следование инструкциям (рекомендациям) по соблюдению  мер  личной безопасности,   здравый смысл, разумное и осмотрительное поведение в незнакомой среде  позволяют  туристу значительно снизить риск причинения вреда  его жизни и здоровью, а также сохранить в целости свое  имущество. Турист также несет ответственность за обеспечения личной безопасности сопровождающих его несовершеннолетних граждан.

При применении субъектами личной безопасности, а также самим туристом соответствующих  мер безопасности  должны учитываться факторы и условия (или их совокупность), которые оказывают значительное влияние на эффективность таких мер. К этим факторам и условиям относятся:

• особенности цели и вида  путешествия  (деловой туризм, экстремальный туризм, лечебно-оздоровительный туризм и др.);
• уровень качества и безопасности оказываемых туристу услуг, в том числе особенности организации путешествий с использованием различных видов транспорта;
• продолжительность путешествия (необходимость акклиматизации, адаптации организма туриста к новым условиям, психологическая совместимость участников туристской группы и т.д.);
• природная среда и  географический ландшафт страны (места) временного пребывания (городская, сельская, морская, горная, пустынная местность и т.д.);
• санитарно-эпидемиологическая обстановка   и гидрометеорологические особенности  страны (места) временного  пребывания (экваториальный, тропический, умеренный, и полярный тип, континентальный, морской, высокогорный, солярный климат,  качество воды и пищи,  наличие  специфических животных и насекомых и др.);
• социально-культурная, религиозная и этнографическая  среда (язык, культурные, этические традиции и обычаи местного населения);
• состояние  законности и правопорядка в  стране (месте) временного пребывания, уровень  "туристского сознания" местного населения;
• уровень культуры личной безопасности и правовой культуры туристов.

2. Информационное обеспечение личной  безопасности туристов

Надлежащее информационное обеспечение личной безопасности туристов (далее – информационное обеспечение) является необходимым элементом  системы безопасности туризма   и залогом комфортного и безопасного путешествия.

В содержание  сведений, предоставляемых туристам в рамках информационного обеспечения, входят сведения об исполнителях услуг,   содержащиеся в едином федеральном реестре туроператоров,   в иных федеральных и региональных информационных системах;    сведения   об услугах,  оказываемых исполнителями;   информация   об угрозах безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания, мерах,   которые следует туристам и (или)  уполномоченным государственным органам осуществлять  по нейтрализации (локализации) таких угроз,  а также информация о процедурах информационного взаимодействия субъектов обеспечения личной безопасности, с целью доведения такой информации до туристов.

Обязанности в области информационного обеспечения возлагаются как на лиц, осуществляющих туристскую деятельность (туроператоров, турагентов), иных исполнителей услуг в сфере туризма (далее – исполнители услуг), так и на федеральные органы исполнительной власти (например, МИД России, Роспотребнадзор, Ростуризм, Росгидромет, МВД, ФСБ и другие), органы власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Основными   принципами, которыми должны руководствоваться субъекты обеспечения личной безопасности туристов исполнители услуг и  при предоставлении такой информации являются: актуальность, своевременность, полнота,  оперативность, доступность, наглядность, достоверность, сбалансированность и  обоснованность. Также  необходимо исходить из предположения об отсутствии у потребителя специальных познаний о свойствах и характеристиках  предоставляемых туристу услуг.

В  соответствии с  Законом о защите прав потребителей (статьи  8, 10, 12, 36), Законом о туристской деятельности (статьи 6,14), Правилами оказания услуг по реализации туристского продукта (пункт 7) "право потребителя (туриста) на информацию» предполагает, что он вправе требовать от исполнителя услуги  предоставления  необходимой и достоверной информации:

• об исполнителе, режиме его работы и реализуемых им  услугах, а также  получить указанную информацию в наглядной и доступной форме, в том числе из каталогов, справочников, описаний туристского продукта, а также иными способами, не противоречащими законодательству Российской Федерации, на русском языке,  а дополнительно, по усмотрению  исполнителя на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации;
• о правилах и условиях эффективного и безопасного использования туристского продукта,  в том числе об обстоятельствах, которые могут повлиять на качество оказываемой услуги или повлечь за собой невозможность ее завершения в срок;
• об опасностях, с которыми потребитель может встретиться при совершении путешествия;
• о необходимости проходить профилактику в соответствии с международными медицинскими требованиями, если потребитель предполагает совершить путешествие в страну (место) временного пребывания, в которой он может подвергнуться повышенному риску инфекционных заболеваний;
• о возможных рисках и их последствиях для жизни и здоровья потребителя в случае, если потребитель предполагает совершить путешествие, связанное с прохождением маршрутов, представляющих повышенную опасность для его жизни и здоровья (горная и труднопроходимая местность, спелеологические и водные объекты, занятие экстремальными видами туризма и спорта и другие);
• о размере финансового обеспечения, номере, дате и сроках действия договора страхования ответственности туроператора или банковской гарантии, наименовании, адресе (месте нахождения) и почтовом адресе организации, предоставившей финансовое обеспечение;
• о потребительских свойствах туристского продукта - о программе пребывания, маршруте и об условиях путешествия, включая информацию о средствах размещения, об условиях проживания (месте нахождения средства размещения, его категории) и питания, услугах по перевозке туриста в стране (месте) временного пребывания, о наличии экскурсовода (гида), гида-переводчика, инструктора-проводника, а также о дополнительных услугах;
• о месте нахождения, почтовых адресах и номерах контактных телефонов органов государственной власти Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, находящихся в стране (месте) временного пребывания, в которые турист (экскурсант) может обратиться в случае возникновения в стране (месте) временного пребывания чрезвычайных ситуаций или иных обстоятельств, угрожающих безопасности его жизни и здоровья, а также в случаях возникновения опасности причинения вреда имуществу туриста (экскурсанта);
• об адресе (месте пребывания) и номере контактного телефона в стране (месте) временного пребывания руководителя группы несовершеннолетних туристов (экскурсантов) в случае, если туристский продукт включает в себя организованный выезд группы несовершеннолетних туристов (экскурсантов) без сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителе.

Турист также вправе требовать возмещения убытков, причиненных необоснованным уклонением от заключения договора, а если договор заключен, в разумный срок отказаться от его исполнения и потребовать возврата уплаченной по договору суммы и возмещения других убытков, если туристу  не предоставлена возможность незамедлительно получить при заключении договора информацию об услуге.  Кроме того,  туристу возмещается  вред, который причинен его жизни, здоровью и имуществу вследствие непредставления ему полной и достоверной информации об услуге.

Следует отметить, что право  туриста как потребителя услуги на информацию является одним из наиболее распространенных нарушений законодательства в области защиты прав потребителей.
Так, по данным Минспорттуризма России⁸ ,  органами Роспотребнадзора в 2009 году в   рамках государственного контроля за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей в отношении лиц, осуществляющих туристскую деятельность,  выявлено 3162 нарушения,  из которых  39%  - связаны с непредставлением потребителям  полной и достоверной информации о реализуемом туристском продукте.

При проведении проверок деятельности гостиниц и прочих мест для временного проживания установлено 956 фактов нарушений законодательства, 51% из них  - непредставление полной и достоверной информации для потребителей об оказываемых услугах.

Важнейшую информационную функцию в сфере личной безопасности туристов выполняет единый федеральный реестр туроператоров. В соответствии со статьей 4.1. Закона о туристской деятельности Ростуризм публикует не реже одного раза в год в государственных периодических печатных изданиях, а также размещает и актуализирует на своем сайте в сети Интернет (http://reestr.russiatourism.ru/) следующие сведения о туроператорах, содержащиеся в реестре:

• полное и сокращенное наименования;
• адрес (место нахождения) и почтовый адрес;
• идентификационный номер налогоплательщика;
• размер финансового обеспечения, номер, дата и срок действия договора страхования ответственности туроператора или банковской гарантии, наименование, адрес (место нахождения) и почтовый адрес организации, предоставившей финансовое обеспечение;
• адреса (места нахождения) и почтовые адреса структурных подразделений туроператора, осуществляющих туроператорскую деятельность.

 Данная информация позволяет туристам,  организациям туристской индустрии, а также субъектам обеспечения личной безопасности   оперативно  воздействовать на  туроператоров, нарушающих права и законные интересы туристов,  и   принимать иные необходимые  меры в области  обеспечения личной безопасности туристов,   как в России, так и за рубежом.

Информация о туроператорах, сведения о которых внесены в
Единый федеральный реестр туроператоров
(по состоянию на 21 февраля 2011 года)

Общее количество туроператоров	Внутренний туризм	Международный туризм				Способы финансового обеспечения
		Въездной туризм	Выездной туризм
	Размер финансового обеспечения, млн. руб.					Банковские гарантии	Договоры страхования ответственности туроператора
	0,5	10	30	60	100
4432	1838	645	1874	37	38	28	4404

Структура реестра туроператоров в зависимости от цели деятельности

Международный въездной туризм - 14%.
Международный выездной туризм – 44%.
Внутренний туризм – 42%.

Структура реестра туроператоров
в зависимости от способа финансового обеспечения

Договор страхования ответственности туроператора – 99%.
Банковская гарантия – 1%.

Структура реестра туроператоров, занимающихся в зависимости от размера финансового обеспечения

Финансовое обеспечение 100 млн. руб., 1%.
Финансовое обеспечение 60 млн. руб., 1%.
Финансовое обеспечение 30 млн. руб., 42%.
Финансовое обеспечение 10 млн. руб., 14%.
Финансовое обеспечение 0,5 млн. руб., 42%.

Широко распространенным средством обеспечения личной безопасности туристов являются туристические информационно-консультативные службы, которые создаются, как правило, в  структурах министерств иностранных дел государств, граждане которых много путешествуют (США, Великобритания, Канада и др.).⁹    В России  к таким органам власти относятся  МИД России, Роспотребнадзор, Ростуризм и ряд других.

МИД России  осуществляет информирование  граждан Российской Федерации (дает рекомендации) о нежелательности въезда в  иностранное государство, если  на территории  такого государства возникают обстоятельства, серьезно затрудняющие принятие мер по защите граждан Российской Федерации и оказание им покровительства со стороны Российской Федерации.

Кроме того, на регулярной основе российские граждане информируются   о мерах личной  безопасности за рубежом, чрезвычайных ситуациях в различных странах мира,  справках-рекомендациях для выезжающих за рубеж, режиме въезда граждан Российской Федерации в иностранные государства,  розыске граждан за рубежом,  списке экстренных телефонов российских загранучреждений, полезных советах  выезжающим за рубеж, вопросах страхования граждан России при выезде за рубеж ¹⁰.

В функции  Ростуризма входит информирование  туроператоров, турагентов и туристов (экскурсантов) об угрозе безопасности туристов (экскурсантов) в стране (месте) временного пребывания, в том числе путем опубликования соответствующих сообщений в государственных средствах массовой информации. Указанное опубликование осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации для опубликования обязательных сообщений.

В соответствии с приказом Ростуризма от 19.12.2007 № 141  "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по туризму по предоставлению государственной услуги по информированию в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания" информация об угрозе безопасности, в том числе поступившая от федеральных органов исполнительной власти (далее - компетентные органы), включает в себя, в частности, сведения о виде угроз безопасности, в том числе требующих немедленного чрезвычайного реагирования, а также сведения о выявлении и прогнозировании угроз безопасности, осуществлении комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации, об осуществлении системы мер по восстановлению нормального функционирования туристской индустрии в регионах, пострадавших в результате возникновения угрозы безопасности.

К компетентным органам относятся, прежде всего, федеральные органы исполнительной власти, с которыми Ростуризм заключил соглашения об обмене информацией об угрозе безопасности (МЧС России, МВД России, ФСБ России, Роспотребнадзор, Росгидромет), а также МИД России.

В случае возникновения угрозы безопасности туристов информация об угрозе безопасности оформляется информационным письмом Ростуризма для официального сообщения, а по  распоряжению руководителя Ростуризма организуется работа "горячей линии".

Информирование  Ростуризмом об угрозе безопасности в стране (месте) временного пребывания последний раз происходило в январе 2011 года, в связи с возникновением  общественно-политических беспорядков  в Тунисе и Египте. Так, по состоянию на 30 января только в Египте находилось около 54 тысяч российских туристов. Из них 70% находились в  Хургада, 20% –  в Шарм-Эль-Шейхе, 10% на других  курортах Египта. В результате эффективных действий  федеральных органов власти с 5 февраля отправление туристов в Египет  было приостановлено,  а к 15 февраля все российские туристы в плановом порядке безопасно  вернулись на Родину.

Зарубежный опыт информирования граждан об опасностях за рубежом также может быть актуален  и полезен  для нашей страны. Так,  в Канаде Министерством иностранных дел и международной торговли  издается и регулярно актуализируется  справочник, содержащий подробную информацию о мерах личной безопасности во время путешествий за рубежом,  а также иную  информацию, необходимую путешественнику для комфортной и безопасной поездки.

Кроме того,  для информирования об угрозе безопасности в стране (месте) временного пребывания  Министерством иностранных дел и международной торговли  Канады на официальном сайте в сети Интернет  размещаются  графические  схемы, отображающие  уровень риска (угрозы безопасности)  для жизни и здоровья путешественника в каждом государстве мира (включая отдельные регионы страны), а также соответствующие рекомендации и предупреждения.

Данная информация актуализируется в режиме реального времени и  включает в себя следующие сведения об угрозах безопасности (рисках для путешественников)¹¹ .

Первый уровень -   минимальный (нормальный) уровень  риска, общие рекомендаций по соблюдению мер безопасности во время путешествия.

Второй уровень -   приемлемый (допустимый)    уровень риска (наличие потенциальных угроз безопасности),   специальные рекомендации -  быть предельно внимательным и осмотрительным во время путешествия, соблюдать дополнительные меры безопасности.

Третий  уровень -  повышенный уровень риска (наличие реальной угрозы безопасности), рекомендации – взвешенно подходить к принятию решения о поездке, по возможности отложить поездку на другое время, не посещать особо опасных  мест на территории иностранного государства (официальное предупреждение Правительства Канады).

Четвертый уровень – недопустимый (чрезвычайный) уровень риска (угроза безопасности чрезвычайного характера) -  рекомендации   -   избегать любых поездок в данную страну (место) временного пребывания (официальное предупреждение Правительства Канады).

