Оnline-сервисы ФНС России для налогоплательщиков

27 ноября в 11-00 часов в Информационном агентстве "ГАРАНТ" состоялось интернет-интервью с заместителем Руководителя Федеральной налоговой службы Мельниковым Николаем Евгеньевичем.

Тема интернет-интервью: "Оnline-сервисы ФНС России для налогоплательщиков".

Ведущая интернет-интервью – Карпунина Наталия (ИА "ГАРАНТ").

Информационные технологии все больше проникают во все сферы жизни общества. Для россиян уже давно привычны оплата услуг через Интернет, пересылка документов в электронном виде и многое другое. IT-технологии не обошли и такую сферу, как налоги, в частности, предоставление налоговой отчетности. Специальные подразделения ФНС России предоставляют тысячам налогоплательщиков возможность своевременно предоставить в налоговые органы в нужном формате все необходимые сведения. 

Работа IТ-подразделений ФНС России направлена как на совершенствование администрирования налогов и сборов, так и на оптимизацию работы с налогоплательщиками, предоставление им качественного сервиса.

Объем информации стремительно растет, поэтому возможности налоговой службы по централизованному хранению, обработке информации и своевременному доступу к ней требуют постоянного совершенствования.

О перспективах развития информационных технологий ФНС на ближайшее время, планах и приоритетных задачах по развитию информационно-технологических систем и ресурсов, направленных на совершенствование администрирования налогов и сборов и оптимизацию взаимодействия с налогоплательщиками, расскажет заместитель Руководителя Федеральной налоговой службы Мельников Николай Евгеньевич.

К моменту начала интервью поступило несколько десятков разных интересных и проблемных вопросов, которые мы сегодня хотим предложить нашему уважаемому гостю.

Ведущая: Николай Евгеньевич, в первой половине 2009 года Федеральная налоговая служба реализовала пилотный проект по электронному документообороту счетов-фактур между хозяйствующими субъектами, выполнив тем самым поручение Правительства РФ от 11.11.2008 года. Скажите, пожалуйста, какие мероприятия будут проводиться в 2010 и 2011 годах по повсеместному внедрению данной системы электронного оборота счетов-фактур на территории РФ?

Мельников Н.Е.: Я хотел бы поприветствовать интернет-аудиторию и присутствующих в зале. Что касается пилотного проекта по электронному документообороту счетов-фактур, то в настоящее время Правительством РФ утвержден график работ, который должен создать условия для внедрения электронного документооборота счетов-фактур в 2010 году.

В этот график вошли:
- мероприятия по закреплению в Налоговом кодексе РФ положений о возможности составления и выставления счетов-фактур в электронном виде, возможности истребования документов налоговыми органами в электронном виде,
- разработка, утверждение порядка выставления и приема счетов-фактур в электронном виде,
- утверждение форматов представления документов, применяемых в документообороте счетов-фактур в электронном виде.

Также можно выделить такой организационной вопрос, как разработка порядка и положений о сети операторов электронного документооборота и удостоверяющих центров, т.к. без ЭЦП документооборот не будет юридически значимым.

Кроме того, потребуется разработка порядка истребования налоговыми органами счетов-фактур в электронном виде, доработка программного обеспечения. Сейчас все необходимые перечисленные мной документы направлены в Минфин, который часть из них должен утвердить сам, другую часть вынести через Правительство России на рассмотрение Государственной Думой РФ для принятия этих изменений.

Ведущая: Разработан ли ФНС России на данный момент какой-либо порядок работы системы электронного документооборота счетов-фактур, в частности выставления приема счетов-фактур в электронном виде по ТКС с применением ЭЦП, или ее еще нет?

Мельников Н.Е.: При проведении пилотного проекта использовался временный порядок, который основывался на технологиях сдачи отчетности плательщиками по каналам связи в налоговые органы. В программные средства, которые использовали плательщики для сдачи отчетности, были включены модули, позволяющие им общаться между собой и обрабатывать запросы по истребованию документов из налоговых органов, представлять в ответ в налоговые органы счета-фактуры, истребованные по контрагенту. Эти документы нами разработаны и требуют дальнейшего утверждения.