Exercise normal security precautions Exercise a high degree of caution Avoid non-essential travel Avoid all travel There are no significant security concerns. Exercise normal security precautions Exercise a high degree of caution Avoid non-essential travel Avoid all travel There are identifiable security concerns, and travellers should be alert and vigilant to their surroundings.

Exercise normal security precautions Exercise a high degree of caution Avoid non-essential travel Avoid all travel There is a specific security concern, and travellers should reconsider their need to travel at this time (official Government of Canada Travel Warning). Exercise normal security precautions Exercise a high degree of caution Avoid non-essential travel Avoid all travel There is an extreme risk to personal safety, and Canadians should not travel at this time (official Government of Canada Travel Warning).

Так, например,  в  2010 году  Франция, Ирландия, Чили, по мнению Правительства Канады,  являлись абсолютно безопасными странами (первый уровень риска).

Путешествия  по России ¹² ,  а также по Индии, Турции, Бразилии,  Республике Беларусь, Боливии,  КНР, Болгарии, КНДР, Тунис (15 февраля 2011 года)  и ряду других государств относились ко второму уровню риска.

К третьему уровню риска Правительство Канады отнесло, например,  Иран и Египет (на 15 февраля 2011 года), а к четвертому – Афганистан, Сомали, и ряд других государств.

Правительство Канады дает следующие рекомендации  и предупреждения при поездке в страны второго уровня, включая Россию:

"Бремя принятия решения о  совершении поездки полностью лежит  на путешественнике. Путешественники несут ответственность за свою личную безопасность.  Правительство Канады уделяет пристальное внимание  защите прав и законных интересов  и  обеспечению безопасности граждан Канады  за рубежом, в том числе  посредством своевременного и оперативного информирования об угрозе безопасности (TravelAdvice).

В случае  возникновения чрезвычайной  ситуации в стране (месте) временного пребывания путешественника, когда требуется его  срочная эвакуация,    политика Правительства Канады  заключается в обеспечении своим гражданам транспортировки  к ближайшему безопасному месту.

Канадское правительство оказывает содействие выезду своих граждан  из страны или региона последнего места временного пребывания гражданина, если все возможности выезда на  личном или коммерческом  транспорте у него   исчерпаны.   Эта помощь оказывается  на условиях компенсации  путешественнику его расходов. Дальнейшее путешествие на Родину  должно осуществляться за счет личных средств  гражданина.
Граждане Канады должны также с пониманием относиться к тому, что чрезвычайные ситуации в зависимости от  места  их  локализации, степени интенсивности, разрушительной силы и других опасных факторов, могут  потребовать   расходов на осуществление спасательных операций, которые превышают  имеющиеся в распоряжении Правительства Канады ресурсы,  силы и средства, что может ограничить его возможности в оказании путешественнику необходимой помощи. Это касается прежде всего регионов, где существует   потенциальная  угроза   эскалации  крупного  конфликта, сопровождающегося насильственными действиями,   или высокая степень  политической нестабильности (крайнее обострение внутриполитической обстановки в стране пребывания)" ¹³ .

Большую работу в области информирования граждан и организаций в сфере безопасности туризма проводит Роспотребнадзор. В соответствии с пунктом 8  Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 11.05.2007 № 27 "О реализации Международных медико-санитарных правил (2005)" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 31.05.2007 N 9575) юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим туроператорскую и турагентскую деятельность, при организации зарубежных туристических поездок предписывается информировать граждан о рисках, связанных с болезнями, ассоциируемыми с чрезвычайными ситуациями в области общественного здравоохранения, имеющими международное значение.

В Роспотребнадзоре и его территориальных органах туристы также могут получить сведения о санитарно - эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно - технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг,  о действующих нормативных правовых актах в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения,  о заболеваемости населения и др. ¹⁴

Важная информация  об опасных и неблагоприятных гидрометеорологических явлениях (прогнозах) по территории России и миру   является общедоступной   и  размещается на одном из официальных сайтах Росгидромета  в сети Интернет http://meteoinfo.ru/egmb.

Таким образом, система информационного обеспечения безопасности путешествий в Российской Федерации в целом адекватна современным угрозам безопасности туризма и   соответствует принципам  своевременного и оперативного информирования туристов об угрозах безопасности,  как  в России, так и за рубежом. Вместе  с тем,  как  и  любая система,  она  нуждается в постоянном развитии, в том числе с учетом  лучшего зарубежного опыта, о котором было рассказано выше.

3. Антикриминальная безопасность туристов

В Стратегии  национальной безопасности Российской Федерации  среди  многочисленных  источников угроз для личной безопасности граждан особо выделяются  такие как сохраняющийся рост преступных посягательств, направленных против личности, собственности граждан,  коррупция, наркомания. 

В  нормативных документах,  посвященных  вопросам безопасности,   в качестве необходимого условия реализации намеченных ими мероприятий  выделяются   меры по  укреплению законности и  общественного порядка,  предупреждению преступлений и иных правонарушений, формированию  у граждан уважительного отношения к Закону. 

Сфера туризма в этом смысле не является исключением.  Так как обеспечение безопасности туризма  невозможно без  принятия комплекса мер, направленных на противодействие административным правонарушениям и  преступлениям  в сфере туризма¹⁵ .

Анализ  российской и зарубежной правоприменительной практики свидетельствует о том, что  среди   преступлений, совершаемых в отношении туристов,  выделяются: насильственные действия¹⁶ (убийство,  умышленное причинение вреда здоровью различной степени тяжести,  побои, истязания, угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью), торговля людьми, кражи, грабежи, разбои, мошенничество, вымогательство, нанесение ущерба нравственности, здоровью туристов, в том числе с  использованием наркотических и психотропных средств, гипноза, совершение развратных действий  и  насильственных действия сексуального характера,  умаление (унижение)  чести,   достоинства и  доброго имени туристов (клевета, оскорбление),  незаконное распространение персональных данных туристов¹⁷ , нарушение неприкосновенности частной жизни туриста  и другие.

Следует подчеркнуть, что факторами, способствующими тому, что туристы во время отдыха становятся удобной мишенью для преступников и иных правонарушителей  являются:
наличие у  туристов    крупных сумм денег, а также иных материальных ценностей (драгоценные вещи, сувенирная продукция,  дорогое оборудование  (фото и видео-камеры и др.);
стремление  к  новым впечатлениям и   желание идти на риск ради этого,   а как следствие  потеря бдительности, концентрации  внимания и неадекватность реакций  на потенциальные   и (или) реально возникающие угрозы личной безопасности;
в определенных случаях -  негативное (негостеприимное, недружелюбное) отношение к туристам со стороны местного населения;
нежелание туристов сообщать в компетентные органы страны (места) временного пребывания о совершенных в отношении них преступлениях, чтобы не "ввязываться" в сложные юридические процедуры, которые могут воспрепятствовать или отсрочить их возращение  на Родину   или создать иные проблемы.

Преступления и правонарушения чаще всего совершаются  в местах, где  одновременно наличествуют  потенциальные жертвы, преступники и благоприятная для преступления обстановка.  Примером этого могут быть места:
1)  массового скопления туристов:   пассажирские терминалы в аэропортах, морских портах и железных дорогах, метрополитенах, транзитных зонах или автобусных линиях между терминалами и центрами городов; крупные торговые центры, пляжи, объекты туристского показа;
2)   повышенной криминальной опасности (места  компактного проживания бедного  и (или) безработного  населения, крупные  индустриальные  районы);
3)  где царит атмосфера "приключений и запретных удовольствий" (ночные клубы,  отдельные объекты развлечений), снижен уровень контроля со стороны правоохранительных органов, где туристы часто оказываются в одиночестве и в абсолютно незнакомой обстановке.
Обеспечение антикриминальной безопасности в сфере туризма осуществляется посредством мер, направленных на противодействие  преступлениям, посягающим на личную безопасность туристов  (далее также  -  преступления против туристов). К таким мерам относятся меры:
1) предупреждение  преступлений, в том числе  устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений  (профилактика преступности);
2) выявление¹⁸ , пресечение, раскрытие и расследование преступлений  (борьба с преступностью);
3)  минимизации и (или) ликвидации последствий преступлений.

Очевидно, что  преступления в отношении туристов наносят серьезный удар по имиджу  и привлекательности  страны (места) временного пребывания (далее также – туристская дестинация). Поэтому  представляются вполне оправданным действия тех  правительств, которые в интересах развития туризма устанавливают жесткие юридические санкции в отношении правонарушителей, посягающих на жизнь, здоровье и имущество туристов. Так, например,  в Бразилии представители властей Рио-де-Жанейро, курирующие туристическую отрасль, предложили принять новый закон,  согласно которому максимальное наказание за преступления против иностранцев составит 15 лет лишения свободы, тогда как сейчас, согласно бразильскому законодательству, за грабеж можно получить до 10 лет вне зависимости от национальности жертвы¹⁹ . 

Социальная природа преступности требует системного  подхода к противодействию преступлениям против туристов, постоянного взаимодействия государства и институтов гражданского общества. В связи с этим американские ученые - юристы  на основе  обобщения опыта США, Великобритании, Канады, Новой Зеландии, Нидерландов и Скандинавии  разработали рекомендации по  противодействию  преступлениям против туристов, а также их собственности ²⁰.
Данные рекомендации предполагают активное  участие в охране  общественного порядка в туристской дестинации не только правоохранительных органов, но  и представителей гражданского общества (волонтеры, работники организаций туристской индустрии и др.).

Зарубежный опыт  обеспечения общественной безопасности  в отдельных туристских дестинациях также свидетельствует  о наличии   у них  специальных правовых актов, связанных с вопросами обеспечения личной безопасности туристов. Так, туристическая администрация штата Гаваий (США) подготовила стратегический план в области обеспечения  антикриминальной безопасности  туристов  на период 2005 – 2015 годы ²¹ .

Основными целями принятия документа  явилось:

• предотвращение преступлений и других угроз безопасности путем обучения и просвещения  туристов, местного населения и работников туристской индустрии в области потенциальных рисков, связанных  со  здоровьем и безопасностью туристов;
• поддержка и усиление мер антикриминальной безопасности, в том числе осуществляемых правоохранительными органами;
• усиление мер личной безопасности туристов и местного населения в аэропортах,  морских гаванях и других местах повышенной опасности для личной безопасности туристов;
• пресечение наркоторговли и других преступлений;
• оказание содействия  туристам, которые стали жертвами преступлений, несчастных случаев  и других опасностей, в том числе в результате   чрезвычайных ситуаций. 

Эффективным средством противодействию   правонарушениям в сфере туризма в отдельных странах мира  выступают специализированные подразделения  органов правопорядка ("туристская полиция").  При Исполнительном совете Всемирной туристской организации  в 1994 году создан Комитет по качеству туристского обслуживания, который отвечает за вопросы безопасности путешествий. В том же году,  ВТО (ныне – ЮНВТО ) провела обзор  73 стран мира на тему "Безопасность и защита путешествен­ников, туристов, туристских объектов".

Результаты данного исследования были озвучены летом 1995 г. в Эстерунде (Швеция)  во время I Международной конфе­ренции по безопасности туризма и уменьшению рисков при путе­шествиях.  Авторы исследования пришли к  выводам о том, что в 71 % странах объекты и достопримечательности, посещаемые туристами, обес­печиваются охраной со стороны специальной туристской полиции или службы безопасности.

В более чем половине таких стран эта служба является частью государственной или муниципальной по­лиции (Малазия, Египет, Израиль и др.).  На туристскую полицию, кроме противодействия преступности в сфере туризма (включая наркопреступность),  возлагаются также функции охраны памятников культуры, окружающей среды,  предоставление туристам необходимой информации,  охрана местных этнических групп.

Сотрудники туристской, полиции в 41 % стран обучаются иностранным языкам, в 26% проходят подготовку по специальным туристским дисциплинам, в 37% стран поддерживают регулярную связь с туристскими ведомствами, фирмами и обычной полицией.

Первое подразделение туристской полиции было создано Королевской полицией Малайзии 22 февраля 1988 года. В настоящее время только контингент туристской полиции Куала Лумпура насчитывает более  200 сотрудников.

В Российской Федерации  "туристская полиция"  как самостоятельный правоохранительный орган не существует. Вместе с тем, в ряде территориальных подразделений органов внутренних дел,  а также  в иных органах власти  служат сотрудники, которые отвечают за профилактику, расследование и пресечение преступлений и правонарушений в отношении иностранных туристов.
Так,     в ГУВД г. Санкт- Петербурга        функционирует оперативно  - розыскная  часть (ОРЧ   N 6  (линии  УР)  КМ  ГУВД, специализирующаяся на противодействии преступлениям  в отношении иностранных граждан.

Данное подразделение разработало   рекомендации иностранным туристам, которые содержат  советы не только в области личной безопасности, но и предостерегают иностранных туристов от совершения правонарушений.

В  городе Санкт-Петербурге также  создана постоянно действующая рабочая группа по вопросам обеспечения безопасного пребывания иностранных туристов в Санкт-Петербурге ²².

Основными задачами деятельности рабочей группы являются организация взаимодействия со структурными подразделениями ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области, с Северо-Западным управлением внутренних дел на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации, обеспечивающими безопасное пребывание иностранных туристов и организацию работы по предупреждению правонарушений с их стороны, с представителями туристических фирм и гостиничного бизнеса; выработка рекомендаций по обеспечению безопасного пребывания иностранных туристов на территории Санкт-Петербурга.

Эффективным средством профилактики преступлений и иных  правонарушений против туристов,  в нашей стране могут стать "зоны  (территории) безопасности",  которые  могли бы создаваться в туристских дестинациях. 

Под "зоной безопасности" обычно понимается территория или место, наиболее уязвимое для противоправных проявлений, где после принятого комплекса профилактических мер укрепляются общественная безопасность и  правопорядок, а  туристы в большей степени ощущают себя в безопасности и под защитой  правоохранительных органов²³ . 

Эта территория (место) не огораживается и не оцепляется, границы "зоны" подвижны.   Особенностью таких зон безопасности является не столько наличие  усиленных  патрулей (сотрудников правоохранительных органов, добровольцев), систем видеонаблюдения и др. современных сил и средств обеспечения личной  и общественной безопасности,  сколько осуществляемые на систематической основе   мероприятия, направленные на повышение информированности туристов и местного населения о мерах безопасности в туристской дестинации,   воспитание туристского сознания местного населения (идеологии гостеприимства по отношении к туристам), обустройство "безопасной"  туристской инфраструктуры, включая оборудование территории туристскими обозначениями, символами и знаками  "безопасности".

4. Медицинские и санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры обеспечения личной безопасности туристов

Медицинским и санитарно-противоэпидемическим (профилактическим)²⁴ мерам  должно уделяться приоритетное внимание, как со стороны туристов, так и со стороны организаторов путешествий.   Обеспечение физического, психического и социального благополучия туристов является не только одной из целей туризма, но необходимым условием  комфортного и безопасного путешествия. 
Поэтому не случайно  данные вопросы стали подниматься еще в первые годы развития советского туризма.  Так, в Постановлении Совета народных комиссаров РСФСР от  25 января 1930 года "О мероприятиях по улучшению санитарного состояния советского туризма и экскурсионного дела" отмечалось, что,   приняв за последние годы характер массового общественного движения, туризм, не имея достаточной материальной базы, развивается без соблюдения необходимых санитарно-гигиенических требований; медицинский отбор туристов и научный учет влияния туризма на оздоровление масс не организован. Санитарный надзор в местах скопления туристов и на главнейших маршрутах недостаточен: туристские базы размещаются в случайных неприспособленных помещениях, в значительной части лишены каких-либо удобств и не удовлетворяют минимальным требованиям санитарии и гигиены.

В Российской Федерации продолжает действовать Приказ Минздрава СССР от 01.06.1988 N 444 "О мерах по дальнейшему улучшению медицинского освидетельствования лиц, выезжающих за рубеж в командировки и туристические поездки".   Данный правовой акт устанавливает перечень медицинских противопоказаний для лиц и членов их семей, направляемых за границу.  Безусловно, в настоящее время   для туристов он носит рекомендательный характер.  Однако не учитывать данные рекомендации, как организаторам путешествий, так и  туристам было бы  излишне самонадеянно.

Современное российское законодательство о туристской деятельности, о защите прав потребителей, а также в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения²⁵ предусматривает право туристов иметь в  своем  распоряжении  полную и достоверную информацию:

• о вредных  воздействиях на них факторов среды обитания  страны (места) временного пребывания, в том числе  биологических (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химических, физических (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальных (питание, водоснабжение, условия  отдыха);
• о  медицинских, санитарно-эпидемиологических и иных правилах страны (места) временного пребывания. 

Кроме того, органы государственной власти и местного самоуправления, а также организации туристской индустрии обязаны проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры), направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на туриста факторов среды обитания, предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В соответствии со статьей 6 Закона о туристской деятельности туристу должна быть обеспечена возможность беспрепятственного получения неотложной медицинской помощи, в стране (месте) временного пребывания.  В то же время  туристы обязаны проходить  профилактику в соответствии с международными медицинскими требованиями, если турист предполагает совершить путешествие в страну (место) временного пребывания, в которой он может подвергнуться повышенному риску инфекционных заболеваний. 

Надлежащее обеспечение личной безопасности туриста во многом определяется  не только качеством предоставления услуг,  но также и    уровнем  подготовки самого туриста к путешествию. 

Турист самостоятельно планирует путешествие, в том числе  принимает решение:
- о формировании медицинской аптечки  первой помощи на период путешествия;
- о получении адекватного страхования от внезапных заболеваний и несчастных случаев;
- о мерах медицинской  профилактики и средствах индивидуальной защиты в процессе подготовки и  совершения путешествия, а также после его окончания, в том числе  о профилактических мерах, позволяющих избежать инфицирования  от других лиц в процессе совершения путешествия;
-  о  своевременном оформлении необходимых медицинских заключений, рекомендации, справок, рецептов и т.д., которые необходимо иметь с собой в путешествии;
- о фиксации любых заболеваний, которые появились у туриста, после окончания путешествия,  а также о фиксации всех путешествий, произошедших  в последнее время.

Подготовка к путешествию  включает в себя  выполнение туристом определенной последовательности  необходимых  действий:
консультация  врача (за  4 -  6 недель до начала путешествия), в том числе получение от него соответствующих  рекомендаций  по  профилактическим мероприятиям,  в случае если   этого требует состояние  здоровья  и индивидуальные особенности туриста,   либо если турист намеревается совершить путешествие в  одну из развивающихся стран, путешествие по которым, требует вакцинации (например, профилактическая прививка и получение международного свидетельства о вакцинации против желтой лихорадки);
проведение дополнительных консультаций  с  организаторами путешествия (с учетом рекомендаций врачей) по противопоказаниям для участия в путешествии, медицинским правилам, возможности оказания неотложной медицинской помощи в стране (месте) временного пребывания,  объема, стоимости  и качества медицинских услуг, входящих в страховой  полис;
формирование  медицинской аптечки с необходимым набором препаратов и средств оказания индивидуальной медицинской помощи;
заключение договора страхования от внезапных заболеваний и несчастных случаев, с адекватным набором медицинских услуг. 

После окончания путешествия турист обязан пройти медицинское обследование, если:
он страдает хроническими заболеваниями, такими как диабет, хронические респираторные заболевания и др.;
у него проявились признаки заболевания желудочно-кишечного тракта (диарея и т.д.), болезни кожи, болезни, передающейся половым путем;
он считает, что был заражен  инфекционным заболеванием, опасным для окружающих, во время путешествия;
он провел более 3 месяцев в развивающихся странах.

"У большинства медицинских проблем, с которыми сталкиваются туристы, есть одна общая и очень важная характеристика - число подобных случаев можно резко сократить, предоставляя туристам более качественную просветительскую информацию и предпринимая необходимые меры в местах пребывания. Так например, эксперты в области защиты и безопасности туристов из многих стран мира утверждают, что улучшение качества питьевой воды и обязательное использование ремней безопасности в автомобилях позволило бы существенно уменьшить число заболеваний, связанных с некачественной пищей и водой и несчастных случаев на транспорте, соответственно. Правительства всех стран несут ответственность за недопущение распространения заразных болезней на соседние государства. Координатором соответствующих профилактических мероприятий выступает  Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), которая действует в тесном сотрудничестве с органами здравоохранения различных стран. Все страны обязаны информировать ВОЗ о районах, где регистрируются вспышки заболеваний чумой, холерой и желтой лихорадкой (достоверной считается только официальная правительственная информация). Учитывая живучесть и стойкость заразных болезней и появление новых микробиологических угроз для здоровья человека (последний пример: геморрагическая лихорадка Эбола) и признавая то, что одним из возможных последствий процесса передвижений людей является распространение инфекционных заболеваний, государственные власти всех стран должны периодически анализировать свой потенциал и возможности в плане: Профилактики и контроля за распространением инфекционных болезней, которые могут перерасти в эпидемии Обеспечения готовности к возникновению чрезвычайных обстоятельств и принятию соответствующих мер в случае вспышки эпидемии. Чтобы предупредить возникновение подобных обстоятельств, необходимо заранее разработать план действий и выделить обходимые средства. Все работники сферы туризма должны отчетливо понимать необходимость тесного сотрудничества и обмена информацией с органами здравоохранения, особенно в случае регистрации заболеваний среди туристов. Рекомендации Национальные туристские администрации и турфирмы должны иметь в своем штате специалистов, занимающихся вопросами охраны здоровья туристов. Международным посетителям и их представителям должен быть обеспечен доступ к медицинской информации для туристов, используя каналы следующих государственных и частных организаций: Официальные туристские представительства за рубежом Туристские информационные бюро Туроператоры и турагенты Туристские транспортные компании Глобальные распределительные системы (ГРС) Медицинская информация для туристов должна занять свое законное место в базах данных этих организаций и в выпускаемых ими печатных материалах. Такая информация, предоставляемая туристскими компаниями и их персоналом клиентам, должна готовится в сотрудничестве с национальными органами здравоохранения и другими компетентными медицинскими экспертами. В рамках консультаций на медицинские темы посетитель должен получать информацию о правилах поведения за границей, личной гигиене и санитарии, болезнях, передаваемых половым путем, а также о специфических факторах риска, связанных с конкретным пунктом назначения (например, холера, малярия). Сотрудники турфирм должны пройти специальный курс обучения, чтобы квалифицированно консультировать своих клиентов по медицинским вопросам. По специальным вопросам сугубо технического или индивидуального характера клиентам необходимо предлагать обращаться в соответствующие органы здравоохранения или к специалистам. Сотрудники турфирм должны иметь под рукой адреса, номера телефонов, факсов или электронной почты органов здравоохранения, центров вакцинации, специальных клиник, обслуживающих туристов и врачей, специализирующихся в туристской медицине. Для того, чтобы быть в курсе последней информации по вопросам защиты здоровья туристов, турфирмы должны обеспечить себе доступ в национальные и международные системы медицинской информации, представляющей интерес для туристов. Там, где это целесообразно государственные власти и медики должны рассмотреть вопрос об открытии государственных или частных клиник для оказания специализированной медицинской помощи международным путешественникам"26 .

Приказом Минздрава России № 315 от 6 августа 1999 года "О минимальном перечне медицинских услуг, оказываемых в системе медицинского страхования застрахованным иностранным гражданам, временно находящимся в Российской Федерации" к таким услугам отнесены следующие медицинские услуги:
- медицинская помощь, оказываемая станциями (отделениями, пунктами) скорой медицинской помощи;
- медицинская помощь в амбулаторных и стационарных медицинских учреждениях при внезапном расстройстве здоровья и несчастных случаях в объеме, необходимом для устранения угрозы жизни пациента и (или) снятия острой боли;
- транспортировка медицинским транспортом или иным транспортным средством, включая медицинское сопровождение (медицинская бригада, врач, медицинская сестра), с места заболевания (происшествия) в медицинское учреждение;
- посмертная репатриация (транспортировка) останков.

Порядок оказания медицинской помощи иностранным гражданам  определяется также  в  Постановлении Правительства Российской Федерации  от 1 сентября 2005 г. № 546 "Об утверждении правил оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории Российской Федерации"²⁷ .
Медицинская помощь иностранным гражданам, временно пребывающим (временно проживающим) или постоянно проживающим в Российской Федерации, оказывается лечебно-профилактическими организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Скорая медицинская помощь иностранным гражданам оказывается бесплатно и безотлагательно.
Скорая медицинская помощь иностранным гражданам оказывается лечебно-профилактическими учреждениями государственной и муниципальной системы здравоохранения, а также медицинскими работниками или лицами, обязанными оказывать первую помощь по закону или специальному правилу, в случае возникновения состояний, представляющих непосредственную угрозу их жизни или требующих срочного медицинского вмешательства (последствия несчастных случаев, травм, отравлений).

После выхода из указанных состояний иностранным гражданам может быть оказана плановая медицинская помощь.  Плановая медицинская помощь иностранным гражданам оказывается на платной основе. Плановая медицинская помощь иностранным гражданам оказывается в случае нарушения здоровья, не представляющего непосредственной угрозы

исследований), гарантийного обязательства по оплате фактической стоимости медицинской помощи и предоплаты лечения в предполагаемом объеме.

5. Качество и  безопасность услуг в сфере туризма: вопросы стандартизации  и классификации

Известно, что категории "безопасность" и "качество"  тесно связаны между собой. Без  безопасности не может быть надлежащим образом обеспечено  качество услуг при ее оказании. В то же время, приверженность к  высоким стандартам качества и контроль качества процессов  оказания услуг  служит  надежной гарантией  их безопасности.

Эффективными средствами обеспечения качества и безопасности услуг в сфере туризма являются стандартизация и классификация объектов туристской индустрии, которые в соответствии со статьи 4, 5  Закона о туристской деятельности,  являются одним из способов государственного регулирования туристской деятельности.  Причем стандартизация объектов туристской деятельности является составной частью  системы технического регулирования (см: Федеральный закон от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон о техническом регулировании).

Учитывая то, что туризм в значительной степени  представляет собой сферу услуг, то  техническое регулирование здесь в основном представлено  стандартами (национальными стандартами), применяемыми  участниками туристского  рынка на   добровольной основе.  Вместе  с тем безопасность услуг в сфере туризма не может быть обеспечена без соблюдения  и   применения   правил пожарной безопасности,  норм безопасности зданий и сооружений, санитарно-эпидемиологических правил и других обязательных требований, которые являются  частью  технических регламентов (См., например,  Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и др.).

Отметим, что согласно статье 15 Закона о техническом регулировании национальный стандарт применяется равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, являющихся исполнителями и заказчиками услуг.  Применение национального стандарта подтверждается знаком соответствия национальному стандарту. Основными целями стандартизации в туризме  является:

• повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышение уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений;
• обеспечение конкурентоспособности и качества услуг организаций туристской индустрии;
• содействие соблюдению требований технических регламентов и другие.

В 2011 году  в  Российской Федерации планируется формирование единой национальной системы аккредитации (Указ Президента РФ от 24.01.2011 N 86 "О единой национальной системе аккредитации").

Центром данной системы будет  Федеральная служба по аккредитации, которая находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации. При Министерстве экономического развития Российской Федерации  также планируется создание общественного совета по аккредитации из представителей общественных объединений предпринимателей, объединений потребителей, научных и экспертных организаций, заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

Под аккредитацией понимается официальное признание национальным органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица в части выполнения работы в определенной области оценки соответствия, включая испытания, калибровки, экспертизы, сертификацию и контроль.  Причем к полномочиям (функциям) Федеральной службы по аккредитации планируется отнести:

• осуществление аккредитации органов по подтверждению соответствия, граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) к проведению мероприятий по контролю, экспертов и экспертных организаций, привлекаемых федеральными органами исполнительной власти на основании федеральных законов при осуществлении отдельных государственных полномочий;
• осуществление контроля за соблюдением процедур аккредитации;
• принятие решений об аккредитации;
• принятие решений о расширении (сокращении) области аккредитации;
• выдача и переоформление аттестатов аккредитации;
• принятие решения о приостановлении, возобновлении и об аннулировании действия аттестатов аккредитации;
• проведение аттестации экспертов по аккредитации;
• ведение реестра аккредитованных лиц и реестра экспертов по аккредитации;
• предоставление заинтересованным лицам информации о порядке проведения аккредитации;
• заключение международных соглашений в пределах своей компетенции;
• представление Российской Федерации в региональных и международных организациях в соответствии с возложенными полномочиями;
• осуществление контроля за аккредитованными лицами;
• утверждение программы подготовки экспертов по аккредитации (См: Распоряжение Правительства РФ от 12.10.2010 N 1760-р "О Концепции формирования единой национальной системы аккредитации в Российской Федерации").