Ведущая: Николай Евгеньевич, наш пользователь пишет: много слышал о проекте ФНС по электронному обороту счетов-фактур, но не нашел в Налоговом кодексе РФ никакого упоминания об электронном счете-фактуре. Планирует ли Служба совместно с Минфином вносить изменения в главу 21 Налогового кодекса РФ и целый ряд иных документов в ближайшее время? Как скоро это может произойти, и чего будут касаться изменения?

Мельников Н.Е.: Правительством РФ утвержден график работ, который необходимо выполнить для того, чтобы в 2010 году в промышленной эксплуатации запустить документооборот со счетами-фактурами. Для этого потребуется внесение изменений и дополнений в положения Налогового кодекса РФ, направленные на закрепление в нем возможности составления и выставления счетов-фактур в электронном виде:
- в части возможностей использования счетов-фактур в электронном виде это статьи 31, 88, 89, 93, 169 НК РФ.
- в отношении перечня реквизитов электронного счета-фактуры это статья 169 Кодекса.
- в части закрепления норм о представлении налогоплательщиками вместе с налоговой декларацией по налогам на добавленную стоимость в электронном виде и отдельных реестров счетов-фактур с ограниченными показателями.
- в части этапности перехода на ведение электронного документооборота счетов-фактур.

По нашему мнению, одним Налоговым кодексом ограничиться не удастся, потребуются изменения в Арбитражный процессуальный кодекс, Гражданский кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс.

Ведущая: Расскажите, пожалуйста, будет ли ФНС России создавать какой-нибудь онлайн-сервис, подобный "личному кабинету", который существует на многих сайтах, посредством которого компания, имеющая цифровую подпись, смогла бы через Интернет запросить собственную выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, получить ее в электронном виде, так как это очень сильно помогло бы всем юридическим лицам без исключения?

Мельников Н.Е.: Для тех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые сдают отчетности в электронном виде по каналам связи, в двух вариантах существует комплекс ИОН (информационное обслуживание налогоплательщика). Это онлайн и оффлайн-запросы. С помощью оффлайн-запросов во всех инспекциях РФ можно запросить и получить информацию о состоянии лицевых счетов. Что касается выписки о самом себе, то ее плательщик имеет право запросить бесплатно.

В рамках ИОНа сделать это проще всего. В технологии сдачи отчетности существует возможность направления неструктурированных запросов, т.е. обычных писем. Если инспекция получает письмо от налогоплательщика, с просьбой направить ему выписку из реестра в электронном виде, она вполне может это сделать, выгрузив выписку, подписав электронно-цифровой подписью и направив налогоплательщику.

Этот сервис, я думаю, будет больше востребован, когда органы, запрашивающие выписку у плательщика (банки, суды, конкурсные комиссии), будут принимать ее, т.е. будут иметь возможность контролировать электронно-цифровую подпись.

В соответствии с постановлениями Правительства РФ мы предоставляем платный доступ к открытой части реестра. Существует масса компаний, которые, заплатив 150000 рублей государственной пошлины в бюджет, оказывают услуги по выдаче информации по запросам своих клиентов. Это, как правило, юридические организации, компании. Указанная информация не имеет юридической значимости, она предоставляется для сведения.
Выписка, получаемая налогоплательщиком непосредственно из налогового органа, заверена ЭЦП должностного лица, поэтому является юридически значимым документом.

Ведущая: Совсем недавно в прессе прошла информация о том, что ФНС прорабатывает возможность подачи через Интернет заявления о государственной регистрации юридического лица. Николай Евгеньевич, расскажите, каким образом ФНС планирует реализовать данную технологию?

Мельников Н.Е.: За нас уже подумало Правительство РФ и выпустило Распоряжение № 1555 от 17 октября 2009 года, в котором среди перечня государственных услуг, которые должны оказывать госорганы, 18 услуг - наши. 15 из них касаются предоставления плательщикам услуги по приему налоговой отчетности. 3 услуги касаются государственной регистрации. По этому распоряжению есть 5 этапов подготовки. Первые 2 этапа - размещение информации и бланков о государственных услугах. Они, в принципе, выполнены.