Работы в области стандартизации объектов туристской индустрии координируются Техническим комитетом   № 199 "Туристские услуги и услуги средств размещения"  (далее   - ТК 199) (Приказ Ростехрегулирования от 06.04.2007 № 965 "О реорганизации технического комитета по стандартизации ТК 199 "Туристские услуги и услуги средств размещения"; Приказ Ростехрегулирования от 06.02.2009 № 434 "О внесении изменений в Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 6 апреля 2007 г. N 965 "О реорганизации технического комитета по стандартизации ТК 199 "Туристские услуги и услуги средств размещения").

За ТК 199 закреплены объекты технического регулирования в области туризма,  которые предусмотрены  Общероссийским классификатором услуг населению ОКУН (коды 061100 - 061105, 061109, 061200 - 061205, 061209, 061300 - 061305, 061309, 061400, 061502, 061505, 061700 - 061702, 062100 - 062105, 062200, 082103, 062203 - 062208, 062300, 062301)²⁸ .

Наряду с  ТК 199,  также функционируют технические комитеты, деятельность которых тесно связано с туристской индустрией (035 "Услуги в области любительского дайвинга²⁹ , 280 "Спортивные и туристские изделия", 347 "Услуги торговли и общественного питания", 427 "Аттракционы и другие устройства для развлечений", 456 "Аквапарки, водные аттракционы и оборудование бассейнов" и др.) ³⁰ .

В рамках ТК 199 осуществляется  разработка новых и модернизация устаревших  стандартов в области  туризма. Так, например, взамен ГОСТ Р 50644-94" "Туристско-экскурсионное обслуживание. Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов. (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 21.02.1994 № 32) был принять  национальный стандарт  "Туристские услуги. Требования по обеспечению безопасности туристов. ГОСТ Р 50644-2009" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 N 773-ст)³¹ . В планах ТК 199 подготовка  актуальных стандартов в области  безопасности активных видов туризма,   организации туризма лиц с ограниченными возможностями,  оказания услуг инструкторов-проводников,  водного туризма и других.

Координацию международной деятельности  в области стандартизации осуществляет Технический комитет 228 "Туризм и связанные с ним услуги" TC 228 Tourism and related services³² Международной организации стандартизации (ИСО).  В рамках ИСО  идет разработка   нескольких стандартов  безопасности в области  приключенческого туризма, а также  требований к оказанию медицинских услуг на  spa - курортах.

Группа экспертов Всемирной туристской организации  (ЮНВТО) также  разработала стандарты качества  оказания услуг в сфере туризма, которые были приняты  Комитетом по обеспечению качества ВТО на его шестой сессии (Варадеро, Куба, 9-10 мая 2003 года)³³ . 

В стандартах ЮНВТО качество  в туризме предлагается понимать как  "результат процесса, предполагающего удовлетворение по приемлемой цене всех законных потребностей, требований и ожиданий потребителя в отношении продуктов и услуг в соответствии с принятыми на взаимной основе договорными условиями и такими основными параметрами качества,  как безопасность и охрана, гигиена, доступность, прозрачность, подлинность и существование гармонии между соответствующей туристской деятельностью и ее человеческой и природной средой".

"Результат" подразумевает достижение и восприятие качества в определенный момент времени. Он невозможен без гармоничного и активного задействования всех факторов туристского опыта. "Результат" можно измерять по удовлетворенности потребителей, а также социальным, экологическим и экономическим последствиям соответствующей туристской деятельности.

"Процесс" означает, что для достижения качества разового усилия недостаточно. Работа по обеспечению качества должна вестись постоянно, ее нельзя прервать в связи с временным достижением качественного результата. Он также подразумевает непрерывный или безукоризненный процесс, позволяющий выявлять и устранять узкие места в снабжении, которые вредят качеству туристского продукта и влекут прямые и косвенные убытки со стороны фирмы или турцентра.

"Удовлетворение" вносит в восприятие качества элементы субъективности. В зависимости от своих индивидуальных особенностей клиенты имеют различные потребности и ожидания. В ориентированном на качество и опирающемся на информацию маркетинге эти особенности учитываются и потребители классифицируются по видам и уровням воспринимаемого качества.

Определение "законные" вносит в анализ элементы прав. Потребители не могут рассчитывать получить сверх того, что они оплатили, или сверх того, что определено социальными и экологическими ограничениями. Роль лиц, занимающихся планированием и предпринимательской деятельностью в сфере туризма, состоит в том, чтобы увязать виды и уровни качества с оплатой и внешними ограничениями.

Понятие "потребностей" следует за заботой о законности и предполагает удовлетворение основных и жизненно важных потребностей человека, которые никогда не должны упускаться из вида при включении в туристские проекты и программы других элементов, связанных с новыми аттракционами, повышением качества предоставляемых услуг и т.д. Потребности в первую очередь связаны с исходными параметрами качества, хотя со временем ожидания в отношении характера и объема "основных потребностей" изменятся и как правило возрастают. Основные потребности вчерашнего дня не совпадают в полной мере с основными потребностями сегодняшнего дня.

 Понятие "требований в отношении продуктов" акцентирует необходимость соотносить пользование какой-либо одной услугой или объектом с продуктом в целом и общими туристскими ощущениями. Для восприятия качества туристского продукта одной качественной услуги недостаточно, хотя под положительным впечатлением об отличном качестве какой-либо одной услуги клиент может простить иные недостатки и изъяны туристского продукта.

Термин "требования в отношении услуг" соотносит качество с его человеческим, личным и кадровым аспектами, которые часто являются неосязаемыми и очевидно с трудом поддаются измерению, оценке и количественному выражению, в отличие от физических параметров туристских объектов, используемых в первую очередь при классификации или градации объектов. Однако некоторые элементы обслуживания поддаются количественному выражению, например время ожидания, частота обслуживания (например уборки помещения), количество и характер услуг, входящих в базовую цену и т.д.

Термин "ожидания" относится к необходимости ясного донесения до потенциального потребителя информации о параметрах продукта и их ясного восприятия последним. В момент пользования услугой или потребления продукта не должно быть никаких неприятных неожиданностей, потребитель должен получить обещанное (или даже сверх того). Ожидания также должны быть законными, существуют пределы ожиданий, и некоторые ожидания невозможно удовлетворить даже по очень высокой цене. 

Термин "потребитель" означает индивидуальных (конечных) потребителей, которые могут включать группы людей (например, семью), корпоративных потребителей (например, какую-либо фирму, оплатившую поощрительную поездку) и коммерческих посредников (например туроператора).

"Приемлемая цена" означает, что ожидания клиента, отражающиеся в цене, не могут быть достигнуты по любой цене и что "приятные неожиданности" не должны быть слишком щедрыми, так как иначе это может свидетельствовать о чрезмерном расходовании ресурсов без надлежащего вознаграждения. Если качество гарантируется, а продукт является исключительным, то клиент не должен рассчитывать на низкую цену.

"Принятые на взаимной основе договорные условия" – еще одно понятие, включенное в определение Комитетом по обеспечению качества ВТО по предложению частного сектора. Оно привносит элементы коммерческого и правового характера и связано с прозрачностью. Принятие может быть ясно выражено или подразумеваться в зависимости от нормативов, регламентирующих деятельность в турсекторе соответствующей страны или типа договора. Например, некоторые договоры необходимо подписывать, тогда другие потребуют лишь предварительного уведомления о цене по получении заказа на обслуживание.

Понятие "основные параметры качества" указывает на необходимость общих и не подлежащих отмене критериев качества, которые крайне важны для потребителей независимо от категории или класса продукта, учреждения, объекта или уровня обслуживания. Они определяют минимальный уровень защиты потребителя, при котором обеспечить качество или тотальное качество невозможно, или же когда несоблюдение любого из этих параметров влечет значительное снижение качества туристского продукта.

Безопасность и защита. Туристский продукт или услуга не может представлять опасности для жизни, вредить здоровью и прочим жизненно важным интересам и физической безопасности потребителя (даже если речь идет о приключенческом туризме). Нормативы безопасности и защиты обычно устанавливаются законом (например, правилами пожарной безопасности) и должны рассматриваться в качестве стандартов качества.

Гигиена. Например, на объекте размещения должна быть обеспечена безопасность и чистота, и нельзя утверждать, что подобные требования более важны для заведений высокого класса. Стандарты безопасности продуктов питания (также часто устанавливаемые законом) должны соблюдаться и быть едиными для всех точек общественного питания, начиная уличными торговцами и кончая роскошными ресторанами и бортовым питанием на авиалиниях.

Доступность. Этот параметр требует устранения физических и коммуникационных преград и преград для обслуживания, чтобы обеспечить в отсутствие дискриминации пользование основными туристскими продуктами и услугами всем лицам независимо от их естественных и приобретенных различий, в том числе инвалидам ("Обеспечение доступности туризма для инвалидов в девяностые годы") (Мадрид, июль 1991 г.)

Прозрачность.Это важный элемент обеспечения законности ожиданий и защиты потребителей. Он связан с обеспечением и передачей правильной информации об особенностях и составе продукта и его общей цене. Прозрачность включает указание о том, что входит в цену продукта.

Подлинность. В коммерческой сфере подлинность является наиболее трудно достижимым и субъективным параметром качества. Она также имеет маркетинговый и конкурентный аспект. Подлинность имеет культурную обусловленность и одним из ее следствий является заметное отличие продукта от других сходных продуктов. Подлинность должна удовлетворять ожидания потребителей. В случае исчезновения связи продукта с его культурным и естественным окружением подлинность убывает и в конечном счете исчезает. В этом смысле "подлинный" этнический ресторан никогда не может быть до конца подлинным вне своей исконной среды. Это не исключает привлекательности подобного заведения и возможности оценки его качества в плане производства (содержания и структуры), маркетинга, распределения, продаж и обеспечения соответствующих услуг. Тематический парк, воспроизводящий чужие края и далекие культуры, является хорошим примером поначалу искусственного туристского продукта, который может создать собственный имидж подлинности и качества. С другой стороны, подлинный продукт также может развиваться и приспосабливаться к потребностям и ожиданиям.

Гармония. Гармония с человеческой и природной средой имеет отношение к устойчивости, являющейся среднесрочным и долгосрочным понятием. "Для поддержания устойчивости туризма необходимо регулирование воздействия экологических и социально-экономических факторов, установление показателей состояния окружающей среды и поддержание качества туристских продуктов и туристских рынков" (Руководство ВТО для местных органов управления по вопросам развития устойчивого туризма). Качество является непременным условием устойчивости³⁴ .

Классификация объектов туристской индустрии представляет собой важнейший элемент социального регулирования в сфере туризма. Не случайно Гаагская декларация по туризму (1989 г.), среди направлений, которым в рамках законодательства государства должны уделять первоочередное внимание, выделяет минимальные нормы и системы классификаций.

В соответствии с международными договорами Российской Федерации, Российская Федерация обязана способствовать унификации классификации гостиниц, а также  внедрению единой международной системы классификации средств размещения и туристских услуг (Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, Хельсинки, 01 августа 1975 года;  ст. 2 Соглашения о сотрудничестве в области туризма, Ашгабат, 23 декабря 1993 года; ст. 7 Соглашения о гуманитарном сотрудничестве государств-участников СНГ, Казань, 26 августа 2005 года).

Традиционно, основными  задачами классификации  объектов туристской индустрии являются:

• обеспечение  качества и безопасности услуг, предоставляемых с использованием объектов туристской индустрии;
• содействие развитию внутреннего и въездного туризма за счет укрепления доверия российских и иностранных туристов к объективности оценки категорий объектов туристской индустрии;
•  повышение конкурентоспособности национальной туристской индустрии;
• оказание помощи  российским и иностранным туристам в компетентном выборе объектов туристской индустрии, в том числе обеспечение туристов  полной и  достоверной информацией об услугах, оказываемых  с использованием объектов туристской индустрии;
• гармонизация применяемых в Российской Федерации критериев классификации объектов туристской индустрии с  международными  и зарубежными стандартами,   с рекомендациями Всемирной туристской организацией (ЮНВТО);

Классификация объектов туристской индустрии, являясь самостоятельным  направлением государственного регулирования,  отличается от таких форм технического регулирования  как стандартизация и сертификация услуг  (ст. 2 Закона о техническом регулировании), а  также от систем классификации, которые касаются вопросов технико-экономической и социальной информации и являются обязательными для применения при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов и межведомственном обмене информацией (ст.ст. 11, 13, 15 Закона о техническом регулировании).

Как направление государственного регулирования туристской деятельности классификация объектов туристской индустрии  появилась в законодательстве Российской Федерации только  с 1 июня 2007 года  -  даты вступления в силу Федерального закона от 05.02.2007 № 12- ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".  Ранее вопросы классификации объектов туристской индустрии на уровне федерального закона не регламентировались.

Эволюция   правового регулирования отношений в области классификации объектов туристской индустрии  в Российской Федерации выглядит следующим образом.

Впервые, документ, регламентирующий вопросы организации и проведения классификации объектов туристской индустрии,   появился в 2003 году. Это был Приказ Минэкономразвития России от 21.06.2003 N 197 "Об утверждении Положения о государственной системе классификации гостиниц и других средств размещения". 

Дальнейшее развитие норм о системах  классификации объектов туристской индустрии происходило в рамках  реализации  функций  и полномочий Федерального агентства по туризму.
Так, пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации  от 31 декабря 2004 г. № 901 Федеральному агентству по туризму предписывалось с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти внести в Правительство Российской Федерации предложения о системе классификации гостиниц. Во исполнение данного поручения  Ростуризм подготовил  соответствующие предложения, которые были одобрены  распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.07.2005 № 1004-р.

В результате в России появились три системы классификации: гостиниц и других средств размещения, горнолыжных трасс и пляжей (Приказ Ростуризма от 21.07.2005 N 86 "Об утверждении Системы классификации гостиниц и других средств размещения" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 09.09.2005 N 6991); Приказ Ростуризма от 05.09.2006 N 119 "Об утверждении Системы классификации пляжей"; Приказ Ростуризма от 14.11.2006 N 145 "Об утверждении Системы классификации горнолыжных трасс" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 08.12.2006 N 8573).