Мы должны иметь возможность оказывать услуги полностью в электронном виде. Для этого необходимо:
- принятие постановления Правительства о порядке представления в регистрирующий орган документов для регистрации в электронном виде,
- определение статуса получаемых органами государственной власти электронных документов,
- внесение изменений в Основы законодательства РФ о нотариате в части решения вопроса о возможности использования электронно-цифровой подписи нотариуса на заявлениях, уведомлениях, сообщениях, предоставляемых в регистрирующий орган.

Недавно состоялось Всероссийское заседание высшего органа нотариального сообщества России – Собрание представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации, на котором выступало руководство Минюста, руководство Федеральной нотариальной палаты, выступал я. Во всех выступлениях отмечалось, что нотариату в современных условиях необходимо использование электронно-цифровой подписи.

Ведущая: Спасибо. И следующий вопрос от пользователя. Николай Евгеньевич, я являюсь постоянным пользователем сайта www.nalog.ru. За последнее время на нем появилось очень много различных сервисов, которые помогают мне в работе. Это и "Адрес вашей инспекции", и "Проверьте, не рискует ли ваш бизнес?", и многие другие. Скажите, пожалуйста, какие еще полезные сервисы ФНС России будет готова разместить на своем сайте в ближайшее время?

Мельников Н.Е.: На нашем сайте кроме тех, которые были указаны в вопросе, доступны также иные интернет-сервисы. Я считаю их очень полезными для налогоплательщиков.

Если брать платежное поручение, чистый бланк в Сбербанке, то заполнить правильно 20 цифр счета бюджета просто нереально. На сайте ФНС России это заполнение происходит из справочников, ошибки допустить очень сложно.

Существует очень востребованный сервис "Не рискует ли ваш бизнес". Это целый ряд запросов, которые позволяют отслеживать, нет ли на рассмотрении в налоговых органах документов по вашей компании. Данный сервис позволяет противодействовать "рейдерским захватам". Если с помощью данного сервиса организация получает информацию, что в налоговых органах появился пакет документов, который она не подавала, то у организации есть возможность отреагировать, блокировать данный пакет документов до совершения регистрационного действия. Очень много случаев, когда предприятие успевало избежать захвата, смены владельца только из-за того, что вовремя воспользовалось этим сервисом.

Ведущая: Планирует ли ФНС посредством sms-сообщений оповещать физических лиц о задолженности по транспортному налогу до момента направления документов о принудительном взыскании задолженности в судебные органы?

Мельников Н.Е.: Такие планы есть. Это будет "личный кабинет налогоплательщика". В "личном кабинете налогоплательщика" мы планируем реализовать возможность узнать о своих начислениях, задолженности по налогам физических лиц. Это налоги на имущество, землю, транспортный налог, НДФЛ.

Сейчас прорабатываются вопросы технологии, идет реализация программных продуктов. Предполагается несколько этапов:
- на первом этапе будет информирование о задолженности. Если сейчас посмотрите на сайте ФНС, то 5 регионов уже участвуют в этом проекте. Введя ИНН, можно посмотреть, есть ли задолженность у гражданина либо ее нет.
- далее мы будем этот сервис развивать и давать возможность уже авторизованного доступа к своей информации. При выдаче логинов и паролей мы будем интересоваться, может ли плательщик в заявлении указать номер своего мобильного телефона, свой e-mail. В этом случае информирование будет происходить по sms и по e-mail.

Что касается задолженности, то опыт реализован в регионах, например, в Нижнем Новгороде. Если отправить на определенный мобильный номер телефона ИНН, то в ответ придет sms-сообщение о наличии либо отсутствии задолженности по данному плательщику. Аналогичные технологии мы будем реализовывать на федеральном уровне для всех регионов.

Ведущая: Ведет ли ФНС России какую-либо статистику по пользованию онлайн-сервисами посетителями сайта www.nalog.ru?

Мельников Н.Е.: Да, конечно. На портале ФНС России практически на всех ключевых страницах установлены счетчики, где фиксируется количество обращений к этим страницам. Например, адрес инспекции довольно сильно востребован, и около 1200 обращений мы ежедневно получаем по этому сервису. Что касается платежных документов, то к этой странице происходит ежедневно примерно 1600 обращений. Самый востребованный ресурс: "Проверьте, не рискует ли ваш бизнес". Там ежедневно фиксируется порядка 4500 обращений.