В рамках  указанных систем  с 2005 по 2009 годы классификацию прошли  469  средств размещения, 19 горнолыжных трасс и 5 пляжей.

Классификации  объектов туристской индустрии, созданные Ростуризмом, внесли значительный вклад в становление современной российской  туристской индустрии. 

В то же время, недостатком   указанных систем была их добровольность, а также возможность  функционирования альтернативных систем сертификации услуг гостиниц на категории. В  результате в России в 2009 году существовала более 50 официально зарегистрированных систем сертификации услуг гостиниц³⁵ . Все это, несмотря  на наличие  внешне кажущейся конкуренции,  размывало единое туристское пространство, вводило потребителей гостиничных услуг в заблуждение относительно качества  и безопасности оказываемых  услуг,  а часто просто  превращалось в деятельность по   продаже "звезд" отелям³⁶ .

Для решения указанных проблем и формирования единых  принципов  классификации объектов туристской индустрии  на территории Российской Федерации с 1 января 2010 года вступили в силу изменения в Закон о туристской деятельности (в редакции Федерального закона от 27.12.2009 N 365-ФЗ и   Федерального закона от 30.07.2010 N 242-ФЗ).

В настоящий момент классификация объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи, осуществляется аккредитованными организациями. Аккредитация организаций, осуществляющих указанную классификацию, проводится органами государственной власти субъектов Российской Федерации (статьи 4, 5 Закона о туристской деятельности).

Приказ Минспорттуризма России  от 07.05.2010 № 461 "Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 13.05.2010 № 17191)  определяет условия и порядок проведения аккредитованными организациями классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи.  Классификация  объектов туристской индустрии включает в себя:
а) рассмотрение аккредитованной организацией заявления и документов, предусмотренных соответствующей системой классификации и представленных организацией или индивидуальным предпринимателем, являющимися собственниками объекта туристской индустрии или осуществляющими его эксплуатацию (далее - заявитель), и принятие решения о проведении классификации;
б) оценку соответствия объекта туристской индустрии требованиям, установленным для категории в соответствующей системе классификации;
в) принятие аккредитованной организацией по результатам оценки решения о присвоении объекту туристской индустрии категории, предусмотренной соответствующей системой классификации.

Приказ Министерства спорта, туризма и молодёжной политики РФ от 15 декабря 2010 г. N 1351 "Об утверждении порядка аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи" устанавливает порядок:
а) представления в уполномоченные органы государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы по аккредитации) заявки от организации, претендующей на аккредитацию для проведения классификации объектов туристской индустрии;

б) рассмотрения органом по аккредитации заявки на аккредитацию и документов, представленных заявителем, включая анализ информации на предмет ее соответствия данным, указанным в заявке на аккредитацию;

в) принятия решения об аккредитации (или об отказе в аккредитации);

г) оформления аттестата аккредитации.

Определенные особенности проведения классификации средств размещения  существуют в связи с  организацией и проведением Олимпийских игр и Паралимпийских игр и развитием города Сочи как горноклиматического курорта.  Так, согласно статье 8.1. Федерального закона от 1 декабря 2007 года N 310-ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"  в период с 1 июля 2011 года по 31 декабря 2016 года на территории муниципального образования город-курорт Сочи предоставление гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания допускается при наличии свидетельства о присвоении гостинице или иному средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения.

Информация о присвоении гостинице или иному средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, в том числе информация о номере свидетельства, подтверждающего присвоение определенной категории, и о выдавшем его органе, доводится до потребителей в наглядной и доступной форме.

Унификация  требований  и гармонизация критериев  классификации гостиниц и других средств размещения является актуальным  не только для России, но  и для других государств. Этот вопрос приобрел особую значимость для европейского туристского рынка после принятия  Директива 2006/123/EC Европейского Парламента и Европейского Совета от 12 декабря 2006 г. "Об услугах на внутреннем рынке".  Данная директива призывает к отмене барьеров в деятельности поставщиков услуг  и ограничений в свободе оказания услуг между государствами – членами Европейского Союза. Директива   распространяется на отношения в сфере туризма, в том числе связанные с оказанием  гостиничных услуг и указывает на  необходимость классификации отелей, как направления, заслуживающего  особого внимания.

В связи с этим Европейская  ассоциация отелей, кафе  и ресторанов (HOTREC)   создала специальный  интернет- сайт: www.hotelstars.org, на котором размещается актуальная информация о системах классификации отелей в различных странах и дается анализ соотношения применяемых критериев.

Основные проблемы, возникающие при  гармонизации критериев и создании  единой методологии классификации  заключаются в особенностях   национальных культур и географического положения  государств Европы.

В 2004 году HOTREC выступила  с  инициативой гармонизации и сближения национальных/региональных систем классификации, а  в 2009-2010 годах ряд государств Европы (Австрия, Чехия, Германия, Швеция, Венгрия) стали применять единую систему классификации Hotelstars Union. Швейцария  и Нидерланды  планируют присоединиться к  этой системе классификации в 2011 году.

HOTREC на генеральной ассамблее данной организации, которая прошла в Барселоне (Испания) 6 ноября 2009 года,  утвердила "21 принцип  для создания и (или) обобщения национальных (региональных) систем классификации гостиниц в Европе".

Системы классификации призваны обеспечить гостей полной, объективной  и достоверной  информацией о качестве и количестве оказываемых отелем услуг. Системы классификации должны отражать критерии  классификации  (в совокупности и по отдельности) и размещаться для ознакомления потребителей на сайте www.hotelstars.org , как минимум , на  государственных  и  английском языках. Информация о категории   конкретного отеля, а также сама система классификации,  в соответствии  которой отель прошел классификацию,  должны быть прозрачны и дступны для потребителей. Необходимым условием классификации является соблюдение требований национального законодательства Системы классификации должны предусматривать обязанность владельцев отелей обеспечивать надлежащую чистоту и  техническое обслуживание отелей любой категории. Системы классификации должны поощрять лучший опыт  управления качеством в отеле. Туроператорам и турагентам, а также системам бронирования (резервирования)  и обзора отелей (интернет -сайтам)   предлагается  использовать официальную  систему классификации отелей. Если используются собственные критерии классификации, то  это  в надлежащей форме должно  быть доведено до сведения потребителей. Системы классификации должны обеспечивать туроператоров, турагентов и интернте - сайты по бронированию и обзору отелей точными и актуальными сведениями  о присвоенных  отелям категориям, обновляемыми на систематической основе. Количество категорий (звезд) отелей  должно быть от 1 до 5. Категории должны быть присвоены отелям  только после проведения  специального (экспертного) контроля Контроль должен проводиться на  систематической основе. Контроль должен проводиться непосредственно в отеле. Жалобы потребителей на несоответствие присвоенной отелю категории качеству и (или) количеству оказываемых услуг должны рассматриваться на систематической основе. Разъяснения  по всем решениям, связанным   с прохождением отелем  классификации и осуществления контроля должны быть доступны для владельцев и сотрудников отеля Каждая система классификации должна предусматривать возможность представления возражений владельцев (сотрудников)   отеля  на результаты проводимых в отношении отеля контрольных мероприятий. Системы классификации должны обладать достаточной гибкостью   при применении  критериев. В критерии классификаций должны регулярно вноситься изменения согласно требованиям рынка. Уточнения критериев классификации должно  осуществляться систематически. Когда в одной из стран  проходят исследования потребительского рынка в отношении классификации, желательно, чтобы результаты данных исследований  были доведены до  сведения всех членов  HORTEC.  В   системах классификации при их введении должны быть четко  установлены/определены   критерии обслуживания и наличия необходимого оборудования для отелей,  чтобы  ускорить европейскую и международную гармонизацию систем классификаций При введении систем классификации следует  активно развивать  сотрудничество с другими странами для  ускорения  европейской и международной гармонизации систем классификации Системы классификации всегда должны  предполагать привлечение  к работе представителей индустрии гостеприимства. В странах, где системы классификации определяются органами государственной власти, важно, чтобы государство сотрудничало с частным сектором.

Особенностями большинства услуг в сфере туризма является тесное взаимодействие потребителей и персонала исполнителей  в процессе оказания услуги. Поэтому во многом именно уровень квалификации  обслуживающего персонала определяет качество той или иной услуги в сфере туризма.  Для этого устанавливаются квалификационные требования (профессиональные) стандарты к основным должностям работников туристской индустрии.

Квалификационные требования являются нормативными документами, предназначенными для определения должностных обязанностей работников, планирования их профессионального роста, организации профессиональной подготовки и повышения квалификации соответственно развитию требований к качеству и продуктивности услуг, подбору, расстановке и использованию кадров, а также обоснованию принимаемых решений при проведении аттестации руководителей и специалистов (См., например, Постановление Министерства труда и социального развития №  8 от 17 мая 1999 года, которое  уже утратило силу).

В настоящее время подготовка таких документов является одной из актуальных задач государственной политики в сфере туризма.

6. Страхование в сфере туризма

Страхование является наиболее  известным с давних времен  эффективным способом защиты  имущественных и личных неимущественных благ, как туристов, так и субъектов туристской индустрии³⁷ .

Пункт 76 Рекомендаций к Гаагской декларации по туризму устанавливает, что государства должны принять все необходимые меры по обеспечению базового страхования туристов на случай основных рисков, с которыми они сталкиваются (болезнь, кража, репатриация), и, в частности, стимулированию заключения соглашений в этой области, особенно между страховыми компаниями, всеми туристскими предприятиями и другими заинтересованными компаниями и группами, что позволило бы туристам обеспечить достаточное страхование по сниженным ценам.

Среди основных видов страхования в сфере туризма, применяемых  в российской и  международной страховой практике,  можно выделить³⁸ :

• страхование гражданской ответственности туроператоров за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора о реализации туристского продукта (пункт 21), статьи 32.9. Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее – Закон о страховом деле);
• страхование финансовых рисков, связанных с непредвиденными медицинскими расходами граждан, выезжающими за рубеж ("страхование на случай внезапного заболевания и от несчастных случаев"),  а также  страхование  финансовых рисков туристов на случай невозможности совершить поездку (или изменения сроков пребывания за границей) по независящим от туриста обстоятельствам  ("страхование от невыезда") (пункт 23), статьи 32.9. Закона о страховом деле);
• страхование от несчастных случаев при совершении туристами путешествий по внутренним туристским маршрутам, в том числе по маршрутам,  представляющим повышенную опасность для их жизни и здоровья (пункт 4), статьи 32.9. Закона о страховом деле);
• обязательное  личное страхование пассажиров (туристов) (Указ Президента РФ от 07.07.1992 № 750 "Об обязательном личном страховании пассажиров");
•  страхование имущества и багажа туристов;
• страхование гражданской ответственности  туристов - владельцев автотранспортных средств  (см.: ст. 31 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств"; Распоряжение Правительства РФ от 19.03.2008 N 337-р "О национальном страховом бюро "Зеленая карта";
• страхование гражданской ответственности за причинение вреда  вследствие недостатков туристского продукта и других услуг, оказываемых организациями туристской индустрии (пункт 19) статьи 32.9 Закона о страховом деле);
•  страхование предпринимательских рисков организаций туристской индустрии (возникновение  убытков  из-за нарушения своих обязательств их контрагентами или изменения условий этой деятельности по не зависящим от  организаций туристской индустрии  обстоятельствам), в том числе риска неполучения ожидаемых доходов.

 В российской страховой практике существуют и комплексные страховые продукты, связанные со страхованием граждан, выезжающих за пределы своего постоянного места жительства. Они включают в себя риски  возникновения непредвиденных медицинских расходов;  расходов, связанных с отменой путешествия  или изменения сроков  пребывания за пределами постоянного места жительства; обязанности гражданина  возместить вред, причиненный жизни, здоровью и/или имуществу третьих лиц;  гибели (уничтожения), утраты (пропажи), повреждения багажа.

Страхование туристов представляет собой относительно новый в России вид страхования. Оно появилось в начале 90-х годов XX в., когда стал активно развиваться выездной туризм⁴⁰ .

Закон о туристской деятельности  выделяет только один из видов страхования при осуществлении туристской деятельности -  страхование на случай внезапного заболевания и от несчастных случаев  ( далее  также – страхование выезжающих за рубеж") (статья 17).

Отметим, то Роспотребнадзор   уже дал свое толкование статьи 17 Закона о туристской деятельности относительно   порядка оформления страхового медицинского полиса туристами⁴¹ , в части защиты прав туристов как потребителей.

Страхование выезжающих за рубеж не является обязательным  в смысле Гражданского кодекса Российской Федерации (ст.935 ГК) и Закона Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации". Страховщиком в данном виде страхования выступает сам турист, а не туроператор или турагент, как могло бы быть  при  обязательном страховании. Вместе с тем, на лиц, осуществляющих туристскую деятельность, возлагается обязанность предоставить  туристам гарантии оплаты им медицинской помощи в стране временного пребывания, если законодательством  данной страны установлены требования предоставления гарантий оплаты медицинской помощи лицам, временно находящимся на ее территории. 

Данная норма  обязывает туроператоров (турагентов) информировать туристов о необходимости  наличия медицинского страхования  при путешествии в  конкретную страну, а также о возможных последствиях отказа  туриста от такого страхования. Кроме того, туроператоры (турагенты) обязаны  оказать содействие в заключении соответствующего договора страхования (рекомендовать страховую компанию, разъяснить условия страхования, подготовить необходимые документы и т.д.).  Причем условия страхования, согласно Закону о туристской деятельности, должны предусматривать оплату медицинской помощи туристам и возмещение их расходов при наступлении страхового случая непосредственно в стране (месте) временного пребывания.

Положения Закона о туристской деятельности согласуются со  статьей 14 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", где говорится, что оплата медицинской помощи гражданину Российской Федерации, за исключением гражданина Российской Федерации, направляемого в служебную командировку, при выезде из Российской Федерации осуществляется согласно условиям, предусмотренным полисом медицинского страхования или заменяющим его документом, действительным для получения медицинской помощи за пределами территории Российской Федерации, либо при наличии гарантии физического или юридического лица, приглашающего гражданина Российской Федерации, возместить расходы на оказание медицинской помощи (лечение в медицинском учреждении) гражданину Российской Федерации.

Страховой полис оформляется на русском языке и государственном языке страны временного пребывания. По требованию туриста туроператор (турагент) оказывает содействие в предоставлении услуг по страхованию иных рисков, связанных с совершением путешествия.
Перечень конкретных медицинских услуг, которые оплачиваются страховой компанией при наступлении страхового случая, предусматривается в программе страхования, которая является неотъемлемой частью договора страхования.

Ассоциация туроператоров России (АТОР), Всероссийский союз страховщиков (ВСС) при участии специалистов Ростуризма  в 2007 году разработала стандарты страхования, которые в добровольном порядке  применяются  туристскими организациями и страховщиками (далее- стандарты АТОР).   Данные стандарты  реализуются в сфере страхования  выезжающих за рубеж, с минимальным объемом медицинской и иной неотложной помощи туристу  в размере не менее 20 000 евро.

Вместе с тем,  для более эффективной защиты туристов и надлежащего обеспечения их безопасности необходимо детальное закрепление в законодательстве всех проблемных  вопросов страхования в сфере туризма.

Действительно,  стандарты  АТОР широко применяются при поездках россиян в  так называемые "визовые страны" (ЕС, США и т.д.). Здесь  турист без страховки просто не получит визы. В странах же, где существуют массовые туристские потоки, и в которых визовый режим для россиян отсутствует или  максимально упрощен (Турция, Египет, Китай, Тайланд  и др.), практика страхования еще недостаточно цивилизованна. Распространены случаи отсутствия у туристов страховых полисов вообще или же  при их наличии – с  недостаточной страховой суммой, либо с набором дешевых и некачественных медицинских услуг. В связи с этим    в федеральных органах власти идет разработка правотворческих инициатив, направленных  на  повышение эффективности  страхования туристов, выезжающих за рубеж.

Приведем некоторые практические  примеры страхования медицинских и иных расходов туристов.

 

Информация о страховании российских туристов
выезжающих за рубеж и осуществляющих отдых на территории Российской Федерации⁴²

Программы страхования	Пакет предусматривает покрытие	при  зарубежных поездках		при поездках по России
		Страховая сумма	Страховая премия	Страховая сумма (рублей)	Страховая премия
Стандартный пакет
Страхование граждан выезжающих за рубеж	- медицинской помощи, необходимость которой вызвана несчастным случаем или острым заболеванием (амбулаторное лечение (в том числе срочная стоматологическая помощь), стационарное лечение (в том числе срочное хирургическое вмешательство), приобретение медикаментов, предписанных врачом); - медико-транспортных расходов (в том числе: скорая помощь для эвакуации в больницу; медицинская транспортировка (эвакуация, репатриация); репатриация тела, в случае смерти; репатриация иждивенцев (детей), в случае госпитализации Застрахованного лица; транспортные расходы сопровождающего лица или родственника при госпитализации застрахованного лица).	От 10 000 $/? до 300 000 $/?	От 0,14 $/? до 5,0 $/? за 1 день поездки	От 30 000 до  2 500 000	От 0,50 до  55,00 руб. за 1 день поездки
Примечание: Перечень страховых рисков у разных страховых компаний может несколько отличаться, некоторые страховые компании предлагают на выбор полисы страхования с меньшим и/или большим перечнем застрахованных рисков. Подробные условия страхования можно уточнить на сайтах страховых организаций или у  их представителей.
Дополнительные Риски
Страхование рисков, связанных с экстремальными видами спорта	Программой страхования покрываются случаи, произошедшие в результате занятия спортом.	от 10 000 $/? до 300 000 $/?	от 0,35 $/? до 10,00 $/? за 1 день поездки	от 90 000 до 2 500 000	от 9,90 до 75,00 руб. за 1 день поездки
Страхование от несчастного случая	Травма, постоянная утрата общей трудоспособности (инвалидность), смерть, наступившие в результате несчастного случая	От 1 000 $/? до 300 000 $/?	от 0,02 $/? до 15,00 $/? за 1 день поездки	от 10 000 до 900 000	от 0,60 до 62,10 руб. за 1 день поездки
Страхование расходов, связанных с отменой поездки	Неполучение  или задержка в получении въездной визы Застрахованным и/или лицом, совершающим совместную с Застрахованным поездку; Болезнь препятствующая совершению поездки, смерть или экстренная госпитализация Застрахованного лица, его супруга (ги) и/или его близкого родственника; Повреждение имущества Застрахованного; Приходящееся на период страхования судебное разбирательство, в котором Застрахованный участвует по решению суда; Получения вызова в военный комиссариат для выполнения воинских обязанностей.	От 100 $/? до 100 000 $/?	1% - 10% от  страховой суммы	Страховая сумма соответствует стоимости тура	1% -  8% от страховой суммы
Страхование багажа	1) Утрата перевозчиком (уполномоченным им лицом) зарегистрированного багажа (пропажа, полная гибель).   2) Кража со взломом Бандитское нападение Преднамеренная порча третьими лицами Потеря багажа	1) От 250 $/? до 5000 $/?     2) От 300 $/? до 1 000 $/?	1) От 0,56% до 0,8% от  страховой суммы   2) От 0,5 $/? до 1,0 $/? за 1 день поездки
Кроме того можно застраховать следующие риски: Страхование гражданской ответственности в стране пребывания; Страхование имущества туриста в гостинице; Страхование квартиры и гражданской ответственности на время отпуска/командировки; Страхование документов; Страхование прерывания поездки; Страхование задержки авиарейса и др.

Стоимость полиса

Зависит от:

• выбранной программы страхования;
• длительности пребывания за границей;
• страховой суммы;
• территории пребывания;
• возраста застрахованного лица;
• наличия  дополнительных рисков (спортивных, профессиональных, военных и т.д.).

Опыт ряда стран Европы свидетельствует о том, что наряду с максимально либеральной сферой страхования (когда туристы сами выбирают себе   риски, которые следует застраховать), имеет место "тотальное" страхование   максимально возможных рисков туриста, возникающих во время путешествия, осуществляемое за счет туристских организаций (пример – Германия). Не случайно, в профессиональном юридическом сообществе сейчас обсуждается идея введения  "глобальной туристической страховки"⁴³ .

В Федеративной Республике Германии существует наиболее "жесткий" режим правового регулирования страхования выезжающих за рубеж.. Там  турист застрахован буквально "от всего". Однако после введения данного способа страхования в 2000 годы годах туристические потоки из Германии стали перераспределяться в ближайшие страны Европейского Союза. Основной причиной стала дороговизна туристского продукта немецких туроператоров. Поэтому нашей стране  при создании правовых основ страхования в сфере туризма нужно найти  разумный баланс между  стоимостью туристского продукта и его безопасностью.

В последнее время все чаще поднимается вопрос и  о  страховании туристов  на случай наступления форс-мажорных обстоятельств. Позиция страховщиков заключается в том, что у них в данный момент  имеются  все правовые основания предлагать такой страховой продукт туристскому рынку. Однако туристы к нему не проявляют особого интереса, т.к.  вероятность наступления данных событий незначительна.  Поэтому они предпочитают не нести дополнительных расходов за эту страховую услугу. 

Однако, как показали последние события, связанные с извержением  исландского вулкана (апрель 2010 года),   финансирование непредвиденных расходов туристов, возникающих в результате форс-мажорных обстоятельств, является актуальным.

7. Особенности обеспечения безопасности туристов – граждан Российской Федерации, выезжающих за рубеж

Россияне, выезжающие за пределы территории Российской Федерации с целью занятия туризмом, именуются иностранными туристами. В 1989 году Гаагская декларация по туризму (Принцип 4)  определила иностранного туриста как  любого человека:
а) который намерен совершить путешествие и/или совершает путешествие в любую другую страну помимо той, которая является его или ее постоянным местом проживания, и
б) основной целью путешествия которого является поездка или пребывание, не превышающее трех месяцев, за исключением тех случаев, когда разрешено пребывание сроком более трех месяцев или возобновлено трехмесячное разрешение, и
в) который не будет осуществлять какой-либо оплачиваемой деятельности в посещаемой стране вне зависимости от того, было ли ему это предложено или нет, и
г) который в конце указанной поездки или пребывания в обязательном порядке покинет посещаемую страну или для возвращения в страну его или ее постоянного проживания, или для поездки в другую страну.

Особенности обеспечения безопасности туристов при осуществлении туристских путешествий в выездном туризме  определяются пунктом          8.5 Стандарта безопасности туристов. Туроператоры, осуществляющие деятельность в сфере выездного туризма, при формировании и реализации туристских продуктов дополнительно должны:
- обеспечить четкое взаимодействие с консульскими учреждениями страны выезда российских туристов в чрезвычайных ситуациях;
- предусматривать при заключении договоров с принимающей стороной ответственность за обеспечение безопасности жизни, здоровья и имущества российских туристов и возмещение причиненного ущерба, а также предоставление медицинской и правовой помощи;
- оформить необходимые страховые документы со страховым покрытием, обеспечивающим оказание туристам необходимой медицинской помощи.

К числу  дополнительных обязанностей туристских организаций, занимающихся выездным туризмом, можно отнести требования  пункта 3 Приказа Ростуризма от 28.11.2007 N 128 "О Порядке определения туристических организаций, имеющих право на осуществление деятельности в рамках реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых групповых туристических поездках от 29 февраля 2000 года"  (Зарегистрировано в Минюсте РФ 21.02.2008 N 11214).

Согласно  этому положению туроператоры, осуществляющие  свою деятельность в рамках реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых групповых туристических поездках от 29 февраля 2000 года,   для включения в список туристических организаций  для работы в рамках реализации Межправительственного соглашения туроператоры  ежегодно представляют  в Ростуризм документы, свидетельствующие о наличии у туристической организации и (или) у ее контрагентов, осуществляющих свою деятельность в стране (месте) временного пребывания, ресурсов, сил и средств, необходимых для обеспечения личной безопасности туристов - граждан Российской Федерации (далее - туристы), сохранности их имущества, беспрепятственного получения туристами медицинской, правовой и иных видов неотложной помощи во всех пунктах в стране (месте) временного пребывания.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать установленный порядок выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, в том числе иметь действительные документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (ст.ст. 23-26 Закона о государственной границе, ст.ст. 3, 6 Закона о выезде и въезде и др.),  рекомендации Правительства Российской Федерации о нежелательности въезда на территорию иностранного государства, где возникли обстоятельства,  серьезно затрудняющие принятие мер по защите граждан Российской Федерации и оказание им покровительства со стороны Российской Федерации.

Несовершеннолетние гражданине Российской Федерации, как правило, выезжает из Российской Федерации совместно хотя бы с одним из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения, он должен иметь при себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие названных лиц на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации с указанием срока выезда и государства (государств), которое (которые) он намерен посетить (статья 20 Закона о выезде и въезде)⁴⁴ .

Организация выезда из Российской Федерации для отдыха и (или) оздоровления группы несовершеннолетних граждан Российской Федерации, оставшихся без попечения родителей и находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется юридическим лицом, отвечающим установленным требованиям, на основании разрешений на выезд из Российской Федерации каждого такого несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, выданных органом опеки и попечительства, и договора об организации отдыха и (или) оздоровления таких несовершеннолетних граждан Российской Федерации, заключенного между юридическим лицом, органом опеки и попечительства и организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Порядок выдачи органами опеки и попечительства разрешений на выезд из Российской Федерации несовершеннолетних граждан Российской Федерации, оставшихся без попечения родителей и находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, существенные условия договора об организации отдыха и (или) оздоровления таких несовершеннолетних граждан Российской Федерации, а также требования к юридическим лицам, выразившим намерение заключить указанный договор, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Органы опеки и попечительства ведут учет несовершеннолетних граждан Российской Федерации, указанных в части второй настоящей статьи, выехавших из Российской Федерации для отдыха и (или) оздоровления, а также осуществляют контроль за их своевременным возвращением в Российскую Федерацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В случае, если один из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей заявит о своем несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке.

Порядок подачи заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти .

Ответственность за жизнь и здоровье несовершеннолетних граждан Российской Федерации, выезжающих из Российской Федерации, защита их прав и законных интересов за пределами территории Российской Федерации возлагаются на родителей, усыновителей, опекунов или попечителей.

При организованном выезде групп несовершеннолетних граждан Российской Федерации без сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей обязанности законных представителей несовершеннолетних несут руководители выезжающих групп (статья 22 Закона о выезде и въезде).

В последнее время широкое распространение получила практика установления временных ограничений на выезд должников – туристов из России⁴⁵ .  В соответствии со статьей 67 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" при неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта или являющемся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации утверждается старшим судебным приставом. Копии указанного постановления направляются должнику, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и в пограничные органы.

Если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Следует отметить,  российские туристы, выезжающие за рубеж, имеют определенный правовой статус, связанный с их  принадлежностью к гражданству Российской Федерации (статья 3  Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ "О гражданстве" гражданство Российской Федерации). Статья 61 Конституции России определяет, что Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в статье 4 устанавливает, что граждане Российской Федерации, пребывающие за пределами Российской Федерации, находятся под защитой и покровительством Российской Федерации.  Дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации обязаны обеспечивать меры по защите граждан Российской Федерации и оказывать им покровительство в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Часть 2 ст. 7 Закона о гражданстве конкретизирует данное положение: органы государственной власти Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации, должностные лица указанных представительств и учреждений обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законами и правилами государств проживания или пребывания граждан Российской Федерации, а также возможность защищать их права и охраняемые законом интересы.