Ведущая: Скажите, пожалуйста, есть ли, на ваш взгляд, сейчас у онлайн-сервисов ФНС России какие-либо недостатки? В чем еще их следует доработать?

Мельников Н.Е.: В настоящее время я не вижу недостатков в наших интернет-сервисах. Могу сказать, что они создаются для удобства налогоплательщиков и на основании просьб, получаемых от плательщиков. И если будут просьбы реализовать тот или иной сервис, то мы будем этим заниматься. Если же какие-то сервисы не будут востребованы, мы их будем убирать. Блок информирования плательщиков с использованием интернет-сервисов преследует две цели. Первая цель: сократить нагрузку на отдел работы с плательщиками инспекции, поскольку каждое обращение плательщика - это наши трудозатраты. Второе, позволить налогоплательщику не приходить в налоговый орган, но при этом решить интересующие его вопросы.

Ведущая: Следующий вопрос от Алексея Смирнова. Являясь практикующим юристом, я на протяжении многих лет оказываю юридическую поддержку в судах, касательно налоговых споров, которые возникают между юридическими лицами и налоговой службой. Хотелось бы узнать, планируется ли постоянное обновление сервиса "Судебная практика" на сайте www.nalog.ru? Либо модернизация данного сервиса?

Мельников Н.Е.: Насколько я знаю, сервиса "Судебная практика" на сайте ФНС России нет. Объясню почему.

Во-первых, судебная практика по налоговым спорам очень часто бывает в одних регионах положительной для нас, в других регионах – в пользу налогоплательщика.

Во-вторых, налоговые споры – это только часть судебной практики, по объему документов мы вряд ли сможем конкурировать с электронными правовыми системами. Поэтому для практикующего юриста, на мой взгляд, правильнее пользоваться правовыми системами.

Ведущая: Николай Евгеньевич, скажите, пожалуйста, будут ли актуализироваться сервис "вопросы-ответы"? Как утверждают пользователи, сейчас размещена информация за 2004-2006 годы, но хотелось бы более оперативно изучать свежие материалы.

Мельников Н.Е.: По моей информации актуальность базы приходится на 29 апреля 2008 года. Эта информация будет актуализироваться. Видимо, сотрудники, которые отвечают за ответы на вопросы плательщиков, больше концентрировались на персональных ответах.

Могу официально сказать, что все вопросы, которые поступают в электронном виде через портал ФНС России, регистрируются в системе электронного документооборота ФНС России и в обязательном порядке на них отправляются ответы. Это уже стало нормой.

Как правило, на сайте ФНС России задаются частные вопросы, касающиеся ситуации, которая возникла у конкретного плательщика. Если размещать в блоке вопросов и ответов ответы на все вопросы, которые поступают на портал, то в этом случае возможна ситуация, когда у другого налогоплательщика ситуация будет отличаться на какой-то маленький нюанс, но он посчитает, что к нему тоже применим ответ, который получил другой плательщик, хотя на самом деле это не так.

Поэтому, чтобы не создавать прецедентов двоякого толкования ответов, сотрудники, отвечающие на конкретные запросы конкретных плательщиков, принимают решение публиковать его в блоке "вопросы-ответы" или не публиковать. Этим определяется, что количество ответов отличается от общего количества вопросов, которые мы получаем и на которые отвечаем через портал.

Ведущая: На одном из сайтов журнала для бухгалтера 29.09.2009 обсуждалась информация, что на сайте ФНС России в скором времени откроется "Личный кабинет налогоплательщика". Уважаемый Николай Евгеньевич! Расскажите, пожалуйста, поподробнее, когда будет запущена такая услуга на сайте ФНС, как "личный кабинет налогоплательщика"? В какой форме и с каким содержанием будет существовать данный кабинет? Какие функции выполнять?

Мельников Н.Е.: В настоящее время ФНС России внедрила в промышленную эксплуатацию программное обеспечение реализующее Интернет-сервис "Личный кабинет налогоплательщика". Для налогоплательщиков - физических лиц регионов, в которых проводилась опытная эксплуатация это: Республика Башкортостан, Нижегородская, Тверская, Тюменская области и Ханты-Мансийский АО – Югра сервис уже доступен на сайте ФНС России. Уже в этом году сервис будет доступен для всех налогоплательщиков – физических лиц.

Представляемая информация – это задолженность по земельному, транспортному налогу и налогу на имущество, категория налогоплательщиков – физические лица. Сервис позволяет не только получить информацию о задолженности, но и сформировать платежный документ для ее погашения. Уже до конца 2009 года этот сервис будет работать для всех налогоплательщиков - физических лиц. Что касается авторизованного доступа к своей информации, это по нашим планам конец 2010 г.

Будет, скорее всего, несколько вариантов получения или подключения к "личному кабинету" налогоплательщиков. Во-первых, логины-пароли будут раздавать сами налоговые органы по заявлениям. Во-вторых, мы плотно сейчас общаемся со Сбербанком. И в тех регионах, в которых Сбербанк реализует проекты "Социальная карта", мы пытаемся договариваться о том, чтобы эта "Социальная карта" была ключом авторизации и в личном кабинете налогоплательщика.

Я думаю, что эти переговоры приведут к интересному решению. Есть еще один момент, который мы также прорабатываем со Сбербанком, это приближение "личного кабинета" налогоплательщика к мобильному банку.

Ведущая: Скажите, пожалуйста, когда физическим лицам будет доступна услуга в режиме онлайн уточнять задолженности по налогам на имущество, транспортному, земельному налогу?

Мельников Н. Е.: Как я уже говорил, по своей задолженности налогоплательщики смогут получать информацию уже по всей Российской Федерации к концу этого года.

Ведущая: Очень опасаюсь за сохранность данных нашей компании, поскольку считаю, что передавать их через Интернет небезопасно. Скажите, пожалуйста, насколько налогоплательщикам гарантированы безопасность и конфиденциальность передачи документов и содержащейся в них информации по телекоммуникационным каналам связи? Таких вопросов приходит немало, по-прежнему беспокоят они налогоплательщиков.

Мельников Н. Е.: Я попробую успокоить налогоплательщиков. Для взаимодействия с налоговыми органами налогоплательщиков используются сертифицированные компетентными органами средства криптографической защиты. Конфиденциальность и целостность информации гарантируется криптостойкостью алгоритмов, принятых в России.

Ведущая: Николай Евгеньевич, в настоящее время ФНС России ведет активную работу по разработке и внедрению новых онлайн-сервисов, предоставлению многочисленных услуг налогоплательщикам через Интернет. Каким образом вы своевременно уведомляете налогоплательщиков о внедрении новых сервисов и интернет-услуг?

Мельников Н. Е.: Во-первых, в каждом управлении, в каждой инспекции есть отдел по работе с плательщиками и СМИ, функция которого - как раз в информировании налогоплательщиков всеми доступными нам способами. Это, прежде всего, пресса, это телевидение, радио, это Интернет. В принципе, наше сегодняшнее интернет-интервью - это не что иное, как попытка довести до налогоплательщиков информацию о тех интернет-сервисах, которые мы ведем сейчас и собираемся разрабатывать в перспективе.

Ведущая: В России действуют сервисы для налогоплательщиков-физических лиц - "Узнай свою задолженность". Получается, что теперь, введя в диалоговом окне ИНН налогоплательщика и его фамилию, имя и отчество, можно получить информацию о наличии или отсутствии задолженности по местным налогам. В этом случае любой желающий, у которого имеются сведения об ИНН гражданина и его инициалы, сможет проверить личную информацию о задолженности. Не считаете ли вы, что таким образом нарушаются личные интересы налогоплательщиков? Законно ли выкладывать подобную информацию о налогоплательщиках?

Мельников Н. Е.: Очень интересный вопрос, с удовольствием отвечу. Как я уже говорил, информация о задолженности является открытой. Нужно ввести ИНН и вы получите по физическому лицу его задолженность. Есть разница между задолженностью и начислениями. Начисления, которые производят налоговые органы - это налоговая тайна, и она может предоставляться только в рамках личного кабинета с авторизованным доступом, ее возможно представить только самому налогоплательщику.