Защита и покровительство Российской Федерации предполагает также наличие определенных гарантий безопасности граждан. Так в случае, если на территории иностранного государства возникает чрезвычайная ситуация, Российская Федерация гарантирует принятие дипломатических, экономических и иных предусмотренных международным правом мер по обеспечению безопасности граждан Российской Федерации, пребывающих на территории этого иностранного государства.
В случае, если на территории какого-либо иностранного государства возникают обстоятельства, серьезно затрудняющие принятие мер по защите граждан Российской Федерации и оказание им покровительства со стороны Российской Федерации, Правительство Российской Федерации принимает меры по доведению до сведения граждан Российской Федерации рекомендаций о нежелательности въезда в это государство. Такие рекомендации не являются основанием для временного ограничения права на выезд из Российской Федерации (статья 5 Закона о выезде и въезде) ⁴⁶ .
Основная функция по защите прав и законных интересов российских граждан за рубежом возлагается на консульские службы  России Министерства иностранных дел Российской Федерации ⁴⁷ .
Правовое регулирование консульской  деятельности  осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.07.2010 N 154-ФЗ "Консульский устав Российской Федерации" (вступает в силу 4 января  2011года) (далее – Закон о консульской деятельности), который пришел на смену Указу Президиума Верховного Совета СССР от 25.06.1976  "Об утверждении Консульского устава СССР" (утв. Законом СССР от 29.10.1976)⁴⁸ .
Российскому гражданину, оказавшемуся за рубежом без средств существования в исключительных случаях может быть оказана финансовая помощь за счет государства.  В  этом случае, если гражданин заявил об этом в консульское учреждение, консульское должностное лицо:
1) устанавливает наличие обязательств лица или организации, пригласивших данного гражданина, по возмещению расходов, связанных с его пребыванием в данном государстве, и содействует их исполнению;
2) оказывает содействие в установлении контактов данного гражданина с членами его семьи, родственниками или иными лицами;
3) оказывает иную необходимую помощь в пределах своих полномочий (статья 20 Закона о консульской деятельности).

Нормы статьи 20  Закона о консульской деятельности детализируются в Постановлении Правительства Российской Федерации от 31.05.2010 N 370 "Об утверждении Положения о предоставлении помощи в возвращении в Российскую Федерацию гражданам Российской Федерации, оказавшимся на территории иностранного государства без средств к существованию" Гражданам России гарантируется  финансовая помощь для возвращения в Российскую Федерацию, если они оказались в  ситуации, при которой возвращение на Родину будет способствовать устранению непосредственной угрозы их жизни. Такая  помощь предоставляется  на безвозмездной основе в форме оплаты расходов на:
а) проживание в гостинице - в размере до 50 процентов установленной Министерством финансов Российской Федерации предельной нормы возмещения расходов по найму жилого помещения при служебных командировках на территории иностранных государств работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета;
б) приобретение проездных документов по минимальному тарифу до пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации, открытого для международного пассажирского сообщения;
в) приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости в размере до 50 процентов установленного Правительством Российской Федерации размера суточных при служебных командировках на территории иностранных государств работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета.

Консульские должностные лица также осуществляют нотариальные действия, необходимые российским туристам за рубежом в частности,  удостоверяют: факт нахождения гражданина в живых; факт нахождения гражданина в определенном месте; тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;  время предъявления документов; по заявлениям граждан Российской Федерации, консульское должностное лицо истребует от компетентных органов государства пребывания документы, касающиеся прав и интересов заявителей (статьи 26, 28  Закона о консульской деятельности).

Помощь по страховым случаям гражданам Российской Федерации, пребывающим на территории иностранного государства, оказывается дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации.  В частности, в соответствии с Положением об оказании помощи по страховым случаям гражданам Российской Федерации, находящимся на территории иностранного государства⁴⁹ предусматривается, что дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации при наступлении страхового случая по просьбе пострадавшего гражданина Российской Федерации информирует о случившемся его родственников и соответствующую страховую организацию через Министерство иностранных дел Российской Федерации.
При оформлении документов, необходимых страховой организации, должностное лицо дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации по просьбе пострадавшего гражданина Российской Федерации или его родственников вступает в качестве их представителя в сношения с уполномоченными страховых организаций в стране пребывания и другими лицами, связанными с наступлением или ликвидацией последствий страхового случая.

По письменному обращению страховой организации дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации истребует в стране пребывания в соответствии с ее законодательством необходимые медицинские и иные документы, служащие защите интересов гражданина Российской Федерации, пострадавшего на территории иностранного государства.
Право туристов  на личную безопасность   обеспечивается,    в том числе путем эвакуации туристов в случае чрезвычайной ситуации.  Эвакуация осуществляется в случае возникновения обстоятельств, при которых создается реальная угроза личной безопасности туристов  в стране временного пребывания:

• крайнее обострение международных отношений и возникновение непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации, агрессия против Российской Федерации;
• осуществление вооруженного нападения на страну пребывания;
• участие страны пребывания в вооруженных конфликтах;
• ведение военных действий в странах, сопредельных со страной пребывания;
• крайнее обострение внутриполитической обстановки в стране пребывания;
• экстремистские проявления, террористические акты в отношении загранучреждений и отдельных граждан Российской Федерации в стране пребывания;
• возникновение стихийных бедствий, эпидемий, крупных аварий и катастроф в стране пребывания или сопредельных странах;
• иные экстремальные случаи (Указ Президента  Российской Федерации  в сфере обеспечения безопасности международного туризма можно считать Указ от 2 ноября 1994 г. № 2058 "О мерах в случае возникновения чрезвычайных ситуаций для деятельности загранучреждений Российской Федерации и российских граждан, находящихся за рубежом", Постановление Правительства РФ от 30 декабря 1994 г. № 1451 "О комплексе мер по обеспечению эвакуации российских граждан из зарубежных государств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций").

Президентом Российской Федерации в случае возникновения чрезвычайных ситуаций принимаются решения:

• об эвакуации российских граждан;
• об использовании сил и средств для обеспечения эвакуации российских граждан;
• о временном прекращении (ограничении) деятельности загранучреждений Российской Федерации.

устанавливает, что в случае возникновения такой ситуации Правительством России образуется правительственная комиссия под руководством Первого заместителя Председателя Правительства  для обеспечения оперативного управления деятельностью по проведению эвакуации российских граждан.

Компенсация произведенных за счет средств федерального бюджета расходов, связанных с эвакуацией граждан Российской Федерации из иностранных государств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций определяется в соответствии с Постановление Правительства РФ от 09.10.1995 N 980 "О компенсации произведенных за счет средств федерального бюджета расходов, связанных с эвакуацией граждан Российской Федерации из иностранных государств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций".

8. Направления совершенствования законодательства в области обеспечения личной безопасности туристов

В Российской Федерации проблемы  эффективности защиты прав и законных интересов российских туристов, а также правового  обеспечения их  личной безопасности особенно остро встали после 15 ноября 2010 года, когда оказался неплатежеспособным один из крупнейших российских туроператоров ("Капитал- тур"). В результате пострадало более 8000 туристов, оплативших свои поездки  в период до февраля 2011 года, 2718 из них  находились за рубежом  и  для оказания им  неотложной оперативной помощи потребовалось  привлечение значительных  сил и средств не только федеральных органов исполнительной власти в сфере туризма  и консульских учреждений  Российской Федерации за рубежом,  а также профессионального туристского, страхового и транспортного  сообщества. На февраль 2011 года общая задолженность "Капитал тур"  перед туристами составляет более 326 млн. рублей, в страховую компанию поступили обращения граждан на сумму около 150 млн. рублей.

Правоприменительная практика также показала, что нет эффективных   правовых механизмов, позволяющих  федеральному органу исполнительной власти в сфере туризма своевременно и оперативно принимать меры к недобросовестным участникам туристского рынка, в том числе исключать их из единого федерального реестра туроператоров.
В  административном и уголовном законодательстве  недостаточно  четко определена юридическая ответственность за незаконную предпринимательскую деятельность  в сфере туризма. Существуют правовые коллизии, связанные с   защитой прав  и законных интересов туристов в сфере турагентской деятельности.

Механизм  финансового обеспечения ответственности туроператоров, который является эффективным, но достаточно новым  для  российской правовой системы  способом защиты прав и законных интересов  туристов, также  нуждается в  дальнейшем развитии. В частности, в Законе о туристской деятельности установлен недостаточный минимальный размер финансового обеспечения  (100 млн. рублей) для крупных туроператоров, доходы которых от реализации туристского продукта превышают 1 млрд. рублей. Существует правовая неопределенность  в статусе туроператора в случае отзыва, приостановления у страховщика или банка лицензии на соответствующий вид страхования (банковские операции), которые предоставили туроператору соответствующее финансовое обеспечение.   

Кроме того,  стало очевидно, что  у профессионального туристского сообщества   и (или) государства должен быть финансовый инструмент, который   позволял  бы в оперативном порядке  финансировать мероприятия по  возвращению российских  туристов  в Российскую Федерацию.    Причем данный инструмент должен использоваться не только  в случаях  неплатежеспособности туроператоров, но и в условиях  возникновения обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор).
Совершенствование  механизма правового регулирования  в данной области  является  актуальным также для других государств и  мирового сообщества в целом.  По данным Всемирной туристской организации (ЮНВТО),   произошедшие в  апреле 2010 года события,  связанные  с образовавшимся "облаком вулканического  пепла", оказали  значительное влияние на туристскую деятельность в Европе и Северной Африке.  Они   выявили серьезные проблемы отсутствия глобальных правил, регулирующих  туристскую деятельность  в соответствии с нормами международного права⁵⁰ . При этом ЮНВТО отмечала большое число случаев  пренебрежения к туристам,  как со стороны властей, так и со стороны авиакомпаний и туроператоров. В результате Исполнительным Советом ЮНВТО было принято решение о подготовке  проекта международного правового акта,  призванного обеспечить минимальный уровень гарантий для туристов (потребителей), а также для  организаторов путешествий.

Для предотвращения подобных событий в будущем Минспорттуризм России, Ростуризм совместно с парламентариями России и профессиональным туристическим сообществом считают необходимым принятие срочных   мер  по совершенствованию законодательства о туристской деятельности, которые будут разделены на несколько этапов. 

По мнению Ростуризма, такие предложения могли бы включать в себя  следующие направления:

• разграничение  полномочий  в области государственного регулирования туристской деятельности между органами власти всех уровней;
• совершенствование   порядка формирования и ведения единого федерального реестра туроператора (далее – реестр туроператоров), в том числе  установление дополнительных оснований для исключения туроператоров из реестра;
• правовая регламентация автоматизации договорных отношений туроператора (турагента) и туриста или иного заказчика туристского продукта ("электронная туристская путевка");
• установление особенностей договорных взаимоотношений туроператоров и турагентов, законодательное ограничение деятельности турагентов, оказывающих услуги  "от своего имени и по поручению туроператора";
• развитие  видов страхования в сфере туризма, а также  увеличение количества и  улучшение качества услуг,  оказываемых  туристам страховыми организациями;
• формирование правовых  норм, направленных на саморегулирование в сфере туристской деятельности;
• усиление юридической ответственности за нарушение законодательства  Российской Федерации о туристской деятельности.

Остановимся на некоторых из них. Очень важным является предоставление Ростуризму права обращаться в суд с требованием об исключении туроператора из реестра в связи с грубым нарушением им  Закона о туристской деятельности и/или иных федеральных законов, в том числе, в случае выявления заведомо недостоверных, неполных сведений, либо подложных документов о его финансовом состоянии.

Следует отметить, что  у Ростуризма  в 2011  году уже  появились дополнительные  возможности  по проверке достоверности финансовой отчетности туроператоров.  Так,  с 1 января 2011 года вступили в силу изменения к закону "Об аудиторской деятельности", в соответствии с которыми у  крупных туроператоров, предоставляющих финансовое обеспечение на новый срок, Ростуризм будет требовать в составе годовой  бухгалтерской отчетности обязательное аудиторское заключение. Это требование касается операторов, осуществляющих деятельности в сфере выездного туризма и находящихся на общем режиме налогообложения, чья выручка от оказания услуг за предшествовавший отчетному год превышает 400 миллионов рублей или сумма активов бухгалтерского баланса по состоянию на конец предшествовавшего отчетному года превышает 60 миллионов рублей.

Необходимо также установить запрет для туроператора повторно в течение года обращаться с заявлением о внесении сведений в реестр туроператоров, если сведения о нем исключены из реестра судом в связи с грубым нарушением закона.

Целесообразно определить минимальный размер финансового обеспечения туроператора в сфере выездного туризма, объем доходов которого от реализации туристского продукта превышает, например, 1 -  1,5 млрд. рублей, в виде постоянной величины плюс 10% от общего объема денежных средств, полученных от реализации туристского продукта в календарном году.
Следует установить  обязанность страховщика и гаранта информировать федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма обо всех заключенных, продленных, недействительных и прекративших свое действие договорах страхования ответственности туроператора, либо выданных туроператору и прекращенных банковских гарантиях.

В статью 17.6 Закона о туристской деятельности целесообразно включить положение о предоставлении страховщику права предъявлять регрессное требование в пределах произведенной страховой выплаты к туроператору, если умышленные действия (бездействие) учредителя (участника) юридического лица, осуществляющего туроператорскую деятельность, его руководителя, работника, либо иного лица, которое действовало в интересах туроператора в соответствии с его учредительными документами повлекли за собой причинение реального ущерба туристам и (или) иным заказчикам.

В законодательстве о туристской деятельности необходимо также изменить правовую природу туристской путевки, по аналогии с нормами транспортного законодательства, регулирующими вопросы применения перевозочных документов. Сущность туристской путевки должна заключаться не только в том, что она подтверждает факт оплаты туристского продукта, но и в том, что она удостоверяет заключение договора о реализации туристского продукта. Причем договор о реализации туристского продукта может быть оформлен  как на бумажном носителе, так и  в электронном виде ("электронная туристская путевка"), с размещением информации об условиях договора о реализации туристского продукта в автоматизированных информационных системах. Формы туристской путевки, а также требования к автоматизированным информационным системам  могут устанавливаться Минспорттуризмом России.

Еще одним важным направления совершенствования законодательства является детализация норм статьи 17 Закона о туристской деятельности, регулирующих вопросы страхования туристов на случай внезапного заболевания и от несчастных случаев. Как показало ДТП в Египте в конце прошлого года, минимальная сумма страхового покрытия должна составлять не менее 900 тысяч рублей на одного туриста, а  страховой полис -   включать в себя, как минимум, оплату расходов туриста на лечение, расходы, возникшие вследствие несчастного случая, заболевания или смерти застрахованного (включая расходы на репатриацию, расходы по предоставлению возможности транспортировки пострадавшего застрахованного и несовершеннолетних лиц, сопровождавших застрахованного, и принадлежащего ему имущества), расходы по оказанию экстренной стоматологической помощи, по оказанию юридической помощи, необходимость которой вызвана перечисленными выше событиями.

Представляется, что  туроператора следует наделить правом отказаться от заключения договора о реализации турпродукта, если турист не  желает приобретать соответствующий страховой полис. Особенно в случаях, когда путешествие  предполагает занятие экстремальными видами туризма и спорта.

В рабочей группе в Минспорттуризма  России  принято решение о введении ограничения на работу турагентов от своего имени. Они смогут продавать туры только от имени и по поручению оператора. Это значительно повысит ответственность оператора за деятельность своих агентств. В юридическом смысле с того момента, как турист заключил договор турагентом, права и обязанности по оказанию услуг туристам должны возникать у оператора, а не агента. Это более правильно, так как в современном законодательстве агент, который продает продукт от своего имени, де-факто является "квази-оператором", но без соответствующего финансового обеспечения. Все это приводит к негативным финансовым последствиям для туристов. Ростуризм рассчитывает, что в случае введения этих изменений для обеспечения стабильности и предсказуемости на туристском рынке будет установлен переходный период, который необходим для подготовки  отрасли к работе в новых условиях

Ведущая: Евгений Леонидович, благодарю вас за то, что так интересно и подробно рассказали о вопросах обеспечения безопасности в туризме, дали столько полезных рекомендаций по поводу отдыха за рубежом. От себя лично и от Информационного агентства "Гарант" позвольте пожелать вам успехов в вашей дальнейшей профессиональной деятельности!

¹См.: Стратегия национальной безопасности Российской Федерации (п.п. 24, 46), утв. Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537

²См: International travel and health (situation  as on1 of  January 2009). World Health Organisation// http://www.who.int/wer.

³См:  Стратегия партнерства государств и бизнеса в противодействии терроризму  принята на Глобальном форуме по партнерству государств и бизнеса в противодействии терроризму (Москва, 30 ноября 2006 года)//www.un.org

⁴В отдельных государствах (например, США) установлена  повышенная ответственность администрации гостиниц, мотелей и подобных заведений за вред, причиненный постояльцам агрессивными действиями третьих лиц (См: Крыжановская А.А. Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный в связи с использованием сложных программных продуктов. - Юридическая фирма "Контракт"; "Волтерс Клувер", 2010).

⁵В 2009 году Президент Российской Федерации Д.Медведев утвердил Стратегию национальной безопасности Российской Федерации,  а  29 декабря 2010 года вступил в силу новый Федеральный закон от 28 декабря 2010 года № 390 –ФЗ "О безопасности".

⁶См.: Федеральный закон от 05.02.2007 N 12-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", Постановление Правительства РФ от 18.07.2007 N 452 "Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта", Постановление ГД ФС РФ от 12.01.2005 N 1424-IV ГД "Об Обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "К Правительству Российской Федерации о мерах по защите прав и законных интересов российских граждан в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера за пределами территории Российской Федерации",   Постановление ГД ФС РФ от 01.07.2009 N 2395-5 ГД  "О Заявлении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "Об обеспечении безопасности российских туристов (экскурсантов)"  и др.

⁷См.,  например,  Постановление Правительства РФ от 31.05.2010 № 370 "Об утверждении Положения о предоставлении помощи в возвращении в Российскую Федерацию гражданам Российской Федерации, оказавшимся на территории иностранного государства без средств к существованию",   приказ Ростуризма от 19.12.2007 N 141  "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по туризму по предоставлению государственной услуги по информированию в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 21.01.2008 N 10915),  "Совместное заявление Федерального агентства по туризму Минспорттуризма России и Министерства культуры и туризма Турецкой Республики по обеспечению безопасности пребывания туристов из числа граждан своих государств на территории Российской Федерации и Турецкой Республики  (июнь 2010 года)".

⁸Информация о правоприменительной практике Роспотребнадзора, связанной с обеспечением защиты прав потребителей в сфере туристского обслуживания за 2009 год// О совершенствовании механизмов защиты прав туристов. Материалы заседания Президиума коллегии Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации по вопросам развития сферы туризма. Москва,  17 декабря 2010 года.

⁹ См.: например, Туристическая информационная служба Канады.

http://www.voyage.gc.ca/countries_pays/report_rapport-eng.asp?id=249000, Туристическая информационная служба  США: http://www.travel.state.gov/

¹⁰ См:  http://www.mid.ru/bul_newsite.nsf/kartaflat/04.04

 ¹¹ См: http://www.voyage.gc.ca/countries_pays/report_rapport-eng.asp?id=249000

¹² Канадским гражданам также рекомендовано избегать путешествий в Республики Северного Кавказа Российской Федерации, где, по мнению Правительства Канады, существует чрезвычайная угроза возникновения террористических актов.

¹³Перевод  рекомендаций осуществлен автором  (Е.П.)

¹⁴Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 2 декабря 1999 г. № 429 "О порядке предоставления информации",  вместе с "Порядком предоставления гражданам и пользователям (потребителям), независимо от их правовой формы, информации о санитарно - эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг" и "Порядком организации деятельности пресс-службы Центра госсанэпиднадзора".
¹⁵ Информацию о   преступления против иностранных туристов см.  Маринин М.М. Туристские формальности и безопасность в туризме. М,,2003; Вавилова Е.В. Основы международного туризма. М.2005,  Интернет -  сайт о безопасности http://www.sec4all.net/securcountry.html и др.
¹⁶ Среди видов насилия традиционно выделяют: насилие в молодежной среде, жестокое обращение с детьми и отсутствие заботы со стороны родителей и других воспитателей, насилие со стороны интимного партнера, жестокое обращение с пожилыми людьми, сексуальное насилие, насилие, направленное против собственной жизни и здоровья, коллективное насилие (См:: Насилие и его влияние на здоровье. Доклад о ситуации в мире /Под ред. Этьенна Г. Круга и др./ Пер. с англ. - М: Издательство "Весь Мир", 2003. - 376 с.)

 ¹⁷Под угрозами безопасности персональных данных  при их обработке в ИСПДн понимается совокупность условий и факторов, создающих опасность несанкционированного, в том числе случайного, доступа к персональным данным, результатом которого может стать уничтожение, изменение, блокирование, копирование, распространение персональных данных, а также иных несанкционированных действий при их обработке в информационной системе персональных данных (См: "Методика определения актуальных угроз безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных" (утв. ФСТЭК РФ 14.02.2008)

 ¹⁸См:  Приказ ФСБ РФ от 16.05.2006 N 205 "Об утверждении Инструкции по организации в органах Федеральной службы безопасности приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иной информации о преступлениях и событиях, угрожающих личной и общественной безопасности" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 09.10.2006 N 8364)

¹⁹ См: http// Reuters http://www.gazeta.ru/travel/2006/01/26_n_526263.shtml

 ²⁰См: Crimes against tourists by Ronald W. Glensor  Kenneth J. Peak/ U.S. Department of Justice\2004www.cops.usdoj.gov

 ²¹См: http://www.hawaiitourismauthority.org/pdf/HTA_Safety_Security_Report.pdf)  

²²См: Распоряжение Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности Правительства Санкт-Петербурга от 25.05.2005 N 20-р"О СОЗДАНИИ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ПО ВОПРОСАМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОГО ПРЕБЫВАНИЯ ИНОСТРАННЫХ ТУРИСТОВ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ"

²³См: Богатырев Р.М. Создание "зон безопасности" в наиболее криминогенных местах мегаполиса// Законность. 2009. № 7.

²⁴См: Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; International travel and health (situation as on1 of January 2009. World Health Organisation// http://www.who.int/wer.

²⁵См: Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 2 декабря 1999 г. № 429 "О порядке предоставления информации", вместе с "Порядком предоставления гражданам и пользователям (потребителям), независимо от их правовой формы, информации о санитарно - эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг" и "Порядком организации деятельности пресс-службы Центра госсанэпиднадзора". См: также Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 09.06.2009 N 43"Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.1.2521-09" (вместе с "Санитарно-эпидемиологическими правилами "Профилактика холеры. Общие требования к эпидемиологическому надзору за холерой на территории Российской Федерации. СП 3.1.1.2521-09") (Зарегистрировано в Минюсте РФ 09.07.2009 N 14285); Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2009 № 33 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2.2512-09" (вместе с "Санитарно-эпидемиологическими правилами "Профилактика менингококковой инфекции" СП 3.1.2.2512-09") (Зарегистрировано в Минюсте РФ 29.06.2009 N 14148); Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 22.01.2008 N 3 (ред. от 25.04.2008) "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.4.2318-08" (вместе с "Санитарно-эпидемиологическими правилами "Санитарная охрана территории Российской Федерации" СП 3.4.2318-08") (Зарегистрировано в Минюсте РФ 03.04.2008 N 11459)

²⁶См: Медицинская информация и формальности в рамках международных путешествий, ВТО. 1993//www.world-tourism.org

²⁷См. также: Письмо Минздравсоцразвития РФ от 24.10.2008 N 10-4/54705-14-ВС "Об оказании медицинской помощи иностранным гражданам"

²⁸См: "ОК 002-93. Общероссийский классификатор услуг населению" (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 28.06.1993 N 163)

²⁹"Дайвинг для активного отдыха и развлечений. Минимальные требования безопасности при подготовке аквалангистов. Часть 1. Уровень 1. Дайвер под наблюдением. ГОСТ Р ИСО 24801-1-2008" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 18.12.2008 N 658-ст). Данные вопросы в рамках Международной организации по стандартизации отнесены к ведению TC 228 Tourism and related services (Туризм и связанные с ним услуги).

³⁰См: Официальный сайт Федерального агентства по техническому регулированию: http://www.gost.ru/wps/portal/pages.TechCom

³¹Автор принимал участие в подготовке данного национального стандарта в качестве независимого консультанта.

³² См: Официальный сайт Международной организации по стандартизации http://www.iso.org/iso/home.html

 ³³См: Официальный сайт Всемирной туристской организации в Интернет:  www.world-tourism.org

³⁴См: Официальный сайт Всемирной туристской организации (ЮНВТО): www.world-tourism.org

³⁵См: Постановление Госстандарта РФ от 26.09.2001 N 82 "О создании и государственной регистрации Системы добровольной сертификации услуг гостиниц и других средств размещения на категорию. Росс ru.0001.03УГ00"

³⁶ См также: Жмулина Д.А. К проблеме классификации и стандартизации гостиничных услуг в Российской Федерации// Предпринимательское право. 2009. N 2

³⁷См . : Ефимов С. Страхование туристов при поездке за рубеж Практика английских страховщиков// Финансовая газета (региональный выпуск). № 18. апрель 1996.

³⁸См Кузнецова О.В. Добровольное страхование. Юрайт. 2008.

³⁹См: Игбаева Г.Р. Личное страхование туристов, выезжающих за рубеж//Туризм: право и экономика. 2006. № 5

⁴⁰См: Письмо Роспотребнадзора от 06.07.2010 N 01/9963-0-32 "О защите прав потребителей в сфере туризма"//www.rospotrebnadzor.ru

⁴¹Информация представлена Ростуризму  Всероссийским Союзом страховщиков. http://russiatourism.ru/data/File/news_file/Table_Insurance.doc

⁴²См: Dr. Jose Fosman. Are the World Legal Systems ready to the increase of Tourism Flow?// www.iftta.org

⁴³См: Пиджаков А.Ю., Леженникова И.М. Роль нотариуса в защите законных прав несовершеннолетних // Нотариус. 2009. N 6. С. 10 - 12.

⁴⁴ См: Постановление Правительства РФ от 12.05.2003 N 273 "Об утверждении Правил подачи заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации"// "Российская газета", N 91, 15.05.2003,

⁴⁵См.: Письмо ФССП РФ от 15.11.2007 N 12/01-12863-АП "О судебной практике, сложившейся в Российской Федерации, по ограничению выезда должников из Российской Федерации//Бюллетень Федеральной службы судебных приставов", № 4, 2007

⁴⁶См., например, Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от12 января 2005 года  «Об обращении к Правительству Российской Федерации о мерах по защите прав и законных интересов российских граждан в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера за пределами территории Российской Федерации»//Туризм: право и экономика. № 1, 2005

⁴⁷См: http://www.mid.ru/dks.nsf/mnsdoc/04.01.01

⁴⁸Среди  правовых актов  МИДа России, связанных  с отдельными вопросами обеспечения личной безопасности туристов следует отметить:
Приказ МИД РФ от 05.06.2007 N 8190 "Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан в центральном аппарате Министерства иностранных дел Российской Федерации";
Приказ МИД РФ от 02.07.2009 N 9705 "Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан в территориальном органе - представительстве Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 04.08.2009 N 14463);
Приказ МИД РФ от 03.09.2008 N 13579 (ред. от 12.04.2010) "Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по государственной регистрации актов гражданского состояния граждан Российской Федерации, проживающих за пределами территории Российской Федерации"(Зарегистрировано в Минюсте РФ 08.10.2008 N 12418);
Приказ МИД РФ N 20086, Минюста РФ N 311 от 25.12.2008 (ред. от 30.03.2010)"Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по истребованию личных документов" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 18.02.2009 N 13392);
Приказ МИД РФ от 20.05.2008 N 5853 (ред. от 12.04.2010) "Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственных информационно-консультационных услуг" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 01.07.2008 N 11913);
Приказ МВД РФ N 785, МИД РФ N 14133, ФСБ РФ N 461 от 06.10.2006 "Об утверждении Инструкции о порядке оформления и выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, дипломатического паспорта и служебного паспорта, являющихся основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 13.10.2006 N 8378).

⁴⁹См:  Постановление Правительства РФ от 01.10.1998 № 1142  "О реализации отдельных норм Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"  (вместе с "Положением о регистрации в Министерстве иностранных дел Российской Федерации организаций в целях оказания им консульских услуг", "Положением об оформлении свидетельства на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию", "Положением об оказании помощи по страховым случаям гражданам Российской Федерации, находящимся на территории иностранного государства", "Положением о предъявлении иностранными гражданами и лицами без гражданства гарантий предоставления средств для их проживания на территории Российской Федерации и выезда из Российской Федерации")

⁵⁰См: Исследования по вопросу о защите туристов/потребителей. Разработка проекта нового международно-правового акта в секторе туризма//Материалы ЮНВТО. Исполнительный совет.  Восемьдесят девятая сессия Остров Киш, Иран, 24-26 октября 2010 года.