Задолженность – это, по сути дела, начисление, не уплаченное в срок, что является налоговым нарушением. Налоговое нарушение не попадает под действие статьи 102 Налогового Кодекса РФ и налоговой тайной уже не является. Поэтому, с точки зрения предоставления этой информации в открытом доступе мы совершенно чисты. Здесь способ один: если налогоплательщик не хочет, чтобы о его задолженности знали другие, нужно просто своевременно платить налоги. И тогда о своих налогах будет знать только он.

Ведущая: Как часто обновляется информация на сайте ФНС России, а именно информация онлайн-сервисов?

Мельников Н. Е.: По каждому интернет-сервису установлены свои технологические сроки обновления:
- Актуализация адресов массовой регистрации - раз в неделю.
- Актуализация сведений по дисквалификации - раз в неделю.
- Актуализация сведений форм 13 и 14 - раз в сутки.
- Актуализация реквизитов инспекций – по мере получения новых данных от УФНС.
- Актуализация публикаций (сведения о записях регистрации ЕГРЮЛ) – раз в неделю.
- Актуализация сведений о задолженности – раз в неделю.

Ведущая: Скажите, пожалуйста, планируется ли ФНС России, с учетом такого развития информационных систем налоговых органов, обеспечение возможности получения свидетельства в любом налоговом органе, удобном для заявителя, и что для этого может потребоваться?

Мельников Н. Е.: Во-первых, скажу, что все-таки основная масса налогоплательщиков считает самым удобным местом для получения свидетельства о регистрации инспекцию по своему местонахождению. Но, тем не менее, в начале 2010 г. мы будем проводить пилот по реализации возможности направить заявление о постановке на налоговый учет через Интернет. Также, там будет возможность указать налоговый орган, в котором налогоплательщику было бы удобнее это свидетельство о поставке на учет забрать. В этом случае по сути дела, мы учтем просьбу, озвученную в вопросе.

Ведущая: Чтобы механизм предоставления государственных услуг в электронном виде через Интернет заработал в полном объеме, необходимо определить статус документов, предоставляющих регистрирующими (налоговыми) органами заявителям в электронном виде, а так же установить возможность их последующего использования. Расскажите, пожалуйста, как вы на данном этапе оцениваете ситуацию с данными вопросами и какие работы ФНС России ведутся в данном направлении?

Мельников Н. Е.: Вопрос законодательного определения статуса электронного документа является общим для всех органов государственной власти. Поэтому решение этого вопроса требует принятие соответствующего нормативного правового акта, причем в ближайшее время.

Ведущая: Слышал, что в ближайшее время планируется осуществление возможности предоставления заверенных ЭЦП выписок из реестров о "чужих" юридических лицах. Расскажите, пожалуйста, поподробнее, каким планируется быть механизм предоставления такой услуги?

Мельников Н. Е.: Возможность получения заинтересованным лицам электронной выписки о "чужих" юридических лицах предполагается обеспечить после проведения опытной эксплуатации сервиса, позволяющего получать электронную выписку "о себе". При этом реализация такого сервиса будет зависеть от решения вопроса об оперативном подтверждении оплаты за предоставление сведений. Но принятие решения по этому вопросу непосредственно от ФНС России не зависит, поскольку оно затрагивает не только электронные сервисы, реализуемые Службой, но и другими федеральными органами государственной власти, оказывающими государственные услуги за плату.

В начале следующего года будет проходить апробация программного обеспечения, разработанного для реализации возможности предоставления заинтересованным лицам выписки из Государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей "о самом себе" (в электронном виде либо на бумажном носителе) на основании запроса, сформированного на сайте ФНС России.

В настоящее время ФНС России прорабатывается вопрос о возможности предоставления из Государственного реестра выписок о "чужих" юридических лицах, в частности рассматривается возможный порядок уплаты госпошлины за предоставление данной услуги.

Ведущая: Уважаемый Николай Евгеньевич! Спасибо большое за интересные и подробные ответы и за то, что вы всегда так оперативно сообщаете нашим пользователям обо всех грядущих новшествах ФНС России!

Интернет-конференция организована Информационным агентством "Гарант". ИА ГАРАНТ свидетельство: ИА N 77-14642. При распространении сообщений и материалов Информационного агентства другим средством массовой информации ссылка на Информационное агентство обязательна (ст. 23 Закона "О СМИ").